不断变化的地缘政治景观和澳大利亚-印度伙伴关系的崛起

过去20年中,澳大利亚和印度之间的关系发生了深刻的转变,从友好但有限的经济联系演变为全面战略伙伴关系,而这种伙伴关系现在已成为印太安全架构的关键。 这种日益深化的调整反映了主要受中国在南海和实际控制线沿线迅速的军事现代化和领土主权要求驱动的区域力量平衡的根本转变。 两国的核心利益是:在主权得到尊重和大国不单方面改变现状的情况下,维持自由、开放和基于规则的秩序。 澳大利亚和印度的战略伙伴关系不仅仅是双边安排;它作为更广泛的微型多边框架的关键组成部分,如四方安全对话(Quad),并与东盟核心安全规范紧密相连。 由于传统的西方安全保障面临全球需求,堪培拉和新德里都已经为印太和平提供了稳定的未来。

历史背景和信任的演变

互不相容,而战略协调的历程是非凡的。 在冷战期间,印度的不结盟和澳大利亚与美国的紧密联盟将它们置于不同的阵营。 1990年代印度的经济自由化打开了贸易的大门,但安全合作依然初具雏形。 2000年澳大利亚总理霍华德访问印度,随后于2001年进行了第一次双边海军演习,这段时期的关系出现了倒退。 然而,澳大利亚由于核不扩散关切而暂停向印度出售铀,这段时期的转变却发生在2014年纳伦德拉·莫迪总理的选举和澳大利亚2015年解除铀禁的决定,这标志着人们的深刻信任。 2020年签署了[ 多式联运协定和综合战略伙伴关系,为成熟的联盟奠定了运作和政治基础。 年度领导人峰会、扩大情报共享和联合军事部署模式现在都曾是需要相当外交脚手的关系。

战略合作的主要支柱

伙伴关系是多方面的,涉及国防、海事安全、反恐、网络复原力、空间合作和经济一体化。 这些领域的协同作用扩大了其对区域安全的影响。

海事安全与海洋法治

两国都是拥有巨大海洋区和依赖海洋交通线的岛屿或半岛国家。 印度的安达曼岛和尼科巴群岛紧靠马六甲海峡的关键扼守点,澳大利亚则控制着通往太平洋和印度洋的南方通道。它们的海军定期进行双边演习,如AUSINDEX(两年一次的海军演习),并参加多边演习,如Malabar与日本和美国一道进行多边演习。这些行动的重点是反潜战、水陆战、防空和两栖行动。MLSA允许对基地、燃料和供应品进行对等对等的接触,并大大延长了作业的持久性。澳大利亚和印度还深化了水文合作,以及分享船只移动信息,利用民用海洋领域认识系统来监测非法捕鱼、海盗和干扰。它们共同承诺航行自由(FONOPs)发出一个明确信号,即海洋必须不受国际法的支配。

反恐和情报共享

虽然两国都面临着国内恐怖主义威胁——来自巴基斯坦的跨界恐怖主义的印度、来自独狼袭击的澳大利亚和外国战斗人员——它们的合作已经超越双边信息共享,而发展到该区域的联合能力建设,它们与刑警组织和金融行动工作队就洗钱和资助恐怖主义问题进行了合作,2021年印度-澳大利亚网络和关键技术伙伴关系框架包括电信部门的复原力建设和打击网络攻击的联合演习,其情报机构加强了对诸如ISKP和南亚及太平洋基地组织附属组织等团体的移动监测的协调,最近的一项关键成就是签署了一项引渡条约和一项司法协助条约,填补了漏洞,使逃犯能够利用管辖权漏洞。

防御演习和互操作性

双边和多边军事演习的规模和复杂性急剧扩大,除了AUSINDEX外,印度空军和澳大利亚皇家空军的演习也被称为[] 演习“黑皮奇”[和,在双方军队根据共同训练时,他们共同在 演习中训练Mitra Shakti(尽管Mitra Shakti主要是印度-斯里兰卡;印度-澳大利亚陆军演习被称为 演习“奥斯特拉·欣德”,这些演习包括实弹场情况、人道主义援助和救灾,以及丛林和沙漠环境中的联合反叛乱行动,除了互通外,他们还相互了解彼此的军事理论和指挥结构,这在2021年从阿富汗协调撤离和在大流行病救援任务中证明是宝贵的。

