印度丰富的文化和遗产景观跨越数千年,从古代古迹和考古遗址到活的传统、语言和表演艺术。 保存这一庞大遗产需要强有力的法律框架,而拉吉亚·萨卜哈作为印度议会的上议院,在形成保护国家文化特征的法律方面发挥着独特和有影响力的作用。 与直接代表人民的拉吉亚·萨卜哈不同,拉吉亚·萨卜哈代表各州和联合领地,赋予了独特的联邦视角。 这一构成确保了文化遗产法律反映印度各地区和社区的多样性,而不仅仅是国家的优先事项。

拉吉亚·萨卜哈文化事务立法授权

拉吉亚·萨比亚参与文化和遗产保护的基础是其宪法权力,作为立法过程(货币法案除外)的一个平等院,拉吉亚·萨比亚辩论、修正和批准与文化事务有关的法案,这种两院结构对多数派的冲动提供了严格的检查,确保影响无形遗产、历史遗址和传统知识的法律受到彻底审查。 拉吉亚·萨比亚可以提出文化领域的法案,尽管这些法案往往起源于Lok Sabha,无论起源如何,上院委员会制度和议会辩论都为立法过程增添了深度,常常是利用历史、考古、艺术和社会学背景的成员的专门知识。

立法管道:从导言到颁布

议会提出《古迹和考古遗址及遗存(修正)法》等文化保护法案时,该法案经历了多个阶段,在《拉吉亚·萨卜哈法》中,该法案被提交相关的常设委员会,如人力资源发展委员会(涵盖文化)或一个特设委员会,这些委员会请学者、考古学家、遗产活动家和州政府代表提供专家证词,然后委员会提交了一份附有建议的报告,拉吉亚·萨卜哈逐条辩论该法案条款,成员提出修正案,常常反映区域敏感性,例如,拉吉亚·萨卜哈成员在辩论《文物和艺术珍藏法》修正案时,主张严格控制从本国国家出口稀有文物,认为当地博物馆应首先提出权利主张。

拉吉亚·萨比哈批准法案后,将它发回洛克萨比哈。 如果两院意见不一致,可以召集联合会议,尽管由于遗产保护的协商一致性质,这在文化立法中是罕见的。 拉吉亚·萨比哈推迟和完善法案的权力确保了重大文化法不会在不认真考虑联邦和地区层面的情况下通过。

拉吉亚·萨卜哈组织的主要文化和遗产法

几十年来,已经颁布了若干保护印度文化遗产的里程碑式法案,拉吉亚·萨比哈在通过和随后的修正案中发挥着关键作用。 以下是一些最重要的法案。

1958年《古迹和考古遗址及遗迹法》

这项基本法规定保护具有国家重要性的古迹,并规范考古发掘工作,拉吉亚·萨卜哈在加强规定方面发挥了作用,2010年修正案引入了100米禁区和200米管制区,在讨论修正案期间,拉吉亚·萨卜哈成员主张在德里和阿格拉等城市化程度高的地区扩大这些缓冲地带,修正案还要求对受管制地区范围内的任何建筑进行遗产影响评估,这是在文化压力下,集中了拉吉亚·萨卜哈成员持续的压力后制定的。拉吉亚·萨卜哈委员会有关法案的报告建议对侵犯行为进行更严厉的处罚,并将其纳入最终法律。

1972年《文物和艺术珍宝法》

该法案规范了文物和艺术品的出口贸易. 拉吉亚·萨卜哈多次检讨这项法律以堵塞漏洞. 2023年,拉吉亚·萨卜哈的一场辩论强调了网上平台如何被用来在没有适当文件的情况下出售文物. 泰米尔纳德邦和奥迪沙等寺庙传统丰富的州的成员要求扩大"反清"的定义,将某些类型的仪式物品包括在内. 由此而来的修正案增加了对经销商的注册要求,并授权印度考古调查(ASI)进行突击检查. 拉吉亚·萨卜哈的作用至关重要,确保法律不会过度给当地手工艺人造成负担,同时仍然遏制非法贩运.

