澳大利亚与太平洋岛屿的接触是印太地区最全面的双边发展伙伴关系之一。 澳大利亚的援助框架以2030年可持续发展议程的原则为依托,旨在支持有复原力、繁荣和安全的太平洋岛屿国家。 17项可持续发展目标是这一伙伴关系的共同蓝图,指导从气候适应和可再生能源到卫生系统和性别平等的一切投资。 作为该地区最大的双边发展伙伴,澳大利亚与可持续发展目标的战略协调反映了在推动包容性增长的同时解决太平洋社区面临的系统性脆弱性的长期承诺。

战略框架:太平洋升级和可持续发展目标的调整

“太平洋升级”是澳大利亚确定外交政策的举措,将太平洋岛屿提升为澳大利亚国际参与的最优先事项。 这一战略与可持续发展目标有着深刻的交织,为应对共同挑战提供了连贯的框架。 中心前提是稳定、健康和治理良好的太平洋直接有助于澳大利亚自身的安全和繁荣。 因此,发展援助是围绕长期伙伴关系而不是交易援助构建的。

将外交政策与2030年议程挂钩

澳大利亚的发展政策明确将可持续发展目标纳入其方案编制。 例如,澳大利亚太平洋基础设施融资机制,40亿美元,直接针对SDG 9(工业、创新和基础设施)和SDG 13(气候行动 ) 。 亚太基础设施融资,为高质量、气候适应性的基础设施 — — 如海底电缆、能源网和运输网络 — — 解决了支撑所有其他发展成果的关键缺口。 这一战略调整确保投资不是零散的,而是协同实现2030年议程目标。

此外,基础设施伙伴关系(P4I)方案向太平洋各国政府提供技术专门知识,帮助它们规划和采购满足长期需要的基础设施,这一方法通过加强地方机构和促进透明有效的公共财政管理来支持SDG 17(千年发展目标伙伴关系 ) 。 通过优先处理质量问题而不是数量问题,澳大利亚力求避免伴随结构不完善的基础设施交易而出现的债务困境。

区域合作和多边协调

澳大利亚与区域机构密切合作,确保其努力符合太平洋拥有的优先事项。太平洋岛国论坛及其2050年蓝太平洋大陆战略提供了总体的区域愿景。 澳大利亚的发展方案旨在支持这一愿景,侧重于六个关键领域:政治领导、以人为本的发展、和平与安全、资源管理、气候变化和区域主义。 这一与2050年战略的配合确保了可持续发展目标的投资在当地具有相关性和政治可持续性。

澳大利亚还与多边机构协调,如[开发署世界银行,以及亚洲开发银行,这种多边参与扩大了双边方案的影响,有助于使全区域可持续发展目标报告框架标准化,通过向绿色气候基金和全球防治艾滋病、结核病和疟疾基金等全球基金捐款,澳大利亚支持对太平洋挑战作出协调一致的全球反应。

气候行动和抗灾能力(SDG 13、14、15)

气候变化是太平洋岛屿面临的最大的生存威胁。 海平面上升、气旋加剧、海洋酸化破坏生计、粮食安全和主权。 澳大利亚已经以一个重要的气候融资一揽子计划以及注重实际适应措施的方式做出了回应。 在2020-2025年期间,澳大利亚承诺为太平洋气候融资提供14亿美元,并大力强调适应和复原力。

投资适应和备灾

太平洋澳大利亚气候和科学适应和复原力方案提供了重要的气候数据和科学咨询意见,帮助太平洋国家规划气候风险,这种循证方法支持可持续发展目标13,在沿海管理、农业和水安全等部门促进更好的决策,澳大利亚还向太平洋复原力基金捐款2亿美元,该基金是旨在资助小型、社区驱动的适应项目的区域信托基金,为海墙、雨水收集系统和气候抗御力强的学校等地方基础设施提供支持。

  • [ 可再生能源过渡: 澳大利亚支持在许多太平洋国家实现100%可再生能源发电的目标,诸如所罗门群岛的马纳威水电厂[和图瓦卢和瓦努阿图的太阳能设施直接为SDG 7(廉价清洁能源)作出贡献,同时减少对昂贵进口柴油的依赖。
  • 海岸保护和基于自然的解决办法: 澳大利亚投资红树林恢复、珊瑚礁保护和海岸保护方案。 这些基于自然的解决办法为防范风暴潮和侵蚀提供了成本效益高的缓冲,支持了SDG 14(水下生活)和SDG 15(陆上生活 ) 。
  • 减少灾害风险: 通过诸如澳大利亚人道主义伙伴关系等方案,澳大利亚预先部署国家灾害管理办公室,并向其提供支持。 这一积极主动的做法减少了极端天气事件对可持续发展目标进展的影响。

