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州长和市长的作用是美国治理的基础,但他们的相对权力却常常被误解。 两位首席执行官在政府的不同级别上运作,各自拥有由法律框架、历史传统和政治现实所塑造的不同权力。 了解谁拥有更大的权力需要检查其管辖权范围、宪法和法定权力限制以及国家和地方政治的实际动态。 这一条提供了对省长和市长权力的全面、权威的比较,重点是法律基础、财政控制、紧急权力和政府间互动。 最终,读者会清楚地了解当州长占据更上风的位置时,当市长的权力占上风时,以及为什么答案很少是绝对的。
界定各项作用
在比较权力之前,必须确定每个办公室需要什么。 州长是各州的最高执行官员,而市长则担任市政府的行政首长。 其权力来源根本不同:州长的权力来自州宪法和州法律,而市长的权力来自市章程和州授权立法。
州长的作用
州长由选举产生,领导州政府的行政权力,权力广泛,包括正式的宪法权力和非正式的政治影响。
- 执行州法律——州长监督所有州机构,并确保州立法会通过的法规得到遵守。
- 管理国家预算——他们提出年度预算,管理数十亿美元的开支,并在大多数州拥有项目否决权.
- 任命国家官员——总督填补内阁职位,领导机构,有时任命法官,但须经立法确认.
- 检讨立法——大多数州长可以否决立法机构通过的法案;许多州长还拥有一行项目否决,允许他们拒绝特定支出项目.
- 召集特别会议——州长可以召集立法机构处理预算危机或紧急情况等紧急事项.
- 判决和赦免——在大多数州,州长对州罪的赦免拥有唯一权力.
- 指挥州国民警卫队——州长是本州国民警卫队的总司令,除非总统实行联邦制.
- 发布行政命令——州长可以指示国家机构采取具体行动,在紧急情况下经常使用.
根据全国州长协会,40多个州都有一个强有力的州长模式,行政部门拥有重要的预算和任命权。 但是,存在一些差异:一些州通过立法批准或独立委员会等检查限制州长的任期、否决权或任命权。
市长的作用
市长是市政府的首脑,但他们的实际权力在很大程度上取决于市政府的形式。
- Strong市长制[]——市长拥有类似于州长的行政权力:对市议会决定的否决权,对市议会各部门的控制,部门负责人的任免,以及提出市预算的能力. 这一制度在大城市如纽约,芝加哥,旧金山等地更为普遍.
- Weak major system ——市长主要是礼仪性的或与城市经理或强大的市议会分享权力,在这个模式中,市长可以主持议会会议,代表城市履行官方职能,并拥有有限的任命或否决权力,许多较小的城镇使用这个模式.
- 政务会管理系统[——以这种通常在中等城市使用的第三种形式,民选议会任命一名专业的城市管理人员,担任行政长官,市长一般是担任主席和政策领导人的政务会成员,但缺乏行政权力。
全系统的共同市长责任包括:
- 监督城市部门,如警察、消防、卫生和公园
- 执行市议会通过的市级法令
- 管理城市预算并确定地方税率(如州法律允许)
- 代表城市参与州和联邦政府间关系
- 促进经济发展和城市规划举措
- 应对自然灾害或公共卫生危机等地方紧急情况
城市联盟指出,市长的作用在过去几十年中发生了显著变化,特别是在大都市地区,由于城市规模大,经济重要性大,市长往往在大都市担任准州级领导。
比较国
评估谁拥有更多的权威,答案取决于所使用的衡量标准。 州长的管辖范围包括数百万人和数千平方英里;市长的管辖范围在地理上比较狭窄,但往往更直接地影响日常生活。 下面是按关键层面进行的结构化比较。
管理局的范围
州长对整个州行使权力,在大多数情况下,州比任何一个城市都大得多。 比如,加利福尼亚州州长领导着3900万人口,而洛杉矶市长领导着380万人口——这是全州人口的十倍。 即使在纽约等拥有一个主导城市的州,州长的权力也遍及整个州,包括农村和郊区,而后者的需求可能不同。
与此相反,市长的权力仅限于其市镇的地理界限。 这意味着他们不能将政策强加给邻近城市或未建制的县区。 州法往往限制他们提高税收、管理企业或通过与州法规相冲突的法令的能力。 州法第2条原则适用于大多数州:市是州内的生物,只行使州法明确赋予的权力。 在少数州,遵循 家庭制的州,城市拥有更广泛的自治权,但即使如此,州治权仍然是可能的。
- 总督辖区:全州,包括所有县,市,和未建制的地区.
- 市长管辖:[只在城市范围内;在某些职能上受国家优先和县当局管辖.
