斯瓦赫·巴拉特使命(Clean India Mission)由纳伦德拉·莫迪总理于2014年10月2日发起,是人类历史上最大的卫生运动之一。 它不仅仅是一个政府计划,而是印度公民如何参与公共卫生、个人责任和社区福祉的深刻转变。 自成立以来的十年中,该使命重塑了整个印度城乡的公民生活 — — 从建造1亿多家厕所到显著的露天排便。 文章根据官方数据、实地研究和全球比较,审视了斯瓦赫·巴拉特使命在印度公民生活中的目标、影响、挑战和持久意义。

斯瓦赫·巴拉特使命的起源和远大目标

斯瓦赫·巴拉特使命是源于一场紧迫的国家危机。 根据2011年人口普查,印度近一半的人口 — — 超过6亿人 — — 缺乏基本的卫生设施。 公开排便十分猖獗,导致腹泻、营养不良和儿童死亡率居高不下。 使命设定要在2019年10月2日 — — 即圣雄甘地诞辰150周年 — — 实现全民卫生设施覆盖,鉴于这一问题的规模,这一期限似乎过于大胆。

核心目标

  • 通过确保每个家庭都有机会上厕所来消除露天排便.
  • 在农村和城市地区建造了数百万个家庭厕所和社区卫生综合设施。
  • 促进社区一级的固体和液体废物管理,包括隔离、收集、再循环和安全处置。
  • 通过大众宣传运动、学校方案和社区主导的全面卫生方法,进行行为改变[。
  • 在州、地区和村一级建立体制能力,以维持清洁基础设施。

访问分为两部分:在饮用水和环卫部的领导下,农村地区有[Swachh Bharat Mission(Gramin),住房和城市事务部管理的Swachh Bharat Mission(Urban)。 每部分都有不同的指标、筹资机制和监测框架,但两者都有着一个干净的印度的总愿景。

对卫生设施基础设施和公民行为的影响

厕所覆盖率和减少露天缺陷

斯瓦赫·巴拉特使命最显著的成就是厕所覆盖率的大幅扩大。 2024年初,政府报告仅在农村地区就建造了1.1亿个家庭厕所,城市地区增加了几百万个。 根据2022–23年全国农村卫生年度调查,96.5%的农村家庭使用厕所,94%的家庭定期使用厕所。 这与2014年的40%覆盖率相比有了惊人的改善。 独立研究,包括世界银行和儿基会的研究,证实露天排便率大幅下降 — — 从2014年的55%降至2022年的15%以下。

健康成果和减少疾病

改善的环境卫生直接转化为更好的公共卫生。在《柳叶刀》和《全球卫生杂志》中发表的研究估计,2014年至2020年期间,斯瓦奇·巴拉特特派团在预防5岁以下儿童约30万人腹泻死亡的同时,还大幅减少了其他水传播疾病。世卫组织和印度医学研究理事会的一项研究发现,通过该任务花费在环境卫生方面的每一个卢比都回报了在节省健康、提高生产力和降低死亡率方面的==2.7。社区卫生工作者报告,特别是最贫穷地区发生的伤寒、霍乱和肠道感染病例较少。

公民意识和集体责任

除了基础设施之外,特派团还培育了一种新的公民道德。 标志性的“Swachh Bharat”标志 — — 圣雄甘地的显眼面孔 — — 已经成为公众清洁的无处不在的象征。 公民现在定期组织清洁运动、使用公共空间和通过移动应用程序报告垃圾。 学校将卫生教育纳入其课程,将儿童转化为家庭内部变革的推动者。 每年对城市地方机构进行的清洁调查Swachh Survekshan将公民参与化,城市竞争排名和居民因负责任的垃圾处理而获得奖励。 这一行为转变可以说是特派团最持久的遗产。

