澳大利亚安全政策的地缘战略基金会

印度-太平洋区域是21世纪全球战略竞争的中心舞台,它为澳大利亚带来了自第二次世界大战以来最复杂和最严峻的安全环境。 作为一个位于印度洋和太平洋交汇处的中间大国,澳大利亚面临着传统军事挑战、灰色区胁迫和非传统安全风险的交汇,需要全面、全方位的应对。 2024年的《国防战略》和之前的2023年的《国防战略审查》将澳大利亚国防军从“均衡”部队集体转向“重点”部队,旨在威慑、否认和必要时击败澳大利亚近邻地区的基于国家的对手。

战略的调整反映了对基于规则的全球秩序正在加速受损的清醒评估。 大国利用经济杠杆、军事姿态和信息战实现战略目标的意愿从根本上改变了堪培拉的风险计算。 澳大利亚的反应不仅仅是对单一行为者崛起的反应,而是对一系列威胁的构建、加强威慑和建立复原力的主动尝试。 文章审视了澳大利亚现代化方法的关键支柱,从国防现代化和联盟管理到网络强化和经济状态。

印度-太平洋不断变化的威胁景观

澳大利亚的战略规划者已经确定了一种威胁环境,其定义是快速的军事现代化、自信的战略竞争和相互依赖性武器化。 该地区不再具有稳定的权力平衡,而是具有动态的不确定性,因为该地区计算错误和冲突的风险高于最近记忆中的任何时刻。

战略竞争与中国挑战

澳大利亚战略重现的最重要动力是中华人民共和国的迅速崛起及其日益胁迫性的行为,这表现在南海人为特征的军事化、对澳大利亚出口(如大麦、葡萄酒和煤炭)设置贸易壁垒以及积极追求太平洋岛国的影响。 中华人民共和国的军事现代化,包括其核武库和电力投射能力,对美国及其盟国所依赖的战略优势构成直接挑战。 澳大利亚认为台湾海峡的稳定对区域安全至关重要,因为它对全球贸易具有核心地位,而且有可能迅速在台湾地区多个势力中引发冲突。

非传统和跨国安全威胁

除了国家竞争之外,澳大利亚还面临着一系列复杂的非传统威胁,这些威胁已成为国家安全规划的核心。 针对关键基础设施的网络攻击、影响数百万公民的数据被破坏以及虚假宣传的蔓延,都是一个持续和不断演变的挑战。 2023-2030年澳大利亚网络安全战略[明确将网络安全定为国家安全的第一优先事项。 此外,气候变化被确认为“威胁乘数 ” , 加剧了现有的脆弱性, 特别是在海平面上升和极端天气事件直接影响到人类的安全与稳定。 跨国犯罪,包括贩毒和非法捕鱼,进一步破坏了该地区的海上安全和治理。

太平洋和东南亚的区域不稳定性

澳大利亚的近邻,特别是西南太平洋和东南亚,不断面临治理和安全挑战。 太平洋岛屿论坛成员国在维持其广阔专属经济区(EEZ)方面面临能力制约,使其易受外部影响和剥削。 巴布亚新几内亚和所罗门群岛等美拉尼西亚部分地区的政治不稳定要求澳大利亚加强安全合作和警察部署。 在东南亚,缅甸的政变和南海的持续紧张局势凸显出区域安全架构的脆弱性,要求澳大利亚与东盟深入接触,以维护稳定和维护国际法。

加强军事威慑和防御能力

澳大利亚对策的基本内容是发展可信的军事威慑力量。 民主力量同盟正在重组,以投射权力,否认对手的目标,并确保对澳大利亚经济至关重要的海路交通线得到保护。

AUKUS伙伴关系:一代人投资

澳大利亚、英国和美国三方安全伙伴关系代表了澳大利亚几十年来最重要的战略举措。 澳大利亚海军第一支柱部门为澳大利亚提供了获得核动力潜艇(SSN-AUKUS)的通道。 这一能力旨在提供一支常规武装的核动力潜艇舰队,能够进行远程隐蔽行动,大大提高澳大利亚遏制侵略和与合作伙伴一起行动的能力。 第二支柱部门侧重于深化先进军事技术的合作,包括人工智能、量子计算、超音速武器和电子战争。 这不仅仅是一个获取计划;它也是澳大利亚国防工业基地与其最信任的两个盟友的深度融合,促进长期的创新和互操作性。

