澳大利亚外交政策对海外土著社区的影响

澳大利亚外交政策长期由它在印太地区的地缘政治地位、殖民传统和经济利益所决定。虽然大部分辩论集中在贸易、安全和外交方面,但人们日益认识到这些政策对澳大利亚海岸以外的土著社区具有实际的、而且往往认识不足的后果。从巴布亚新几内亚高地到太平洋环礁,堪培拉的决定会影响土著土地权利、文化习俗和自决。文章审视了澳大利亚国际交往的历史根源,追溯了外交政策影响国外土著人民的机制,并探讨了揭示积极干预和持续挑战的案例研究。

澳大利亚外交政策的历史背景

澳大利亚的外交政策并不是在真空中产生的。其形成于英帝国主义战略、地区安全愿望和在迅速非殖民化的世界中展示国家主权的必要性的十字架。从白澳政策(直到1970年代,它塑造了移民和国际观念)的通过到向多元文化的转变和与亚洲的更深入接触,澳大利亚的国际姿态始终反映了国内的优先考虑。第二次世界大战后,澳大利亚通过ASNZUS等联盟寻求与美国建立更密切的关系,同时通过科伦坡计划以及后来的发展援助计划在太平洋和东南亚建立双边关系。

在整个1970年代和1980年代,澳大利亚政府开始阐明强调国内人权和土著问题的外交政策,但很少将这一视角扩大到国外。划时代的 带回Them Home[ 报告(1997年)和向被盗一代人正式道歉(2008年)改变了国内讨论,但将土著权利原则转化为外交政策的做法仍然不平衡。

如今,澳大利亚的外交政策以2017年外交政策白皮书为指导,该文件强调和平、繁荣和开放的印太地区。然而,批评者认为,经济和战略需要往往超越文化和人权考虑,特别是当土著社区参与资源丰富的地区,澳大利亚公司在那里运作或澳大利亚援助与地缘政治结果挂钩时。

影响机制:援助、贸易和外交

澳大利亚的外交政策通过三个主要渠道对国外土著社区产生影响:发展援助、公司活动和外交宣传。每一个渠道都带有独特的风险和机会。

发展援助和援助方案

澳大利亚是太平洋和东南亚的主要援助捐助国,年度预算超过40亿美元。澳大利亚援助方案侧重于卫生、教育、基础设施、治理和两性平等。许多方案旨在惠及最边缘化的群体,包括土著人民,但设计和执行方案有时因自上而下、文化上不敏感或与当地土著治理结构脱节而受到批评。例如,在巴布亚新几内亚,澳大利亚资助的诊所和学校是在与当地部族领袖没有进行充分协商的情况下建立的,导致利用率低下或社区抵制。

相反,如果援助是通过土著组织输送的,或与社区控制机构合作开发的,则可以增强当地民众的能力,例如,支持所罗门群岛的土著土地管理方案和瓦努阿图的社区渔业项目,将传统生态知识纳入现代养护,这些方案的有效性取决于澳大利亚决策者是否将土著人民视为伙伴而不是受益者。

公司活动和资源开采

澳大利亚公司活跃于太平洋和东南亚的采矿、伐木和农产企业。在西巴布亚(印度尼西亚)、布干维尔(巴布亚新几内亚)和太平洋诸岛等地区,开采作业有时未经土著社区自由、事先和知情同意(FPIC ) , 导致土地被剥夺、水污染和文化破坏。经合组织多国企业准则[ 和澳大利亚自己的国家联络点提供了申诉和补救机制,但这些机制往往资源不足,很少导致受影响土著群体得到归还。

作为回应,一些澳大利亚公司通过了自愿可持续性承诺,并参与了《联合国土著人民权利宣言》[,但是,澳大利亚法律中缺乏强制性的人权尽职调查意味着遵守不一致,澳大利亚国际发展理事会和人权法中心等倡导团体呼吁制定具有约束力的立法,以确保澳大利亚公司尊重海外土著土地权利。

外交倡导和人权

澳大利亚的外交立场可以在国际上扩大或损害土著权利。澳大利亚有时在联合国人权理事会(UNHRC)和太平洋岛屿论坛等多边论坛上倡导土著权利,特别是在气候变化和文化保护方面。例如,澳大利亚支持将土著问题列入联合国土著人民战略框架[。

然而,矛盾依然存在。澳大利亚继续拒绝毫无限制地完全支持《联合国土著人民权利宣言》(截至2023年,澳大利亚支持该宣言,但保留某些解释性声明 ) , 削弱了其道德权威。此外,当澳大利亚外交压力对太平洋国家施压以换取援助 — — 往往是为了获得它们对国际问题的投票 — — 能够压制当地土著的声音。战略利益和人权之间的平衡仍然是澳大利亚外交政策中长期存在的紧张关系。

区域案例研究

为了了解现实世界的影响,有必要审查澳大利亚外交政策与土著社区互动的具体背景。

巴布亚新几内亚

巴布亚新几内亚是澳大利亚最接近和最大的援助接受国,拥有800多种土著语言和高度多样化的习惯土地保有权制度。澳大利亚援助方案在产妇保健、儿童免疫和基础教育方面取得了显著成功。但是,它们也因为强加与传统领导结构相冲突的西方治理模式而受到批评。例如,澳大利亚资助的警察培训方案被指控破坏乡村法院和习惯纠纷解决。与此同时,拟议的巴布亚新几内亚-澳大利亚双边安全条约(2022年)引起了人们的关注,即军事力量的增加可能会侵占土著领地,特别是在布干维尔省,该省仍在从内战中恢复,而这场内战与澳大利亚矿业巨头拥有的潘古纳铜矿有关。