废物管理和城市转型

固体废物管理系统

斯瓦赫·巴拉特使命(城市)要求所有城市公司都实施100%的门到门垃圾收集,将废物分解为湿和干分,并建立加工设施。 到2023年,90%以上的印度城市地方机构实现了门到门收集,而2014年这一比例仅为30%。 材料回收设施(MRF)和生物冶炼厂已经兴起,印度、苏拉特和米苏鲁等城市如今已跻身亚洲最清洁的城市行列。 例如,印度已经实现了100%的废物隔离和有机废物转换为堆肥,连续六年获得印度最清洁城市的称号。

废物处理方面的挑战

尽管如此,废物管理仍然是一个未完成的任务。 中央污染控制委员会估计,印度每年产生的固体废物超过6200万吨,其中只有75%收集到,不到30%得到科学处理。 其余的垃圾最终被填埋,往往没有线条,管理不当。 特派团的下一阶段Swachh Bharat Mission 2.0(2021年启动)已经转向实现遗留垃圾堆放场的“科学关闭 ” , 推动塑料废物回收利用,建立综合废物到能源工厂。 孟加拉鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁鲁

农村卫生与社区的作用

社区领导的总环境卫生

此次访问的农村部门采用了由卡迈勒·卡尔博士倡导的社区-Led Total Management(CLTS) 方法。 社区-Led Total Maneal (CLTS) 方法不是简单地建造厕所,而是采用社会动员和“触发”方法 — — 如绘制露天排便地点图和计算粪便负荷 — — 来让社区厌恶和羞辱改变行为。 实现露天排便(ODF)地位的村庄得到了州政府的认证,许多村庄赢得了社区的自豪感。 截至2024年,CLTS宣布了60多万个村庄的ODF,其中几个州如锡金、喜马偕尔邦和卡拉拉邦实现了ODF+地位(包括固体和液体废物管理 ) 。

卫生设施基础设施的可持续性

在农村地区,一个长期的挑战就是维护厕所和供水。 许多早期在特派团下建造的厕所都面临着上层建筑不全、缺水或结构崩溃等问题。 政府的反应是将卫生设施与Jal Jeevan Mission(供水)联系起来,并引入“饱和”方法 — — 覆盖一个村庄中的每个家庭而不是分散的个体单位。 社区供水和卫生设施委员会(VWSC)已经获得管理地方管道、浸水坑和厕所修复的权力。 来自马哈拉施特拉邦和泰米尔纳德邦的证据表明,活跃的VWSC村比没有的村落维持ODF地位要长得多。

斯瓦赫·巴拉特使命和性别平等

卫生任务对妇女尊严和安全产生了变革性影响。 2014年之前,印度的数百万农村妇女不得不在黎明或黄昏后在田野或路边自救,担心骚扰、蛇斑或性暴力。 提供家庭厕所腾出时间、降低风险并允许妇女上学或工作。 比尔和梅林达·盖茨基金会2021年的一项研究发现,奥民阵村庄的妇女报告,与卫生有关的焦虑感减少了30%,报告的福利增加了40%。 这项任务还为妇女作为泥瓦匠、厕所建造者和废物工人创造了就业机会,挑战传统的性别角色。

金融机制与治理创新

斯瓦赫·巴拉特使命是印度历史上资金最充足的公共计划之一,2014年至2023年间,总开支超过1.5万拉赫(约200亿美元 ) 。 资金来源包括中央和国家预算、企业社会责任捐款以及世界银行和亚洲开发银行的外部贷款。 政府还引入了斯瓦赫·巴拉特·塞斯(对服务税征收0.5%的税)来创造专用资源。 为确保问责,使命依赖于通过[ M-Bharat应用、实时监测仪表板和第三方调查 — — 创新为大规模公共工程的治理设定了新的标准。

