北爱尔兰从几十年的暴力冲突走向脆弱的和平,深刻地影响了其治安和司法系统。 1998年的《耶稣受难日协议》启动了一系列旨在建立公正、负责和所有社区信任的机构的改革。 然而,20多年之后,依然存在着重大挑战。 根深蒂固的历史怨恨、持不同政见的共和党持续的安全威胁、政治僵局以及尚未解决的麻烦遗留问题继续使改革努力复杂化。 理解这些持续的挑战对于理解今天北爱尔兰建设一个稳定、公正的社会的微妙工作至关重要。

历史背景:错误信任的遗留问题

北爱尔兰治安危机的根源在于1921年爱尔兰的分裂和1922年皇家乌尔斯特警察团(RUC)的组建. 皇家警察团是一支全副武装,以新教徒为主的武装力量,在斯托蒙特的工会政府控制下运作,对天主教民族主义者来说,皇家警察团不被视为是法律和秩序的中立守护者,而是国家压迫的工具,这种观念由于几十年的歧视性治安,包括使用特别权力法,不经审判就拘留,以及司法中的系统性偏见而更加强化.

陷入麻烦(1969年-1998年)加深了这一裂痕。 在冲突期间,皇家警察站在共和准军事团体、忠诚团体和英国军队之间的战争前线。 伤亡惨重 — — 300多名警察被杀。 安全形势迫使皇家警察以军事化的方式行动,进一步疏远民族主义社区。 在和平进程期间,警察的声誉受到玷污,改革不仅可取,而且对任何持久解决都至关重要。

由克里斯·帕滕担任主席的北爱尔兰警务独立委员会在1999年发表了具有里程碑意义的报告。 帕滕报告建议彻底整顿:新名称(北爱尔兰警察局 ) 、 新徽章和制服、实现更具代表性力量的50:50招募政策以及强烈强调人权和社区警务。 其雄心是将警务从分裂的象征转变为问责和专业的典范。

警务改革中的主要挑战

重建社区信托基金

尽管取得了显著进展——在国民党军官中,天主教代表比例目前约为30%,而皇家警察部队中这一比例不到8%,但信任程度仍然参差不齐。 北爱尔兰治安局的[2022调查发现,虽然新教徒对国民党的总体信任度很高,但在天主教徒中,特别是在工人阶级民族主义地区,这种信任却明显落后。在一些共和党据点中,国民党仍然受到怀疑,军官们不愿意在没有装甲车的情况下巡逻。

社区警务举措是改革模式的核心,但进展缓慢。 建立信任不仅需要明显的存在,还需要与当地人民建立真正的伙伴关系。 在准军事组织——共和派和忠心派——继续实行控制、运作自己的“正义”形式和恐吓与警察合作者的地区,这一点尤其困难。 国家警察部队必须在执法与社区参与之间走一条微妙的路线,常常是资源不足的。

暴力遗留问题和问责制

问题或许没有比如何解决过去更棘手的问题了。 麻烦导致3600多人死亡,数万人受伤。 许多人被安全部队,包括皇家警察部队和英国军队所杀。 对受害者和幸存者来说,问责是和解的先决条件。 但历届政府都努力寻找一个满足所有各方需要的机制。

历史调查组(HET)成立于2005年,调查与麻烦有关的死亡事件,但其本身也存在争议。 女王陛下的警察监察局[2013年审查发现,与准军事人员相比,HET对涉及安全部队的案件适用了不同的标准,损害了其信誉。 随后的遗产调查处继续面临偏见和拖延的指控。

2021年,联合王国政府公布了《北爱尔兰问题(Legacy and Reconfolmation)法案》,该法案提出了1998年以前所犯罪行的诉讼时效,并成立了一个新的独立信息恢复委员会。 该法案受到了人权组织[、受害者团体和爱尔兰政府的强烈谴责。 批评者认为该法案将产生事实上的赦免,并剥夺家庭根据《欧洲人权公约》获得真相和正义的权利。

政治分区和机构

北爱尔兰的治安改革不能与更广泛的政治环境分开。 斯托蒙特的分权分享机构多次被暂停运作,最近一次是2017年至2020年,2022年至2024年初。 在政治瘫痪的时期,关于治安的战略决定 — — 包括预算、监督和高级军官的任命 — — 都陷入了僵局。

此外,两个最大的政党,民主联盟党(DUP)和辛芬在警务改革问题上的立场根本不同,虽然辛芬支持民族主义者党并鼓励民族主义者加入,但该党仍然批评某些政策,呼吁加强问责制,同时,DUP经常抵制进一步改革,认为帕滕建议已经得到充分执行,现在的重点应该是行动效力。

这种政治分裂使得人们难以就诸如游行、旗帜和纪念活动的处理等敏感问题达成共识,所有这些都有可能引发公共动乱,考验警察的公正性。

不同派别不断对安全构成威胁

共和军的停火和退役结束了共和党的主要战役,但新共和军、Qglaigh na hÉireann和连续性共和军等分裂出来的小团体依然活跃。 它们构成了长期但低级的威胁,特别是在边境地区和共和军的贝尔法斯特和德里/伦敦德里。 袭击包括轰炸、枪击、惩罚殴打以及针对警察及其家人。

根据PSNI自己的统计,截至2024年3月,共发生了81起与安全有关的事件,包括13起准军事式枪击事件和40起准军事式袭击。 北爱尔兰独立党目前将来自北爱尔兰持不同政见的共和党的威胁程度评估为“严重 ” , 这意味着袭击的可能性很大。