增强部队态势和联合行动

澳大利亚大大扩大了与美国的联合军事态势,作为《澳新条约》下更广泛的联盟框架的一部分。 《强化部队态势协定》正式确定了美国海军陆战队、飞机和海军舰艇在澳大利亚北部的轮换。 塔利斯曼·萨布雷演习、皮奇·布莱克演习和卡卡杜演习等活动的复杂性和规模都有所扩大,有数百架飞机、海军舰艇和数以千计的伙伴国人员参与。 这些活动旨在测试高端作战理念,改善互操作性,并向潜在侵略者发出明确的集体决心信号。 澳大利亚还大力投资国内基础设施,包括北部的空军基地升级和燃料储存能力的增强,以支持分散和具有弹性的兵力态势。

澳大利亚国防军现代化

国防和安全部队概述了“重点”部队结构,将远程打击、海上拒绝以及综合空中和导弹防御列为优先事项。 关键项目包括采购猎人级护卫舰、阿拉富拉级近海巡逻舰、F-35A闪电II舰队以及获取远程打击能力,如Tomahawk巡航导弹和HIMARS火箭系统。 在南澳大利亚和西澳大利亚的[]持续海军造船计划是这项努力的核心,旨在重建主权海军建造和维持能力。 国防和安全部队也在大量投资于空间能力,承认它是通信、导航和情报方面一个有争议的必要领域。

推进区域外交和战略国家手段

仅军事能力是不够的,澳大利亚加强了在整个区域的外交接触,利用伙伴关系和多边机构来塑造有利的战略环境和建设伙伴能力。

加强太平洋伙伴关系

太平洋群岛是澳大利亚的第一防线,堪培拉将该区域作为最高战略优先事项。太平洋奥斯伙伴关系[和与斐济的武瓦尔伙伴关系提供了全面合作框架。澳大利亚大幅增加援助预算,建立了太平洋基础设施融资机制,实施了太平洋澳大利亚劳工流动计划,该计划在建立人与人之间的联系的同时为太平洋工人提供了重要的经济机会。安全合作也深化,双边警察部署、海上巡逻飞机支助以及通过太平洋人道主义仓储倡议对自然灾害的联合反应,目的是确保太平洋国家拥有管理自身挑战和抵御外部胁迫性影响的主权能力。

微型合作:四方及以后

澳大利亚、印度、日本和美国之间的四方安全对话(四方)已经从以人道主义援助和救灾为重点的对话发展成为以取得切实成果为核心的务实团体,四方发起了关于海洋领域意识(提供非法捕鱼和可疑船只活动的共同图象)、关键技术合作(半导体供应链、5G和AI)和气候行动(清洁能源供应链倡议和四方气候基金)的倡议,使澳大利亚能够在没有较大多边论坛官僚主义限制的情况下,与想法相同的民主国家就具体、高影响项目密切合作。

使东南亚和东盟中部地区参与进来

澳大利亚认为东盟是一个强大、团结和核心的联盟,对区域稳定至关重要。 澳大利亚-东盟战略伙伴关系随着2021年商定的全面战略伙伴关系而得到提升。 澳大利亚积极参与东亚峰会和东盟国防部长会议(APMM-Plus ) 。 与印度尼西亚、越南、马来西亚和新加坡的双边防务关系已通过增加演习、培训交流和能力合作得到加强。 澳大利亚-印度尼西亚防务合作协定是这一努力的基石,其重点是海上安全、网络防御和反恐。 经济一体化也是一个优先事项,东南亚经济战略将目标提升到2040年,目的是促进双向贸易和投资。

