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澳大利亚财政部在经济稳定中的作用
澳大利亚财政部是国家的主要经济咨询和政策协调机构,负责就财政政策、预算管理和结构改革向政府提供咨询。 在2008年金融危机、COVID-19大流行和地缘政治冲击等全球危机期间,财政部的战略对缓和经济动荡、保护就业和保持公共财政健康至关重要。 本条审查了财政部使用的主要工具和框架、所涉权衡以及最近危机的教训。
财政政策作为第一防线
财政部最直接的杠杆是财政政策:调整政府开支和税收以影响总需求。 在危机中,财政部通常建议扩张性财政措施,包括增加基础设施、医疗保健、社会转移支付和直接收入支持方面的支出,同时提供临时税收减免。
自动稳定器 Versus 任意刺激
澳大利亚的税收和福利制度包含内在的自动稳定器,例如累进所得税和失业福利,这自然会减缓经济周期。 然而,在严重冲击期间,财政部也主张酌情采取一揽子刺激措施。 2020-21年COVID-19反应,包括维持就业(工资补贴 ) 、 JobSeeker补充措施以及增加基础设施支出,是澳大利亚历史上最大的自由裁量财政扩张措施。 财政部的模型指导了这一推出,旨在维持家庭收入和防止连锁企业关闭。
基础设施和资本投资
长期基础设施项目,如运输走廊、可再生能源网和数字连通升级,既可以提供短期需求支持,也可以提高长期生产率。 财政部经常与州和地区政府合作,加快项目批准和资金支付,确保刺激措施迅速到达经济领域。 比如,基础设施部(与财政部协调)管理的基础设施投资计划承诺投入数十亿用于道路、铁路和社区设施,在紧急情况下简化环境和社会影响评估。
与澳大利亚储备银行的协调
有效的危机管理需要财政和货币政策向同一方向拉动。 财政部与独立运作的澳大利亚储备银行(RBA)保持密切的工作关系。 在危机期间,RBA通常会降低现金利率(并可能实施量化宽松或收益曲线控制等非常规措施 ) , 而财政部则管理借贷和支出。 财政部发行的联邦政府证券(债券)为RBA提供了开放市场运作所需的工具。 2020年,财政部大幅增加了债券发行,使RBA能够进行大规模资产采购,从而将流动性注入金融市场。 这一协调有助于保持家庭和企业的借贷成本低。
债务管理和财政可持续性
货币政策侧重于短期和中期稳定,但财政部也必须保证政府借贷的可持续性。 澳大利亚政府的债务与GDP比率从COVID-19之前的20 % 上升到2021年的40 % 。 财政部中期财政战略旨在随着经济复苏而稳定和逐步减少债务,从而保持投资者信心并维持澳大利亚的AAA信用评级(标准普尔、穆迪和菲奇都重申了这一点 ) 。 财政部定期在 预算文件中发布最新消息,详细列出债务轨迹风险。
向弱势部门和家庭提供有针对性的支助
除了广泛的宏观经济措施外,财政部还设计和管理部门性方案,直接解决不同危机造成的特别脆弱性。
工作保持器和Coronavirus 补充
中小企业支助:贷款、赠款和税收优惠
中小企业是澳大利亚经济的支柱,雇用了大约44%的私营部门工人,在危机期间,它们面临严重的现金流动问题。财政部推出了中小企业复苏贷款计划,提供低息政府担保贷款,以及雇主促进现金流动计划,提供高达10万美元的免税支付。税收优惠——如损失结转和加速折旧(对符合条件的资产的临时全额支出)——鼓励继续投资。财政部还与税务和税务局协调,为税收负债提供灵活的支付计划,缓解流动性限制。
支持基本工业
在发生这一大流行病期间,国库确定了需要特别关注的关键行业——农业、旅游、航空和老年护理,例如,澳大利亚政府为航空部门提供了12亿美元的一揽子支助(包括国内航班补贴和机场免收费用),并为旅游和招待提供了11亿美元的一揽子支助,国库与农业、水和环境部合作,确保农业部门能够通过农业签证方案和虫害和干旱管理财政援助获得劳动力,这些有针对性的干预措施表明国库有能力从广泛的刺激转向部门特定的救援行动。