巴布亚新几内亚的土著民间社会组织认为,澳大利亚的援助必须更多地支持当地的土地权利和环境保护,特别是在伐木和棕榈油扩张加快的情况下。

西巴布亚/印度尼西亚

西巴布亚(印度尼西亚巴布亚和西巴布亚省)一直是人权问题和一场激烈的分裂冲突的主题。澳大利亚的官方立场是支持印度尼西亚的领土完整,这与它与雅加达的战略伙伴关系是一致的。这限制了堪培拉批评侵犯土著巴布亚人人权的意愿,包括法外处决、任意拘留和限制言论自由。澳大利亚对巴布亚省的援助侧重于基础设施和健康,但批评者说,它是在与当地土著领袖协商的情况下通过雅加达进行的。澳大利亚向米米卡的格拉斯贝格矿区出口采矿设备和专业知识也经过了审查,因为该矿区与土著Amungme和Kamoro社区的环境破坏和社会破坏有关。

澳大利亚对西巴布亚缺乏外交压力,这是土著宣传网络的一大冤情,许多网络都希望澳大利亚在土著土地权方面获得道义支持,因为澳大利亚本身在历史上曾有过困难。

太平洋岛屿国家(瓦努阿图、所罗门群岛、斐济)

太平洋地区的澳大利亚外交政策与土著主权最直接交织。气候变化对低洼环礁构成了生存威胁,澳大利亚作为主要排放国的作用及其不愿为损失和损害赔偿提供资金,也引发了太平洋土著领袖的不满。澳大利亚政府反而强调气候适应和复原力项目,如5亿美元的气候和海洋支持计划。虽然这些项目帮助了一些社区,但经常被批评为不充分,是“洗绿”的一种形式,它使澳大利亚能够避免更大幅度的减排。

在所罗门群岛,澳大利亚警察和军队对地区援助特派团(RAMSI, 2003–2017)的贡献有助于在种族紧张关系后恢复稳定。然而,该任务也涉及到权力集中,有时将传统土地托管人边缘化。最近,澳大利亚对所罗门群岛与中国的安全条约(2022年)的反应反映了战略焦虑而不是对土著自治的关注。马莱塔和瓜达尔卡纳尔的地方土著领导人报告说,他们的观点在地缘政治竞争中被忽视。

新西兰(毛利人作为比较案件)

While not typically considered a target of Australian foreign policy, the relationship with New Zealand offers insights. Australia’s foreign policy toward the Pacific often assumes a leadership role that can inadvertently challenge Māori governance structures, particularly in regional forums where iwi (tribal) representatives seek to assert their standing. The lack of formal Indigenous representation in Australia’s delegations to Pacific Islands Forum meetings stands in contrast to New Zealand’s inclusion of Māori advisors. This omission can weaken cross-border Indigenous solidarity and limit the sharing of best practices in decolonisation and self-determination.

挑战和批评

几个结构性缺陷限制了澳大利亚外交政策对海外土著社区的积极影响。

土著之声在政策设计方面的背书:[ 土著澳大利亚人很少在外交政策的制定中被咨询,也没有系统地包括在外交代表团中. 国家土著和托雷斯海峡岛民外交政策战略[(2022年以草案形式发布)尚未完全实施,其建议没有约束力.
不符合人权标准:[ 澳大利亚在全球倡导人权,但因自己在移民拘留和刑事司法中对待土著人民而受到联合国条约机构的批评,这种虚伪破坏了其在海外倡导土著权利时的信誉。
军事和安全协定:[ 与巴布亚新几内亚、东帝汶和瓦努阿图的新的双边安全条约引起人们的关切,即土著土地和水域可能未经充分同意而用于军事设施。
环境退化: 澳大利亚资助的基础设施项目,如珊瑚海电缆和所罗门群岛海底电缆,作为发展促进因素得到了推动,但如果不进行适当的环境和文化遗产评估,还会导致土地清理和圣地的破坏。

采取土著权利外交举措

澳大利亚应充分和无条件地赞同《联合国土著人民权利宣言》,并将土著权利作为其双边和多边外交的核心支柱,特别是在太平洋,包括在西巴布亚等地支持土著自决,至少通过静默外交,并倡导承认土著土地管理的气候融资机制。

将土著文化遗产纳入条约谈判

澳大利亚谈判新的安全和贸易协定时,必须要求将土著文化遗产影响评估作为条约进程的标准部分。这将有助于防止伴随澳大利亚和美国自由贸易协定和其他项目而来的对土地的剥夺。

结论

澳大利亚的外交政策对国外的土著社区产生了深远的影响,从巴布亚的森林到太平洋的珊瑚海岸。尽管一些举措在健康、教育和安全方面带来了切实的好处,但总体记录却参差不齐。战略和经济优先事项往往掩盖人权和文化完整性。其后果包括土地疏远、传统治理的削弱和影响土著生活的决策中代表性不足。

前进的道路需要根本性的调整:将土著权利和知识体系置于外交政策的核心,而不是事后思考。通过倾听国内外土著的声音,改革企业问责制,使人权成为外交的不可谈判因素,澳大利亚可以成为全地区土著自决的真正伙伴。挑战不仅仅是调整政策杠杆,而是重新思考国际参与的目的,即在一个土著主权与气候生存日益相互关联的世界中。

澳大利亚外交政策对海外土著社区的影响

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