建设国家复原力:网络、经济和国内安全

最近的全球事件的一个关键教训是,国家安全取决于一个具有复原力的国内基础。 澳大利亚正在大量投资保护公民、经济和基础设施免受一系列隐蔽和公开的威胁。

强化网络防御

澳大利亚信号局(ASD)和澳大利亚网络安全中心(ACSC)获得了更大的权力和资源来保卫政府网络和关键基础设施. 2023-2030年网络安全战略包括立法改革,授权赎金报告,成立网络事件审查委员会,并为技术公司引入新的安全义务. 该战略还侧重于建设一支熟练的网络工作人员队伍,鼓励在整个经济中采用基本八项缓解战略. 一个显著的业务转变是主动的"猎向"姿态,ASD运营商与伙伴机构一起工作,在到达澳大利亚海岸之前识别威胁.

保护关键基础设施和供应链

关键基础设施安全(SOCI)法案已经大幅更新,对电力、水、医疗保健和通信等11个部门的关键资产所有人和运营商规定了积极的安全义务。 这一监管框架要求公司识别和管理风险,报告网络事件,与政府合作应对威胁。 经济安全也已经进入前沿,政府制定了关键矿产战略,以确保绿色能源和国防技术所需资源的供应链安全。 《外国收购和接管法案》已经得到加强,以筛选外国投资对国家安全风险,特别是来自与敌对国有联系的实体的风险。

打击外国干涉和胁迫

澳大利亚是外国持续干预运动的目标,旨在影响国内政治、盗窃知识产权和恐吓侨民。 反外国干涉工作组(包括澳大利亚情报组织、澳大利亚联邦警察局和内政部)致力于发现、阻止和破坏这些活动。 新的刑事犯罪针对外国干涉、间谍和盗窃商业秘密。 政府还实施了外国游说透明度制度,禁止外国实体向政党捐款。 这些措施旨在保障澳大利亚民主机构的完整,使其不受国家和非国家行为者的秘密操纵。

整合国家权力:拒绝执行的威慑战略

指导澳大利亚对策的统领性概念是"通过否认来威慑",目标是充分提高成本,降低对澳大利亚或其邻国采取侵略行动的成功概率,这需要军事力量,外交影响力,经济复原力和情报能力等的无缝整合.

澳大利亚的地理环境曾经被视为战略责任,现在却被作为一种战略资产。 印度-太平洋的广阔距离使得后勤和维持成为任何对手的主要挑战。 通过投资于远程打击能力(如AUKUS潜艇和超音速武器 ) , 增强北澳大利亚的基地生存能力,并与地区盟友建立深厚的伙伴关系,澳大利亚正在建立分层防御。 这一方法为更广泛的美国领导的联盟体系应对危机赢得了时间,同时使机会性侵略成为任何潜在对手的高风险提议。 国防战略2024号战略明确指出,澳大利亚国防阵线的结构必须能够通过在危机初期向侵略者强加不可持续的成本来预防冲突。

前进的道路:在不确定的世界中保持战略优势

澳大利亚应对新出现的安全威胁是一个长期的、世代相传的项目。 它需要持续的政治意愿、持续投资和深刻的社会复原力。 挑战巨大,但正在建立的框架代表了几十年来澳大利亚国防和安全政策最全面的改革。 注重威慑、联盟、技术和国内复原力为探索印太的复杂性提供了连贯的路线图。

未来成功的关键因素包括能否招聘和留住操作先进技术所需的技术人员,澳大利亚联合银行的能力能否有效整合,以及能否继续深化与区域伙伴的信任。 澳大利亚还必须管理战略竞争的经济层面,确保其贸易和投资战略不会制造被对手利用的脆弱性。 在基于规则的秩序持续承受压力的环境中,澳大利亚依然坚持主权、领土完整及和平解决争端是区域稳定的唯一可持续基础的原则。 今后的道路需要敏捷、目标,以及坚定不移地致力于捍卫国家利益,不仅通过军事力量,而且通过社会复原力和伙伴关系的力量。