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州长是各州的行政首长,拥有直接决定数百万美国人法律环境和日常生活的重大权力。 在美国,50个州和五个永久居住区,州长都担任首席行政长官和总司令,担任各州的国家元首和政府首脑。 了解省长权力的范围、他们与政府其他部门的互动及其对执法和司法系统的影响,对于任何试图了解国家治理实际运作情况的人来说,都是至关重要的。
总统制常常占据全国头条新闻的主导地位,但大多数美国人在考虑行政权力时都关注总统制,但在州一级,州长可以更快行动,并面临更少的体制障碍。 这一现实使得州长在美国政府中拥有独特的权力人物,有能力执行政策,做出影响从刑事司法到公共卫生、教育和经济发展的一切决策。
总督署的宪法基金会
各州是与美国联邦政府共享主权的半主权共和国,拥有美国宪法赋予的一些权力和权利,如规范州内商业,举行选举,建立地方政府,批准宪法修正案等。 在这个框架内,州长作为各自州级的首席执行官占据独特的地位。
州长的职责因州而异,因为州宪法规定州长的权力,这一变化意味着虽然所有州长都具有某些核心职能,但其权力的范围和性质可能因州宪法和法规框架的不同而有很大差异.
资历和任期
州长的最低年龄要求从没有正式规定到35岁不等,州长候选人的美国公民身份要求从没有正式规定到20岁不等,州居民要求从没有正式规定到7岁不等,这些不同要求反映了各州在决定谁有资格担任其行政首长方面的独特方法。
美国所有州长任期均为四年,新罕布什尔州和佛蒙特州州长除外,他们的任期为两年。 大多数州也规定了任期限制,尽管具体条款差异很大。 在所有州,州长都是直接选举产生的,在多数州都有相当大的实际权力,尽管这可以由州立法机构来主持,在某些情况下也可以由其他民选行政官员来主持。
核心行政权力和责任
州长行使广泛的行政权力,使其能够管理州政府、执行法律和应对紧急情况,这些权力构成了省长权力的基础,并区别了该职位与州政府其他职位。
执行和执行国家法律
州长负责执行州法律并监督州行政部门的运作,这一基本职责要求州长确保州立法机构通过的立法得到妥善执行,州机构有效运作。
州长负责执行州法律,监督州行政部门的运作,并在部门和机构负责人(许多州长任命)的支持下履行其管理和领导职责,这一行政职能将州长置于州政府业务的中心,协调多个部门和数千名州雇员的工作.
任用当局
总督拥有的最重要权力之一是任命整个州政府的关键官员的权力。 大多数州长拥有广泛的权力提名官员担任州行政部门的职位 — — 他们中许多人将被列入总督咨询委员会,称为“内阁 ” 。 总督的内阁是政府权力的主体。
大多数州长拥有广泛的权力提名官员担任州行政部门的职位,也可能任命州法官,在许多州,委员会成员(教育、劳工、交通、卫生和人文服务)由州长提名或提名,这些任命使州长能够确定州政府的方向并确保其政策优先事项在各机构和部门得到落实。
许多省长的任命需要立法确认,这一要求是对省长权力的重要检查,确保立法机构对谁填补州政府的关键职位有意见,但是,立法参与任命过程的程度因州和职位而异。
行政命令和紧急权力
随着州领导人的到来,州长们利用各种手段,包括行政命令、行政预算、立法提案和否决,推进和推行新的和修改的政策和方案。 行政命令是州长可以执行政策而无需立法批准的最直接方式之一。
州长们使用行政命令来管理机构或应对紧急情况,在COVID-19大流行期间,美国州长在短短10周内就发布了近2000项行政命令。 这一戏剧性的例子说明了州长们如何利用行政权力来快速应对危机和不断变化的环境。
州长们还拥有广泛的应急权力,他们往往获得临时立法权,控制国家资金,并有能力限制其国家内的公共移动或商业。 这些应急权力在自然灾害、公共卫生危机和其他需要立即采取行动的情况下变得尤为重要。
国民警卫队司令部
州长可能还有其他角色,比如州国民警卫队(当不是联邦化时)和州各自的防卫部队(不受联邦化的制约)的总司令。 这一军事当局使州长能够在紧急情况、自然灾害和内乱期间部署部队。 州长在政府内部的军队中扮演重要角色。
所有州长都担任本州国民警卫队的总司令,在紧急情况下可以部署部队,这种权力在各种情况下行使,从应对飓风和野火到维持内乱期间的秩序.