四方和多边参与

四方(澳大利亚、印度、日本、美国)将伙伴关系扩大,从2004-2005年海啸救灾协调机制转变为首脑级的定期论坛。四方提供了一个平台,就基础设施(]全球基础设施和投资伙伴关系[)和疫苗分发、网络安全和关键技术治理问题,协调立场。 澳大利亚和印度共同主持四方海事领域意识工作组和卫生安全工作组。它们共同推动透明贷款标准,作为对中国的带带和公路倡议的抵消。 与此同时,两国都积极参与东盟论坛、印度洋环球协会和东亚首脑会议,加强了它们对没有单一权力主宰的包容性区域主义的承诺。

经济相互依存作为安全促进因素

经济参与是安全合作的基础。2022年4月签署的[印度-澳大利亚经济合作与贸易协定取消了对澳大利亚对印度出口的85%和对澳大利亚出口的96%的关税。 双边贸易在2022-2023年超过300亿美元,现在跨越服务、农产品、矿物和教育。 关键矿物是一个战略重点:印度依赖澳大利亚购买锂、钴和对电力车辆和国防电子设备至关重要的稀土。2023年签署的[重要矿物伙伴关系的目的是确保供应链的安全,否则这些供应链就可能由北京武器化。能源安全是另一个层面,澳大利亚的煤炭和LNG供应印度电网,而两国都投资于绿色氢生产部门,对远程海军推进和远程基地操作具有双重用途影响。

对区域安全的战略重要性

澳大利亚-印度轴线在印度-太平洋安全架构中履行多种战略职能。

平衡力量而不挑衅

英国和印度两国在军事上都有着强大的影响力。 通过协调其防御态势和参加四方,澳大利亚和印度对侵略行为发出了可信的威慑 — — 而不是升级为可能被视为威胁或遏制的官方军事联盟。 这种灵活的微型单边主义让他们能够制定规范和应对危机,同时保持战略自主权。 印度与中国在拉达赫的边境紧张局势和澳大利亚对中国在太平洋岛屿的影响力的担忧为建立更紧密的联系提供了直接的激励。 它们的联合海军能力在不断增长的国防预算(印度70亿美元和澳大利亚50亿美元)的支持下,将它们定位为负责任的利益攸关方,能够巡逻大片海域。

反灰色地带战术

中国越来越多地采用灰色地带的活动 — — 强制外交、债务陷阱外交、军事骚扰渔船、网络入侵和审查 — — 都低于公开战争的门槛。 澳大利亚和印度已经制定了联合对策:信息战演习、通过印太经济框架实现经济多样化以及合作网络安全协议。 它们的伙伴关系剥夺了中国一次孤立一个目标的能力。

人道主义援助和救灾

伙伴关系还具有软实力层面。 在2015年尼泊尔地震、2022年汤加火山爆发和COVID-19大流行等自然灾害期间,澳大利亚和印度协调了救灾物资、医疗队和后勤支助。 它们海军定期与其他伙伴联合开展HADR演习(如 ) , 并建立了太平洋岛屿国家和东南亚国家之间的善意,强化了伙伴关系不仅涉及军事威慑,而且涉及负责任的公益物提供者。

挑战和障碍

尽管伙伴关系的轨迹令人印象深刻,但它面临着一些实际障碍,可能减缓其深化。

不同威胁的看法和战略文化

印度传统上把战略自主权放在优先地位,并与所有大国保持谨慎的关系,包括俄罗斯,俄罗斯仍然是其最大的武器供应国。 相反,澳大利亚是美国的一个条约盟友,对北京采取更明确的立场。 这些分歧偶尔会制造摩擦:印度不愿公开谴责中国的举动或加入对俄罗斯的技术出口管制会挫败澳大利亚决策者。 统一乌克兰战争或技术转让规则等问题的立场需要不断的外交工作。

贸易和经济动荡

尽管欧盟贸易协定,印度仍对澳大利亚葡萄酒、农业和汽车保持高关税,澳大利亚农业游说集团也担心印度的乳制品进口。 贸易长期战略伙伴关系 — — 全面经济合作协议 — — 仍在谈判中,由于知识产权、数据本地化和市场准入的敏感性而停滞不前。 如果贸易纠纷使大气候恶化,国防合作的政治意愿可能会减弱。

