澳大利亚的国防政策几十年来正经历着最重大的变化,因为印度-太平洋区域的地缘政治力量平衡正在发生结构转变。 长期以来,作为印度洋和太平洋中间大国的澳大利亚战略地理需要仔细地发展大国关系。 然而,随着全区域军事现代化步伐的加快,加上美国和中国之间的战略竞争的加剧,堪培拉不得不重新考虑长期以来对安全和主权的假设。 文章审视了不断变化的区域背景、澳大利亚目前的国防态势、新出现的政策方向以及将塑造该国未来安全框架的各种机会和制约因素的复杂相互作用。

不断变化的地缘政治景观

印太地区已成为全球实力竞争的中心。 过去十年来,中国人民解放军的海军、空军和导弹能力迅速扩张,将中国的势力扩展到南海,并超越第一岛链。 中国的活动 — — 包括人工岛屿的军事化、灰色区行动、海军通过马六甲海峡和印度尼西亚群岛的更多转运 — — 直接影响到澳大利亚的海上航线。 与此同时,美国仍然是太平洋的杰出军事强国,但日益强调与盟国和伙伴建立网络,共同承担威慑责任。

印度、日本和韩国也加强了自己的防御态势,而英国和法国则加强了它们在印度洋和太平洋的存在。 这种多极环境为澳大利亚带来了机遇和风险。 先进军事技术 — — 包括超音速武器、网络能力和自主系统 — — 的扩散意味着没有任何单一的强国能够不受挑战地支配该地区。 对澳大利亚来说,这种动荡需要既灵活又强有力的防御政策,既能威慑侵略,又能避免陷入不直接威胁祖国的冲突中。

澳大利亚的近邻也带来了挑战。 西南太平洋已成为影响竞争的舞台,中国向所罗门群岛、瓦努阿图和巴布亚新几内亚等岛屿国家提供基础设施贷款和安全援助。 2022年中国和所罗门群岛之间的安全协议允许中国警察,可能允许军事存在太平洋,这给堪培拉带来了警醒。 该地区已不再是一个良性安全环境;澳大利亚必须积极竞争影响力,以防止在门前建立敌对的军事立足点。

澳大利亚目前的国防战略

澳大利亚的国防政策基于2023年国防战略审查(DSR),该审查从根本上将澳大利亚国防军从远征思维重新定位为“威慑和否定”态势。 DSR强调,主要的战略挑战在于“中国快速的军事集结 ” , 以及台湾或其他热点地区冲突的风险。 审查将重点从部署海外部队转移到了捍卫澳大利亚北部方法和重要海路交通线。

目前战略的主要支柱包括《南澳大利亚条约》——与美国的基礎同盟——以及与联合王国和美国的三方伙伴关系[AUKUS,在澳大利亚海军下,澳大利亚将获得核动力潜艇,这一步骤从根本上改变了澳大利亚的海军能力,并深化了与两个最亲密盟国的技术一体化,此外,四重奏(澳大利亚、印度、日本、美国)为海上安全合作、救灾和新兴技术协调提供了日益实际的外交框架。

国防开支急剧上升,政府承诺在2033–34年的十年里每年实际增长2%,国防预算将超过GDP的2 % 。 投资的对象是远程打击能力(包括托马霍克巡航导弹和艾吉斯作战系统 ) 、 高级防空(与SM-6导弹), 海底战争以及网络和空间领域。 民主同盟军也在调整其部队设计,重点是澳大利亚北部的地理分布更加分散的基地战略,包括升级到RAAF基地达尔文,并在凯恩斯和布鲁姆附近建造新的海军设施。

未来的政策指导

加强联盟和伙伴关系

展望未来,澳大利亚的国防政策将依赖于深化其与美国和其他关键伙伴的军事整合。 澳美协定不仅包括潜艇,还包括量子计算、海底战争、人工智能和超音速防御方面的合作。 这一技术交流旨在让澳大利亚获得独立发展所需的昂贵的前沿能力。 与此同时,联盟必须谨慎管理,以确保主权,避免过度依赖美国的后勤、情报和指挥结构。

除了核心联盟之外,澳大利亚正在投资建立跨区域的双边和小型关系。与印度的全面战略伙伴关系已经升级,定期举行联合军事演习,如[]AUSINDEX(航海)和Excess Pitch Black[(空中)]。 通过便利联合培训和后勤支助的对等准入协定,与日本的合作已经扩大。 澳大利亚还正在加强与东南亚海上最重要的邻国印度尼西亚的联系,重点是海上安全、反恐和人道主义援助。 这些关系提供了额外的威慑,帮助构建了区域秩序。

增强军事能力

澳大利亚常规能力的现代化是广泛而深入的。 海军正在接收一支新式猎人级护卫舰,该舰建于南澳大利亚,配备了艾吉斯作战系统以及远程反舰和陆战导弹。 在澳大利亚海军下方,澳大利亚皇家海军将获得一支核动力潜艇队 — — 至少5艘,可能还有8艘 — — 使用英国和美国的技术建造。 这些潜艇将提供无与伦比的耐力、速度和隐形,让澳大利亚能够在整个印太地区投放动力,并威慑远离其海岸的对手。

澳大利亚皇家空军在获取72架F-35A闪电II战斗机后,正在转变为基本上隐蔽的兵力,这些战斗机现已投入使用. RAAF还运营了P-8A波塞冬海上巡逻机,并采购了MQ-4C Triton无人驾驶的航空车辆进行持续监视. 陆军正在重组,以提供更强大的陆战力量部分,配备新的拳击战侦察车和自行榴弹炮,以及投资远程火箭炮来否认敌军的集中.