承认和吸取世界教训

斯瓦赫·巴拉特使命赢得了全球的赞誉。 世界卫生组织(WHO)称赞它“在公共卫生方面取得了显著成就 ” 。 联合国将使命中的一些成功事例作为可持续发展目标(SDG 6,关于清洁水和卫生)的案例研究。 孟加拉国、埃塞俄比亚和印度尼西亚等国都派代表团研究印度的做法,特别是大众传播、社区动员和自上而下问责制的结合。 但是,专家们提醒人们,使命模式 — — 严重依赖政府补贴和集中目标 — — 可能无法在国家能力较弱或文化环境不同的国家中复制。

标准与未完成业务

尽管取得了成就,但斯瓦赫·巴拉特使团并非没有诽谤者。

  • 行为变化不均:虽然厕所的使用量有所增加,但仁爱经济学研究所的纵向研究表明,许多社区,特别是边缘群体和缺水地区仍然存在着露天排便现象,社会规范转变缓慢,一些家庭仍然由于不适或习惯而倾向于开放空间。
  • 厕所的质量和可持续性[:有报道说厕所被作为储藏室或牲畜收容所,或者由于建筑不善而在几年内倒塌。 急于实现ODF目标有时导致仓促建造,而不能确保长期耐用。
  • 排污处理滞后: 任务对厕所建设的侧重最初忽略了污水管理的“最后一英里 ” 。 只有一小部分粪便淤泥得到安全处理,许多城市缺乏污水网络,导致水体污染。 Swachh Bharat 2.0任务旨在通过粪便淤泥和污水处理条例解决这一问题。
  • 城市差距依然存在:城市部分一直难以跟上快速的移民。 贫民窟和非正规住区往往缺乏社区厕所或垃圾收集服务,而斯瓦奇·苏尔维克山排名则因有利于更富有、更有能力提供更好基础设施的城市而受到批评。

前进之路:斯瓦赫·巴拉特2.0及以后的任务

2021年推出的Swachh Bharat Mission 2.0将方案延长至2025-26年,预算为 $ $ 1.41 lakh crore. 新阶段的优先重点是:

  • 固体废物、塑料废物和建筑残块的100%废物处理。
  • 通过生物补救和封顶对所有遗留垃圾场进行补救。
  • 城市地区的通用安全液体废物管理,包括污水连接和分散处理。
  • 行为改变运动,针对学校,学院,青年组织,采用数字工具和社交媒体.
  • 无鲸鱼城市排名(明星评分)和ODF+/Water+认证,鼓励持续改进.

任务的最终成功将取决于从“建设和申报”思想转向可持续的“管理和维护”文化。 这需要加强地方治理、增加公民所有权,并融入住房、供水和医疗保险等其他发展计划。 关键是,斯瓦赫·巴拉特任务必须不仅仅是一个政府方案,而是永远扎根于印度公民生活中的社会运动。

结论:公民身份的基本转变

斯瓦赫·巴拉特使命从根本上改变了印度公民及其环境之间的关系。 从自上而下的基本建设运动开始,已经演变为基础广泛的公民觉醒。 清洁街道、功能性厕所和隔离垃圾桶已不再是例外 — — 人们期待它们。 学校庆祝斯瓦赫哈塔(Swachhata)周,街区协会定期进行清洁审核,城市地方机构公开竞争斯瓦赫·苏尔维克山荣誉。 使命还催生了100亿美元的环境卫生经济,创造了数百万个清洁服务、垃圾回收和厕所制造工作。

道路漫长,许多挑战依然存在 — — 特别是在维持最后5—10 % 的人口行为变化以及安全管理经济增长带来的大量废物方面。 然而,斯瓦赫·巴拉特使命是政府雄心勃勃的行动以及社区参与能够带来变革性的里程碑。 对于印度公民生活来说,它已经将一个新的规范制度化:清洁不仅仅是扫荡者和市政工人的责任,而是每个公民的责任。

正如圣雄甘地所著名的所说,“卫生比独立更重要。” 斯瓦赫·巴拉特使团将这一真理从崇高的口号变为亿万人民的现实。

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