全国手写员特派团(NMM)和有关立法

虽然NMM最初是一个政府计划,但其立法支持来自于2021年通过《拉吉亚·萨卜哈国家手稿任务法》。上院辩论了保存印度大量手稿财富的必要性,估计有500多万件各种语言和文字。 来自喀拉拉邦和西孟加拉邦的拉吉亚·萨卜哈成员认为,该任务应特别注意棕榈叶手稿和黑皮文件,因为它们容易受到气候破坏。拉吉亚·萨卜哈插入了中央手稿存放处的规定,将副本数字化并储存在多个地点,保护自然灾害。 这种联邦做法——借用数字资产灾后恢复模式——是拉吉亚·萨卜哈的国家核心代表的直接结果。

非物质文化遗产和教科文组织框架

印度于2005年批准了联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》,拉吉亚·萨卜哈就在国家一级实施该公约问题举行了几次零小时讨论和辩论,成员们呼吁建立全面的法律框架,保护不属于物质遗产保护范围的民间传统、口述史诗和传统工艺。 2019年,拉吉亚·萨卜哈的私人成员法案提议成立国家非物质文化遗产管理局,尽管该法案没有成为法律,但它促使文化部起草政策文件,导致设立国家级非物质遗产委员会。 拉吉亚·萨卜哈的持续关注一直将这一问题保留在议会议程上。

联邦层面:代表文化多样性

拉吉亚·萨比哈对遗产法最显著的贡献之一是它能够代表印度各州和邦联领土的文化多样性。 每个邦都有自己的遗产重点 — — 马哈拉施特拉的岩石洞穴、古吉拉特邦的继井、阿萨姆邦的萨特拉斯、奥迪沙的贾甘纳特传统以及克什米尔的苏菲神社。 在萨比哈市,成员代表选区,但在拉吉亚·萨比哈,他们代表整个邦。 这让邦政府能够通过提名或选举的代表来阐明其具体的保护需求。

例如,2015年在对遗产(保护和促进)法案进行辩论时,东北的拉吉亚·萨卜哈成员认为该法案对"遗产遗址"的定义过于僵硬,不承认他们所在地区的神圣的林木和社区管理景观,他们的干预导致"社区遗产"条款被包含进来,允许地方委员会管理某些遗址而无需政府完全接管,同样,来自沿海各州的代表坚持将沉船和水下文化遗产列入ASI的范畴,这一修改被纳入了后来的"古迹法"修正案.

州级协商和拉吉亚·萨卜哈的作用

拉吉亚·萨比哈经常充当向国家立法机关提出国家一级关注的渠道。 在提问时间里,成员提出了有关在哈朱拉霍神庙或哈姆皮废墟等世界遗产遗址附近非法建筑的问题。 文化部长必须作出回应,这些交流往往导致议会委员会提出新的法规。 2017年,拉吉亚·萨比哈文化和旅游委员会曾建议各州制定遗产管理计划,作为接受中央资金的条件 — — 这一建议已被接受和执行。 这反映了拉吉亚·萨比哈的影响如何超越制定法律的范围,而扩大到制定政策和行政做法。

遗产立法方面的挑战和Rajya Sabha的反应

尽管拉吉亚·萨卜哈发挥了建设性作用,但立法进程仍然面临挑战,这些挑战影响到文化遗产法律的质量和执行。

政治分歧和拖延

文化遗产法案有时会陷入党派交火。 比如,围绕国家印度文化和遗产博物馆法案的辩论会停滞了两会,因为成员们对博物馆应设在新德里还是设在一个更强大的土著遗产基础城市如加尔各答或海得拉巴等持不同意见。 拉吉亚·萨卜哈的固有减速机制让反对者通过长时间的辩论来阻止法案。 虽然拖延可能会令人沮丧,但同时也迫使更广泛的协商。 在博物馆法案方面,拉吉亚·萨卜哈的抵制导致政府委托进行一项国家可行性研究,最终建议建立一个分布式的区域博物馆网络,而不是一个单一的中央机构。 这一结果可以说比最初的计划更有利于文化保护。

官僚性内幕和执行差距

即便通过法律,实施也往往滞后. 拉吉亚·萨卜哈委员会经常注意到保护专业人员短缺,保护文物清单更新延误,对违法行为的惩罚不够. 拉吉亚·萨卜哈省议会交通、旅游和文化常设委员会(其中也包括文化)提出了多份报告,呼吁建立透明的遗产影响评估制度和更严格的时限. 2022年,委员会观察到,尽管有法定任务,但只有4%的印度中央保护文物实施了保护计划. 拉吉亚·萨卜哈通过公众监督,通过辩论和媒体报道委员会报告,对行政部门施加了行动压力.