新兴技术正受到特别关注. 澳大利亚已经建立了一个专门先进战略能力加速器[,以迅速实地应用新技术. 超音速和远程打击武器是一个优先事项,在南方十字综合飞行研究实验下与美国联合开发. 网络防御正在升级为核心军事能力,建立了澳大利亚网络司令部. 澳大利亚正在太空扩展其空间态势意识能力,并在空间部队方面与美国合作.

区域参与和外交

澳大利亚不能仅仅依靠军事威慑;积极主动的外交至关重要。 太平洋岛屿是第一防线,堪培拉增加了发展援助、气候融资和劳动力流动性计划,以增强复原力。 太平洋群岛论坛仍然是主要的区域性架构,澳大利亚支持对安全挑战采取统一办法。 与巴布亚新几内亚和斐济的双边国防合作协定已经升级,包括轮换警察和军事部署,以进行能力建设。

澳大利亚在东南亚通过东盟国防部长会议加和东亚峰会进行参与。 与东南亚国家联盟的自由贸易协定得到了安全对话的补充。 澳大利亚还深化了与越南、菲律宾和马来西亚在海事安全,特别是南海问题上的伙伴关系。 伦博克海峡[和翁拜-韦塔尔海峡[ — — 澳洲贸易和海军运动的主要海上交通线 — — 推动着关注合作海域意识和与邻国联合巡逻的战略重要性。

网络安全和基础设施保护

澳大利亚的网络安全态势已经通过一系列大规模的数据破坏和国家赞助的网络间谍活动而得到考验。 2022年的奥普图斯和梅迪班克袭击凸显了关键的私营部门基础设施的脆弱性。 作为回应,政府建立了 网络和基础设施安全中心[,并为关键基础设施部门引入了更强有力的强制性报告法。 2023-2030年澳大利亚网络安全战略呼吁采取“网络盾牌”方法,通过四方和五眼情报联盟加强公私伙伴关系、劳动力发展和国际网络合作。

防御网络是一个特别重点。 防御网络安全中心与澳大利亚信号局协调,以保护军事系统免受先进的持续威胁。 网络攻击行动的主权能力也在发展之中,为针对澳大利亚网络的对手提供成本成本。 随着战争日益网络化和依赖天基通信,保护获取全球定位系统、卫星通信和数据链接的机会至关重要。

挑战和机遇

澳大利亚的国防政策走势宏伟,但并非没有风险。 最重要的挑战之一是管理与中国的经济相互依存关系。 中国是澳大利亚最大的贸易伙伴,特别是在铁矿石、煤炭和液化天然气方面。 出口收入支撑着国民经济,双边关系的急剧恶化可能产生严重后果。 澳大利亚政府试图在加强国防和情报保护的同时“降低”而不是“降低”贸易,然而,平衡商业利益和安全需要是长期存在的紧张,特别是当中国在2020-21年使用经济胁迫措施 — — 例如澳大利亚大麦和葡萄酒的关税。

另一项挑战是国防支出的可持续性。 2%的实际增长承诺是沉重的,一些专家质疑经济能否支持全部的收购清单,特别是核潜艇,它们在其生命周期内的成本可能高达3,680亿美元。 工程、网络安全和航空等部门的劳动力短缺已经给民主同盟军和国防工业带来压力。 政府已经启动了国防工业劳动力委员会等举措,并增加了大学伙伴关系,但缩小人才缺口需要数年时间。

外交上,澳大利亚必须克服过度依赖美国的风险。 美国战略撤军或降低对该地区的关注(无论是通过进一步的国内政治脱离接触还是通过外交政策在其他地方的支点)的可能性将使澳大利亚暴露在高度风险之中。 因此,政策方向不仅强调联盟关系,而且强调发展独立打击能力和不完全依赖华盛顿的广泛伙伴关系网络。

也有重大的机会。 转向核动力潜艇将促成一代人海军能力飞跃,而来自美国和英国的相关技术转让将提升澳大利亚的主权工业基础。 AUKUS先进能力支柱[(Pillar II)涵盖量子计算、人工智能和网络,使澳大利亚科学家和工业在最先进的联盟研究方案中占据一席之地。 此外,澳大利亚的地理空间、漫长的陆地、海岸线和紧邻关键阻点,可以转化为具有分布式基地、弹性物流以及传感器和效应分层的防御优势。

在国内,该政策得到了两党广泛支持,减少了选举后突然逆转的风险. 澳大利亚公众普遍支持强大的国防开支,特别是针对中国的侵略感,媒体和智囊团为知情的辩论做出了贡献,国防部也表示愿意调整其结构,以适应新的战略现实,包括成立国防战略政策和情报小组,以及新设置的以转型为重点的国防部队副总司令职位.

结论

澳大利亚的国防政策正处于一个关键关头,它应对了比二战结束以来任何时候更具争议性和危险的区域环境。 澳大利亚正在大量投资于军事现代化、深化联盟和扩大外交接触以塑造新兴的区域秩序。 澳联、四方以及印度、日本和印度尼西亚的双边伙伴关系相结合,提供了强大的威慑与合作网络。 网络安全和技术创新正在被整合为核心防御能力,而不是事后思考。

未来澳大利亚的国防政策将不仅仅写在堪培拉,还要在北京、华盛顿、新德里以及太平洋和东南亚的首都形成。 重要的是,澳大利亚继续以目标与伙伴为目的,积极主动地采取行动,捍卫其在印度-太平洋地区的活力。

]外部链接:[
]2023年国防战略审查(澳大利亚国防部)
]]AUKUS支柱一:核动力潜艇(国防部)]
印太和澳大利亚战略支柱(洛维研究所)]]