进行结构改革,加强复原力
危机管理不仅涉及短期救济;财政部还倡导降低经济对未来冲击的脆弱性的结构性政策。
建设财政缓冲
在发生大流行之前,财政部曾建议历届政府减少预算赤字和重建财政总库,2006年为应付公共部门未来的退休金负债而设立的未来基金就是一个范例,在金融问题小组期间,澳大利亚以低债务和灵活汇率进入衰退,从而能够迅速作出财政反应,目前财政部提倡即使在时机好时仍维持中期财政纪律,以便有政策空间应付未来的危机。2023年的《代间报告》强调需要解决人口老龄化、医疗保健费用上升和气候变化造成的长期压力,确保未来危机仍能用财政能力应付。
使经济基础多样化
财政部支持产业多样化以减少对采矿等任何单一部门的依赖。 政策包括研发的税收激励、出口基础设施的现代化、对新兴产业如可再生能源、医疗技术和数字服务的支持。 财政部共同管理研发税收激励,鼓励私营部门创新。 更加多样化的经济从本质上来说更能抵御部门特有的冲击,无论是商品价格崩溃还是供应链中断。
劳动力市场灵活性和社会安全网
264. 在这场大流行期间,财政部注意到劳动力市场的调整远比预期的快,部分原因是由于灵活的工资制度和求职者的相互义务要求,财政部目前正在探索社会保障制度的改革,例如按照2009年《亨利税审查》[的建议,在经济衰退期间采用自动稳定器增加失业付款,这种机制将加快提供支助,而不必每次发生危机时都制定新的立法。
挑战与贸易
任何一套危机管理战略都不可能不复杂化。 财政部必须不断平衡相互竞争的优先事项:即时刺激与长期债务、市场效率与股本、速度与监督。
公共债务和代际公平
扩张性财政政策不可避免地会增加公共债务。 尽管澳大利亚的债务与GDP之比仍然低于国际标准(IMF报告,平均经济水平接近110%),但高债务会限制未来政府应对冲击的能力,这确实存在风险。 此外,偿债成本(即使是低利率)消耗了可用于卫生、教育或基础设施的预算资源。 财政部的[2023代间报告警告说,如果不进行财政整合,利息增加可能会成为经济增长的拖拉。 因此,财政部主张在危机刚刚过去后,采取可信的恢复盈余之路。
通货膨胀和货币政策的蔓延
宽松的财政刺激可以让经济过热,特别是当宽松的货币政策相结合时。 在2022–24年,后扩张复苏导致通胀急剧上升(在2022年中期达到6.1% ) , 财政部和非洲区域局必须先行:美国央行开始提高利率,而财政部则开始撤回刺激并转向预算盈余。 这种协调是微妙的 — — 如果财政部削减支出太快,可能会扼杀复苏;如果太慢,它可能会加剧通胀。 财政部使用预测模型(如宏观经济集团的一套模型)来评估其财政决定的通胀影响。
政治和执行风险
危机政策往往需要议会批准,这带来了政治不确定性。 财政部在政府内部努力确保两党支持紧急措施,但并非总能实现。 此外,快速实施方案可能导致行政错误或欺诈。 比如,员工保值计划遵守成本高,一些漏洞泄露给不符合真正“艰苦条件”标准的公司。 财政部随后在后来的危机一揽子计划中加强了合规执行和方案设计(例如引入分级支付率 ) 。
联邦协调局
澳大利亚的联邦结构意味着州和地区也具有重要的财政作用 — — 控制卫生、教育、基础设施和治安。 在危机期间,国库必须与州国库协调,以确保国家和州政策不发生冲突。 比如,在大流行期间州边界关闭破坏了供应链,破坏了国库的需求刺激努力。 由联邦财政部长担任主席的联邦金融关系委员会已成为调整支出重点的重要论坛。 但是,在供资责任(如医院激增能力)问题上的分歧仍然是一个经常性的挑战。
从历史危机中汲取的教训
财政部的方法经过几十年的危机经验后有所改进。
全球金融危机(2007-2019年)
澳大利亚在GFC期间避免了衰退,部分原因是最初的财政状况强劲,以及420亿美元的刺激计划(包括向家庭支付现金、学校建设项目和基础设施支出)迅速通过立法。 财政部得知,由于收款者迅速花费大部分资金,向低收入家庭转移现金具有很高的倍增效应(大约为0.8=1.0 ) 。 GFC还强调了健康银行部门的重要性 — — 财政部支持了RBA的流动性机制,并实施了金融债权计划来担保存款。 这些措施与中国的商品需求相结合,使澳大利亚经济保持了稳定。