财政权力
州长通常控制着高达数百亿或数千亿美元的州预算。 他们可以通过税收政策(经立法批准)提出预算、项目否决支出以及影响收入。 州长还可以获得联邦资金,用于州政府管理的方案,如医疗援助、交通和教育。
市长管理较小的预算,但大城市的市政开支仍然高达数十亿。 市长的财政权力往往受到国家规定的税收限额、债务上限和平衡预算要求的限制。 在强有力的市长制度中,市长起草市预算并拥有直线否决权,但市议会必须批准最终预算。 在软弱的市长制度中,议会或预算委员会更严格地控制财政决策。
在经济衰退期间,市长们往往会遇到更严重的制约,因为城市无法印刷货币,严重依赖财产税和销售税,而这种税可能动荡不安。 各国拥有更广泛的收入工具,包括所得税和政府间转移,使州长们在财政上更加灵活。
紧急权力
将省长与市长区分开来的最重要权力领域之一是应急管理。 州长拥有宣布紧急状态、动员国民警卫队、暂停某些法律以及分配国家资源的法定和宪法权力。 在COVID-19大流行期间,州长发布了在家停留令、授权戴面具以及控制重新开放时间表 — — 所有可能预先阻止地方法令的行动。
市长可以宣布城市内的地方紧急状态,但他们的命令受国家预先控制。 比如,市长可以实行宵禁或蒙面授权,但如果州长发布替代命令,州法就优先。 2020-2021年期间,这种等级制在佛罗里达州和德克萨斯州成为热点,州长使用行政命令阻止地方措施,要求戴面具或接种疫苗。 此类冲突表明,在高潮紧急情况下,州长拥有更高水平的法律和实践权威。
政治影响和互动
正式权力只能说明其中的一部分。 政治影响 — — 源自媒体关注、政党领导、公众认可和联盟 — — 能够大大扩大或削弱行政权的真正权威。
州长的政治影响
州长常常是州内最引人注目的政治人物,吸引了大量媒体的报道。 他们经常领导州内的党政机构,认可地方职位候选人,并影响政治议程。 许多州长继续竞选美国参议院或总统,给他们一个全国性的纲领。 他们否决立法和召开特别会议的能力让他们对州立法者有影响力。 此外,州长可以利用欺凌的冲动来左右大问题上的舆论。
政治学家塔德·库塞尔(Thad Kousser)指出,总督的权力不是静止的:它根据立法机构的党派组成和州长的受欢迎程度来表达和流传。 拥有高认可率和统一立法机构的州长可以实现重大的政策变革;面对分裂的立法机构的州长必须更多地依赖行政命令和预算操作。
市长的政治影响
大城市的市长也拥有相当的政治影响力,特别是当他们代表经济和文化中心时。 洛杉矶、芝加哥或休斯顿等大城市的市长经常受到全国关注,市长通过美国市长会议等组织集体游说联邦政府。 市长还可以与商界领袖、社区组织和工会结成强大的地方联盟。
市长的权力往往比州长的权力更受限制,因为城市缺乏各州的宪法主权。 市长实现变革的能力可能受州、县级当局和特殊地区(如校区或交通当局)的限制。 例如,市长可能想要改革当地警察局,但如果该职位由委员会任命,可能无法直接控制警察局长。
合作与冲突
州长和市长之间的关系可以是协同或对抗的,这取决于党派的结合、个人关系和利害关系。 成功的合作可以产生好处,如协调对过境、区域经济发展和联合救灾的投资。 相反,在筹资模式、土地使用和地方政策的先发制人方面经常出现争议。
类似的例子很多:2021年,德克萨斯州州长格雷格·阿博特(Greg Abbott)签署了一项法律(SB 8),禁止在公立学校中实施面具任务,而达拉斯和奥斯汀等城市的市长和校董会则下达压倒一切的命令。 同样,乔治亚州州长布莱恩·肯普(Brian Kemp)也因该市在疫情期间的面具法令而起诉亚特兰大市长凯莎·兰斯·博茨(Keisha Lance Botters ) 。 在飓风等自然灾害期间,州长和市长通常通过州应急管理机构进行协调,但市长有时抱怨州资源分配不均匀。
这种互动凸显出,虽然市长拥有重要的本地化权威,但当州法律与当地法令冲突时,州长们拥有最终的发言权。 这种等级关系是美国联邦制的一个刻意特征,它赋予各州主权,并将某些权力下放给市政府。 州政府权力的归属是美国政府权力的归属。
案例研究和实例
为了具体地进行对比,考虑以下现实世界的例子,突出省长和市长之间的权力动态。