保护海洋和陆地生态系统

太平洋是该区域的生命线,澳大利亚与太平洋国家合作打击非法、未报告和无管制的捕捞活动,因为非法、未报告和无管制的捕捞活动威胁到SDG 14 和岛屿国家的经济生存能力。 太平洋海事安全方案[ 提供巡逻艇、空中监视和培训,帮助各国管理专属经济区(EEZs),该方案对保护金枪鱼种群至关重要,金枪鱼种群是许多太平洋政府的主要收入来源。

澳大利亚还支持太平洋专员[和太平洋专员办公室[,后者在全球舞台上倡导该区域的海洋利益。 此外,处理塑料污染和废物管理的方案支持SDG 12(负责任的消费和生产)和SDG 14. 太平洋垃圾项目通过改善苏瓦和莫尔斯比港等城市中心的废物管理系统,帮助减少塑料流入海洋。

人力资本发展:卫生、教育和两性平等(第3、4、5项千年发展目标)

投资于人是澳大利亚发展战略的基石。 一个健康、受过教育和有权力的人口对推动可持续发展至关重要。 澳大利亚的健康、教育和性别平等计划旨在在整个太平洋地区建立人力资本和减少不平等。

加强卫生系统和防疫工作

澳大利亚是该区域的一个初级保健伙伴,其重点是加强初级保健和应对非传染性疾病的沉重负担。加强卫生系统和公平伙伴关系[PHSSE]方案与太平洋各国政府合作,通过普及保健覆盖面,改善服务提供、卫生筹资和劳动力能力,直接促进可持续发展目标3(良好健康和福祉)的普及。

在COVID-19大流行期间,澳大利亚为获得疫苗和医疗用品提供了便利,加强了该地区的健康保障。 除了对大流行的应对外,澳大利亚还支持巴布亚新几内亚的结核病控制,并致力于通过预防性保健方案减少糖尿病和心脏病等非传染性疾病。 关注非传染性疾病至关重要,因为非传染性疾病占太平洋死亡人数的70%以上。

未来的教育和技能

澳大利亚奖[方案是最重要的奖学金举措,为澳大利亚大学的太平洋学生提供高等教育机会,该方案培养了一支具备知识和网络的未来领导干部队伍,以推动变革,除了高等教育外,澳大利亚还大力投资技术和职业教育培训,在斐济的太平洋澳大利亚技术学院[PATCOL]和其他技术教育和技术培训中心提供建筑、招待和汽车等部门的就业准备技能,支持SDG 4(优质教育)和SDG 8(体面工作和经济增长)。

澳大利亚还支持通过与诸如拯救儿童等组织的伙伴关系进行基础学习,以提高识字和算术成果,重点是优质教育,目的是打破贫穷循环,为青年人创造长期经济机会。

促进两性平等和社会包容

性别平等是澳大利亚太平洋发展方案的一个跨领域优先事项。 太平洋妇女领导方案是推进SDG 5(性别平等)的主要工具。 该方案支持妇女在政治、商业和社区中的领导地位,努力防止暴力侵害妇女和女童行为,促进经济赋权。 其中包括资助地方妇女基金、支持女性候选人进入议会,以及与传统领袖合作改变有害的社会规范。

澳大利亚的性别平等战略也注重促进两性平等的预算编制和政策制定。 澳大利亚通过与政府合作将性别视角纳入公共财政管理,帮助确保国家预算反映妇女和女童的需求。 包容残疾人是另一个关键因素,其方案旨在确保发展收益惠及最边缘化的群体。

经济增长、基础设施和体面工作(第8、9、10项千年发展目标)

太平洋的可持续经济增长需要克服重大的结构性障碍,包括地理隔离、人口少和经济冲击。 澳大利亚的做法侧重于基础设施的连通性、劳动力流动性和私营部门发展,以创造就业机会和减少不平等。

太平洋澳大利亚劳工流动计划

太平洋劳工流动计划是全球影响最大的劳动力流动计划之一,它使太平洋和帝汶工人能够在澳大利亚从事农业、接待和老年护理工作。 该计划提供重要的汇款,直接汇回太平洋家庭和社区,为10岁(减少不平等)和1岁(无贫穷)做出了重大贡献。 2023年,超过35 000名工人参加了该计划,每年向澳大利亚提供数亿美元。

除了汇款,PALM计划还有利于技能转让和文化交流。 工人带着新的技能、资本和经验返回祖国,这些可以投资于当地企业和社区。 澳大利亚致力于在该计划内改善工人保护以及道德招聘做法,解决过去的批评,并确保该方案惠及工人及其家庭。

基础设施作为经济推动因素

缺乏基础设施仍然是太平洋经济增长的一个主要瓶颈。澳大利亚太平洋基础设施融资机制[是解决这一差距的旗舰方案。它资助了一些重要项目,如科拉尔海电缆系统,该系统为巴布亚新几内亚和所罗门群岛提供高速互联网,促进商业和教育的数字连通性。其他项目包括瓦努阿图港口升级、东帝汶公路改善和斐济能源网。