平衡发展与保护

遗产法中最有争议的问题之一是在城市发展和纪念碑保护之间取得正确的平衡。 拉吉亚·萨卜哈一直是保护区附近基础设施项目激烈辩论的场所。 在讨论德里国家首都领地(特别规定)法案时,这个问题被摆到了头,该法案允许在遗产地点附近建造某些建筑。 来自德里地区的拉吉亚·萨卜哈成员成功地主张采取有针对性的方法:允许住宅小规模翻新,但禁止100米以内新建商业高层。 这一妥协包含在立法中,表明拉吉亚·萨卜哈的审议性质如何产生可能不会从纯粹主要进程产生微小结果。

未来方向:加强拉吉亚·萨卜哈的作用

随着印度的文化遗产面临新的威胁 — — 气候变化、快速城市化、传统艺术形式数字化 — — 拉吉亚·萨卜哈的作用需要不断演变。 几项改革可以提高印度保存文化遗产的效率。

设立专家文化常设委员会

现有的委员会系统可以充分运作,但Rajya Sabha可以建立一个专门的文化和遗产常设委员会,独立于旅游业,该委员会的任期更长,可以随着时间的推移发展专业知识,不仅可以邀请官僚,还可以邀请行聘保守党员、民族学家和土著社区代表,这可以反映英国上议院建筑环境特设委员会的模式,该委员会编写了有影响力的遗产保护报告。 鉴于Rajya Sabha已经有相当一部分成员具有专业背景,专门委员会可以直接利用这一专门知识。

提高国家和地方利益攸关方的参与程度

拉吉亚·萨比哈可以将任何遗产立法最终确定之前咨询州政府和地方机构的机制制度化。 拉吉亚·萨比哈秘书处邀请所有州提交书面文件的正式立法前磋商程序将确保地方知识不被忽略。 比如,在根据《古迹法》制定规则时,拉吉亚·萨比哈可以要求州考古部门提交任何修改的影响评估。 这将让上院在监管过程中发挥更直接的作用,而不仅仅是进行地板辩论。

利用技术促进透明度

许多遗产法由于公众不知道哪些遗址受到保护或哪些活动被禁止而执行不力。 拉吉亚·萨卜哈有权建议政府建立一个所有受保护遗产遗址的公共数字存储库,其中包含地理标本和相关的法律通知的可下载PDF。 拉吉亚·萨卜哈数字治理委员会(Rajya Sabha Committee on Digital Editional Edomical Committee)在2020年提出了这样的建议,但该建议尚未完全落实。 上院的重新压力或许通过对遵守情况的年度审查,可以迫使政府采取行动。

采用《综合遗产法》

目前,印度遗产法分散在多个法案、规则和州级法令中。 拉吉亚·萨卜哈可以推动单一的《遗产法典》,涵盖有形遗迹、动产文物和无形遗产。 这样的法典可以简化执行和堵塞漏洞。 2023年,一位以遗产保护工作著称的成员在拉吉亚·萨卜哈提出了这方面的私人会员法案。 尽管该法案不太可能很快通过,但该法案引发的辩论有助于凸显现行法律的零散性质。 随着时间的推移,拉吉亚·萨卜哈的倡导可以形成一种编纂方法的共识。

结论

萨比亚的联邦组成、议事程序和委员会监督能力使其得以注入地区观点、保护少数民族文化利益、完善立法以适应印度的异乎寻常的多样性。 上院干预对印度古迹、古迹和无形传统的法律进行了调整 — — 往往得到了改进。 政治拖延和官僚惰性等挑战依然存在,但拉比亚·萨比亚代表国家和促进详细辩论的独特能力使它成为印度文化遗产不可或缺的保护者。 随着国家的发展,拉比亚·萨比亚的作用将变得更加重要,确保过去仍然是印度未来的生命部分。

有关印度立法程序和遗产法的更多信息,见官方[Lok Sabha和Rajya Sabha网站。有关遗产相关行为的详细文本可在印度法典门户查阅。关于印度教科文组织非物质文化遗产的信息可在教科文组织非物质遗产列表。