纽约州州长诉纽约市市长
纽约市是美国最大的城市,市长在强大的市长制度中拥有名气。 然而,纽约州州长对直接影响全州政策仍拥有巨大的权力。 比如,州长控制着大都会交通局,它管理着全市的地铁和巴士,而市长则监督纽约警察局和学校(通过市长控制立法,州必须定期更新 ) 。 在COVID-19大流行期间,州长安德鲁·库莫关于养老院和企业关闭的指示常常被推翻或之前的市长比尔·德布拉西奥(Bill de Blasio)的行为。 在埃里克·亚当斯成为市长之后,住房政策和保释改革等问题上,紧张局面仍在继续。 这些动态表明,即使是全国最有权的市长也在州议会的法律阴影下运作。
弱市长系统:城市管理者模式
并非所有市长都拥有行政权力。 在许多中小城市,市长基本上在市议会中居于第一,没有行政权力。 比如,在加利福尼亚州圣何塞,市长是普选出来的,拥有工作人员和否决权,但市议会任命一名管理日常业务的城市管理人员。 市长的权力仅限于确定政策重点和主持议会会议。 与此相比,加利福尼亚州长控制州预算,任命数千名官员,指挥加利福尼亚州高速公路巡逻队和国家卫队。 在如此薄弱的市长系统中,省长权力缺口巨大。
危机期间的紧急权力
COVID-19大流行在紧急情况下明显地证明了总督至上。 俄亥俄州、纽约州和密歇根州的州长颁布了全面的行政命令,关闭企业、授权戴面具和有限的集会 — — 往往预先阻止地方命令。 洛杉矶和旧金山等更严格的城市的市长最初发布了更严格的命令,但他们不能超越州允许的范围,许多州长明确超越了地方限制。 比如亚利桑那州州长道格·杜塞阻止市长执行面具任务。 这场危机表明,虽然市长可以迅速在地方事务上采取行动,但在大规模紧急情况下,州长的法律权力和资源却远远高于其他。
法律和宪法基础
要更深入地了解比较权威,就必须审查每个办事处是如何依法组建的。
州宪法和总督权力
各州宪法都规定了州长职位,并列举了具体权力。 尽管宪法各有不同,但大多数州都赋予州长对州政府的行政权、否决立法的权力、监督法律执行的责任以及指挥州民兵的权力。 许多州宪法也包含关于线性否决、行政命令和继承的条款。 一些州,如德克萨斯州和马萨诸塞州,通过赋予其他民选官员(如副州长或总检察长)独立权力来有意限制州长的权力。
市政宪章和市长权力
市长权力由州议会或通过家庭统治宪法规定通过的市宪章来定义。 自治城市(如丹佛、西雅图和波士顿)在组建政府方面拥有很大的自主权,但即使是这些城市也不能违反州法。 在科罗拉多州或明尼苏达州,家庭统治允许城市采用他们选择的任何政府形式,无论是强市长、弱市长或议会管理者。 然而,州治令的先行权仍然是有力的制约,特别是在枪支控制、最低工资和环境监管等问题上。
法律学者理查德·布里法尔强调,市政当局是“国家的固有权力 ” , 而市长权力本质上不如总督权力强,因为国家拥有主权。 美国最高法院在[ 亨特诉匹兹堡市[ (1907)等案件中的裁决确认,各州对它们的市政当局拥有全权,包括解散它们或改变它们的权力。
结论
市长是否拥有更多权力的问题不能简单地回答。 纸上说,州长拥有更广泛的管辖权、更大的财政控制、更高的应急权力和对各州的宪法主权。 市长虽然对城市居民的日常生活有更直接的影响,但还是在州的法律和政治保护伞下运作。 全国最强大的市长不能推翻州长的行政命令,而市政预算则因国家预算而相形见绌。
然而,影响力和权威并非纯粹是等级性的。 在大都市地区,市长可以赢得媒体的极大关注,建立强大的联盟,成为国家人物。 魅力强的市长的政治资本有时可以挑战州长的政策方向。 然而,当法律橡胶在紧急情况下与道路相遇时,国家先发制人,或者宪法权威事务上,州长几乎总是占上风。
要想让政府更能发挥更大的影响力,就必须让政府更能发挥更大的影响力。 对公民和决策者来说,理解这些动态至关重要。 其解释在于为什么州一级的种族往往吸引更多的关注和资金,以及为什么地方倡导者经常转向州议会来实现系统性变革。 州长和市长之间的权力平衡不是静止的;而是随着法院裁决、新立法和政治调整的转变而演变。 但根本的不对称性仍然存在:州长是主权国家的行政首长,而市长则在主权范围内领导。