COVID19大流行(2020-22年)
这一大流行需要澳大利亚历史上最快、最全面的财政反应。 财政部的经济影响模型(使用NMADD模式,动态的条理平衡框架)有助于调整刺激规模。 关键创新包括员工工资补贴、雇主的现金流增量以及扩大单一触摸工资系统,以近实时支付。 财政部还引入了数字运营计划,以支持电子商务的采用,这帮助了许多企业在网上占据了支柱。 主要的教训是:速度问题不仅仅是完美地选择目标,而且迅速消除现金,从而避免永久的伤痕。
后气候通货膨胀暴涨(2022-24)
随着经济的复苏和供给方面的制约推动通货膨胀,财政部不得不将刺激措施转向退出。 财政部与美国央行合作确保财政整合(结束临时方案,恢复预算盈余)不会与货币紧缩相冲突。 财政部2023年的2023年的24年预算宣布了40亿美元的盈余,这是15年来第一次盈余,部分由于商品价格上升和失业率降低。 这一时期的挑战是如何平衡应对通货膨胀的需要和保护最脆弱家庭的愿望,因为生活成本上升对最脆弱家庭的影响最大。 财政部引入了有针对性的生活救济费用 — — 临时能源账单回扣、增加租金援助和降低医药成本 — — 同时保持总体财政政策的收缩。
未来方向和新出现的风险
财政部并不依赖于过去的成就。 它不断寻找新的经济动荡来源,包括气候变化、网络威胁、人口变化和全球贸易的分散。
与气候有关的经济震荡
澳大利亚尤其面临实际气候风险(干旱、丛林大火、洪水)和过渡风险(贸易伙伴脱碳 ) 。 财政部已经开始将气候假设纳入其长期经济预测。 2023年的《代际报告》中包含一章关于与气候相关的财政风险,估计如果不适应,澳大利亚GDP到2100年将缩减6 % 。 财政部还支持制定国家适应战略,并探索绿色债券发行,以资助具有复原力的基础设施。
网络安全和金融稳定
金融基础设施的重大网络攻击可能引发系统性危机。 财政部与澳大利亚审慎监管局(APRA)和澳大利亚证券和投资委员会(ASIC)合作,加强抵御能力。 财政部还牵头开发国家数字身份系统(myGovID),这将减少欺诈行为,在未来危机期间加快支付福利。 但是,隐私和安全需要精心制定立法。
人口压力
澳大利亚的人口正在老龄化,预计65岁及以上人口的比例将从2020年的16 % 上升到2065年的24 % 。 这将增加老年人护理、保健和养老金方面的支出,同时缩小税收基础。 财政部的代际报告强调,必须进行提高生产力的改革(如教育和基础设施),并可能改变退休金或养老金。 危机准备必须把这些结构趋势考虑在内,因为老龄化的人口减少了劳动力市场的疲软,以应对冲击。
地缘政治风险和贸易依赖
随着美国中国的对抗加剧和贸易分裂加剧,澳大利亚出口依赖中国(特别是铁矿石、煤炭和教育服务)成为了一种脆弱性。 财政部主张出口市场多样化(通过与印度、欧盟和东南亚的贸易协定)和支持国内制造业(现代制造战略 ) 。 财政部还模拟了关税、制裁和供应链中断对澳大利亚GDP的可能影响。 2023年,财政部发布了一份对南中国海潜在冲突的经济成本的详细评估,强调应急规划的必要性。
结论
澳大利亚财政部开发了一套复杂的工具,用于应对全球危机期间的经济动荡,将积极的短期刺激、有针对性的部门支持和长期结构改革结合起来。 与非洲区域局、州政府和国际机构协调的能力在从全球金融基金到COVID 19的多重危机中得到了证明。 但每次危机都揭示了新的挑战 — — 通货膨胀管理、债务可持续性、政治僵局以及气候变化和网络威胁等新出现的风险。 财政部的战略必须不断演变,借鉴基于证据的政策、机构间合作以及从成功和失败中吸取教训的意愿的强烈传统。 对于决策者、教育工作者和学生来说,澳大利亚财政部的经验为发达经济体如何抵御金融风暴和维持繁荣基础提供了宝贵的案例研究。