安全形势对警察提出了特别的要求,他们必须进行例行治安,同时警惕伏击,心理损失很大,据报国家情报和安全局人员中压力和创伤后应激障碍严重,招募和留用已成为严重问题,近年来人数减少。

司法系统改革的挑战

处理过去:审判、询问和真相恢复

北爱尔兰的司法系统负责处理缓慢而痛苦的与问题相关的案件。 其中一些案件涉及对前士兵、警察和国家工作人员的指控。 几十年来发生的调查事件的复杂性很大,往往法医证据有限,证人记忆逐渐淡出。 起诉很少,一旦发生,它们就会重新激起社区紧张。

海军陆战队A(Alexander Blackman)案和血腥星期日对士兵的死亡起诉都是显著的例子。 与此同时, 莱盖西调查处目前有数百起悬案[,其中许多案件已经等待多年。

真相恢复是另一个有争议的领域。 历史体制虐待调查和正在进行的母婴之家调查是承认过去错误的步骤,但问题真相综合委员会 — — 许多民间社会团体建议成立 — — 从未成立过。 政府根据遗产法案提议的新委员会将基本上闭门运作,引起人们对透明度和公平听证权的担忧。

和解与司法

冲突后社会最深的紧张关系之一是在报复性正义和社会愈合的需要之间取得平衡。 在北爱尔兰,选择不仅仅是在起诉和大赦之间,而是如何在为受害者带来荣誉的同时创造共同的未来。 和平进程建立在妥协的基础上:早日释放政治犯、设立警察监察员和设立北爱尔兰人权委员会。

许多人认为正义是为了稳定而牺牲的。 他们认为国家不愿起诉自己的部队,而准军事部队则只面临有限的责任。 “受害者权利”一词本身已经政治化,不同社区以冲突的方式界定这个词。 对一些人来说,正义意味着将罪犯绳之以法;对另一些人来说,这意味着承认他们的痛苦并恢复他们的尊严。

和解方案,如WAVE创伤中心和地方跨社区团体所实施的和解方案,在基层开展工作,将双方的受害者聚集在一起交流经验和增进理解,虽然这些努力的价值很大,但与现存的伤害程度相比,这些努力的规模仍然很小。

机构独立性和有效性

1998年后的改革建立了监督治安和司法的新机构:治安委员会、警察监察员、北爱尔兰人权委员会和平等委员会,它们的独立性至关重要,但它们往往面临政治压力和预算限制,例如,警察监察员一直处于对调查历史案件争论的中心,声称工会和民族主义方面都持有偏见。

司法系统也面临着实际的挑战. 北爱尔兰的法院仍然对某些严重罪行进行陪审团审判,称为“Diplock法院”,这是麻烦的遗留问题,虽然这些法院旨在防止陪审团的恐吓,但它们仍然适用于一些与准军事组织有关的案件,提出了公平和公众信任的问题. 改革这些法院是一个缓慢的过程,取决于安全局势和政治意愿。

前进道路:国际支持和地方机构

国际组织在支持改革努力方面继续发挥作用。 欧盟的PLUS和平计划(PLUS ) , 有效期为2027年,为促进和解、经济复兴和共享空间的项目提供跨境资金。 美国通过其北爱尔兰问题特使,也始终支持和平进程,鼓励政治领导人坚持《耶稣受难日协议》的原则。

然而,可持续的变革最终取决于地方行为者。 国家警察部队在专业化、开展人权培训以及改进其社区联络工作方面取得了真正的进展。 建立地区警务和社区安全伙伴关系,使地方议员和社区代表在警务优先事项中拥有正式发言权。 然而,只有政治稳定和妥协意愿,这些机构才能有效运作。

一个明显进展的领域是高级级别天主教军官人数不断增加,2023年,首次任命了天主教军官——助理总警监马克·麦克埃旺——担任前四位指挥职务之一,象征意义很重要,但必须同时对警务方式进行实质性改革。

另一个有希望的迹象是以社区为基础的恢复性司法计划越来越多,这些方案往往由受国家独立党监督的地方组织管理,为低级别犯罪提供了替代准军事惩罚的替代办法,使社区对自己的安全有利害关系,并减少了私刑集团的影响,但是,它们仍然有争议,特别是在那些声称准军事组织参与社区生活的工会成员中。

结论

北爱尔兰的治安和司法改革的挑战不仅仅是技术或行政挑战,它们与身份、记忆和权力息息相关。 和平进程成功地结束了大规模政治暴力,但并没有解决社会上的根本裂痕。 建设一支治安部门和一个赢得所有社区信任的司法系统是代代相传的任务。

关键障碍依然存在:如何以公正和可信的方式解决这些麻烦遗留下来的问题;如何在不诉诸军事化的治安的情况下对付持不同政见的共和党的持续威胁;如何在一个常常是分裂的集会上取得政治共识;以及如何确保诸如治安委员会和法院这样的机构既独立又有效。

20世纪80年代,在北爱尔兰的警察中,有一位来自天主教背景的民族主义者,或者一位新芬党政治家在北爱尔兰的警察委员会中任职,但不应低估过去25年的进展。 改革是不完整、有争议的,但改革是真实的。 前进的道路需要耐心、政治勇气以及持续致力于人权、问责制和包容性原则,这些原则是《耶稣受难日协议》的基础。

对北爱尔兰来说,追求正义和安全仍然是微妙的平衡行动——它将决定和平是否真正永久或永远有条件。