澳大利亚强调透明和可持续的融资对避免债务困扰的重要性。 通过将基础设施投资与强有力的治理和维护计划挂钩,澳大利亚旨在确保资产为太平洋经济体带来长期价值。 注重气候抗御力设计还意味着新的基础设施能够更好地抵御极端天气事件。

私营部门发展和贸易

支持私营部门对于创造可持续的就业机会至关重要。 澳大利亚的[商业伙伴关系平台 (BPP)与企业共同投资解决发展问题,如改善农业供应链或增加清洁能源的获取。 这种基于市场的方法有助于创造就业并支持SDG 8。

澳大利亚还支持太平洋出口商的贸易便利化和市场准入。 方案帮助太平洋企业达到国际标准、进入电子商务平台并参与全球价值链。 太平洋《关于更紧密经济关系的协定》+是一个区域性贸易协定,旨在刺激经济一体化,并辅之以澳大利亚对贸易相关援助的投资。

加强治理、安全和机构(第16个可持续发展目标)

和平、正义和强大的机构是所有其他可持续发展目标的基础。 澳大利亚在太平洋的安全治理计划旨在建立稳定、有复原力的国家,能够应对从网络威胁到自然灾害等一系列广泛挑战。

海事和边境安全

太平洋海上安全方案(PMSP)是澳大利亚在该地区最大的单一安全投资。 该方案提供22艘守护级巡逻艇、空中监视以及一个区域协调中心,帮助太平洋国家监测其广阔的专属经济区。 该方案直接支持第16小段,使各国能够实施自己的法律、打击非法、无管制和未报告的捕捞活动以及应对海上紧急情况。 区域办法促进了太平洋警察和海军之间的合作和信息共享。

善治和反腐败

澳大利亚与太平洋各国政府合作,加强公共财政管理、选举廉正和公共服务提供,支持该区域透明度国际[章节,帮助建立民间社会能力,使政府承担责任,澳大利亚还协助执行国家反腐败战略,这些战略对确保发展支出惠及预期受益者至关重要。

支持选举进程 — — 包括资助选民登记、公民教育和观察员团 — — 有助于强化民主治理。 澳大利亚通过对这些机构的投资,支持第16小段的响应性、包容性和负责任的决策目标。

网络安全和数字复原力

随着太平洋国家数字化程度的提高,网络攻击的风险也随之增加。 澳大利亚正与合作伙伴合作,通过太平洋网络安全业务网建立网络复原力。 这一网络帮助太平洋国家制定国家网络安全战略,培训事件应对人员,保护关键基础设施。 随着网上诈骗和赎金软件的兴起,加强网络治理是SDG 16中日益重要的一部分。

挑战和今后方向

尽管取得了显著进展,澳大利亚和太平洋岛屿之间的伙伴关系仍面临长期挑战,需要不断进行适应和创新,应对这些挑战对于保持2030年议程的势头至关重要。

地缘政治竞争与调整

太平洋岛国地区已经成为包括美国和中国在内的大国之间战略竞争的舞台。 这既创造了机会,也带来了复杂性。 尽管人们的注意力增加了,但也带来了分散的策略和相互竞争的优先事项。 澳大利亚的战略是强调真正的伙伴关系、地方所有权和2050年战略的原则。 保持观点一致的伙伴(如日本、新西兰、美国和联合王国通过AUKUS支柱2和蓝太平洋伙伴)之间的协调一致是一个关键的优先事项。

气候资金和损失及损害

澳大利亚已经大幅增加了气候融资承诺,但太平洋国家继续推动为适应和解决气候影响造成的“损失和损害”提供更多的资金。 在缔约方会议第二十八届会议上设立新的损失和损害基金既提供了一个机会,也是一个挑战。 太平洋国家期望它们的发展伙伴做出实质性贡献。 澳大利亚满足这些期望的能力对于信任和伙伴关系的可信度至关重要。

援助地方化和实效

太平洋民间社会和各国政府日益要求援助更加本地化,这意味着向当地组织和社区团体提供更直接的资金。 澳大利亚于2023年发布的国际发展政策承诺采取真正的伙伴关系办法,包括通过地方系统开展更多的工作,减少行政负担。有效执行这一承诺是今后的一项关键挑战。澳大利亚还正在扩大其在该区域的外交足迹,建立新的大使馆和发展办事处,以更好地协调和了解当地的情况。

前进的道路:长期承诺

澳大利亚-太平洋关系的未来在于长期、人际联系。 太平洋参与签证是太平洋岛民的一条新的永久移民途径,是一项开创性政策,将深化整个区域的家庭和社区联系。 这一签证代表着从短期劳动力流动向真正共享社会的转变,对汇款、技能交流和文化联系有着深远影响。

澳大利亚在太平洋地区促进可持续发展目标的努力是一项复杂和长期的努力。 通过将气候行动、人力资本发展、经济增长和强有力的治理纳入一个连贯的战略,澳大利亚正在努力建设一个有复原力和繁荣的蓝色太平洋。 这一伙伴关系的成功最终将以太平洋社区的福祉和连接它们的海洋的健康来衡量。