基础设施和后勤

澳大利亚西海岸和印度东海岸之间的后勤距离相当长。 虽然MLSA可以进行加油和修理,但印度海军对印度洋的注意力和澳大利亚海军对太平洋的专注意味着联合巡逻仍然是偶然的而不是例行的。 两个海军都面临着舰队维持问题:澳大利亚的水面战斗舰队正在老化,印度的潜艇臂也面临维修瓶颈。 为了真正地实施这一伙伴关系,两国都需要投资于区域基地和强大的后勤链 — — 这一过程需要花费数年和数十亿美元。

国内政治动态

政府的转变可以改变重点。 澳大利亚阿尔巴尼塞政府一直保持着之前与印度的联盟轨迹,但未来的政府可能更怀疑中国或更持保护主义。 在印度,莫迪政府已经规划了一条一致的道路,但2024年后的领导层可能会重新强调不结盟或更偏向俄罗斯。 两国都必须将合作制度化,使其超越个性,以确保长寿。

未来展望:从伙伴关系到轴心

展望未来,澳大利亚-印度的战略关系很可能成熟为21世纪中叶确定的安全关系之一。 几个趋势将决定这一演变。

深化技术合作.

两国都在大量投资量子计算、人工智能用于防御、超音速和天基监视。 2022年印度-澳大利亚网络和关键技术伙伴关系和2023年关于战略技术的倡议[将促成联合研究实验室和共同开发防御技术,从而减少对第三国供应商的依赖,并促进高技术战争中的互操作性。

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扩展三边和多边格式

与日本、印度尼西亚或法国的三边演习越来越普遍。 鉴于印度尼西亚的地缘战略中心地位,澳大利亚-印度-印度尼西亚海上安全协调尤其有希望。 同样,澳大利亚-印度-日本供应链复原力倡议(SCRI)将进一步刺激经济,并产生系统相互依存,遏制干扰。 2023年在印度洋举行的澳大利亚-印度-法国海军演习表明,这一伙伴关系可以成为更大联盟的一部分。

气候和环境安全

气候变化通过恶劣天气事件、资源稀缺和转移而直接影响到安全。 澳大利亚和印度正在合作生产绿色氢、太阳能和为电池开采关键矿物。 印度-太平洋岛屿论坛[对话得到了澳大利亚的支持,印度得以向面临海平面上升和气旋的太平洋岛国提供发展援助。 这一全面方法解决不稳定的根源。

核与不扩散合作

印度与澳大利亚的民用核协议(2014年签署,2016年实施)允许澳大利亚铀为印度的核反应堆提供燃料,在支持印度战略独立的同时提供清洁能源。 小型模块化反应堆和核安全也有可能联合研究,对海军核推进有间接好处 — — 澳大利亚正在第二支柱下为其AUKUS潜艇路径寻求专业知识。

结论:为不确定的时代建立不可或缺的伙伴关系

澳印战略伙伴关系已经从抱负主义的言辞转向实际行动。 它通过提供可信的威慑、促进法治规范以及提供救灾和基础设施融资等公益物,塑造了印太地区的安全架构。 两国都无法单枪匹马地平衡一个自信的中国的崛起,但它们共同构成了强大的轴心 — — 特别是在与日本、美国和其他志同道合的伙伴之间。 不同的战略文化、贸易摩擦和后勤差距的挑战是真实的,但可以通过持续的政治意愿和体制渠道加以管理。 随着该地区面临灰色地带战争、气候引发的危机和技术中断,澳大利亚-印度伙伴关系将只会变得重要。 其成功取决于两国继续投资于信任、互操作性和共同目标 — — 承认它们的命运与从喜马拉雅山脉延伸到太平洋岛屿的不稳定的密不可分。 即将举行的领导人峰会和扩大的日程安排将带来进一步的里程碑,使这一关系成为现代最具有影响意义的双边关系之一。

关于这一伙伴关系的战略层面,请参看澳大利亚国防部[关于区域安全的报告、外交部(印度)联合声明和洛维研究所[]的分析。