立法权力和影响
虽然省长是行政官员,但他们也拥有直接影响立法进程的重要权力,这些权力使省长能够制定立法并影响本州的政策议程。
兽医管理局
所有50名州长可以否决立法,44名州长拥有某种形式的线性否决权,可以让他们从拨款法案中抽出具体开支项目而不否决整个预算。 否决权是州长对立法权最重要的制约之一。
如果一个立法机构通过一个州长不赞成的法案,他们可以否决该法案,但是,大多数州允许立法机构以三分之二多数推翻州长的否决。 超多数否决的要求让州长在立法过程中拥有很大的影响力,因为三分之二的支持可能具有挑战性,特别是在政治分裂的立法机构中。
各州对压倒性否决的具体要求各不相同。 在阿拉巴马州、印第安纳州、肯塔基州和田纳西州,州长的否决可以通过简单多数投票推翻,在阿肯色州,州长的否决可以由绝对多数推翻。 这些差异影响到州长相对于立法机构的相对权力。
立法提案和议程的制定
州长们经常利用州政府的信息来概述其立法平台,许多州长准备代表州长提出具体的立法建议,而州政府各部门和机构可以采取立法举措,并获得省长的批准,这一制定议程的职能使州长能够形成政策辩论,并优先考虑某些问题。
行政部门官员经常被要求就立法提案作证,州长和其他行政部门领导人将寻求动员公众舆论和利益集团支持或反对具体立法提案,这种影响公众舆论和组织支持或反对立法的能力将省长的权力扩展到正式的宪法权威之外。
预算控制
预算过程是政府影响的最重要领域之一,因为预算决定决定了所有州计划和优先事项的供资水平。
这些工具让州长及其预算工作人员在确定国家资源使用的优先次序方面扮演了重要角色。 通过控制初步预算提案和在大多数州拥有直线项目否决权,州长即使在必须与立法机构谈判时也能显著决定州内开支。
特别立法会议
一些州长还有权召开特别立法会议,在短时间内通过法案,使州长能够就紧急事项或常会期间未处理的问题强制采取立法行动,有权召开特别会议,并在一些州制定特别会议的议程,使州长对立法进程有更大的影响力。
司法权力:任命和宽恕
省长通过任命权及其给予宽大处理的权力,在形成司法部门方面发挥着至关重要的作用,这些权力直接影响到司法,并对法律制度产生持久影响。
司法任命
州长也可以被授权任命州法官,这种权力的程度因州而异,有些州长拥有任命法官的广泛权力,而另一些州长的作用则较为有限。
在新罕布什尔州和罗德岛州等州,州长也可以提名州最高法院的法官,由州议会、司法提名委员会或州参议院批准。 这些任命可以塑造数十年的司法机构,因为法官往往长期任职,并做出影响基本权利和法律解释的决定。
州长在各州或地区领导政府的行政部门,根据个别管辖权,可能相当控制政府的预算,任命许多官员(包括许多法官)的权力,并在立法中扮演重要角色. 法官的任命能力是州长遗产中最持久的方面之一,因为司法决定在州长卸任后很长一段时间内仍然影响着州.
赦免权:赦免和减刑
赦免是总统及各州州长行使行政权力的一种形式,旨在赦免或减轻某些刑事处罚,或免除个人因定罪而承担的某些法律后果,这种权力是州长影响司法系统内个案的最直接方式之一。
各州宪法都授权总督或赦免委员会给予宽大处理,但各州在术语、程序、结构和使用这种权力方面差异很大。 理解这些差异对于理解不同司法管辖区的宽大处理方式至关重要。
宽大处理类型
赦免是官方宣布犯罪的法律后果无效,总督或正式赦免委员会给予赦免,可以恢复某些公民权利,如选举权,携带武器权,或竞选公职或服兵役的能力,还可以消除就业和获得许可证的一些法律障碍.
减刑缩短了个人刑期,如果减刑缩短了个人刑期,则释放此人,使州长可以向服刑人员提供可能过度或不公正的救济,而不完全取消定罪。
缓刑是另一种形式的宽大处理,是暂时免除或推迟司法处罚,通常发生在死刑的情况下,通常在这类案件中给予总督审查案件和决定是否给予赦免或减刑的时间。
赦免权中的变动
15个州的州长拥有给予宽大处理的充分而唯一的权力:阿拉巴马州,阿肯色州,加利福尼亚州,科罗拉多州,肯塔基州,密西西比州,新泽西州,新墨西哥州,北卡罗来纳州,俄勒冈州,南卡罗来纳州,南达科他州,弗吉尼亚州,华盛顿州,以及怀俄明州。 在这些州,州长的宽大处理权基本上不受政府其他部门的审查。
在七个州 — — 阿里索纳、特拉华、佛罗里达、路易斯安那、俄克拉荷马、宾夕法尼亚和得克萨斯 — — 州长必须接受董事会或咨询小组的宽恕建议。 这一要求限制了省长的酌处权,并确保从宽决定涉及多个决策者的投入。
在乔治亚州,内布拉斯加州,内华达州,犹他州,董事会或咨询小组拥有给予宽大处理的独有酌处权。 在这些州,州长在宽大处理决定中几乎没有或没有正式的作用,这与传统的行政宽大处理模式有很大的区别。
宽大处理和进程
由于给予宽大处理是总督和(或)理事会的特权,理事会可以分析申请的个别情况,并在作出决定时使用各自的酌处权,这种宽大处理的酌处权意味着决定可以基于广泛的因素和考虑。
各州和不同行政部门每年给予的赦免和减刑数量差异很大,在任何特定州或地区每年也可能有很大差异。 一些州长广泛使用宽大权力,而另一些州长则很少或根本不给予宽大。
最近,一些州长利用他们的赦免权,对一些被定罪的人,往往与持有大麻有关,发布大规模赦免令,一些州长发布行政命令,给予赦免,另一些州长还制定了简化申请程序的举措,其中许多行动与大麻合法化努力相伴。
检查和平衡 乡权
总督虽然拥有相当的权力,但他们在旨在防止权力集中和确保问责制的制衡体系中运作。 理解这些限制与理解省长的权力本身同样重要。
立法检查
州长必须与州立法机构、其他行政部门官员、甚至州外的行为者合作,以实现他们的目标。 合作的必要性限制了州长在大多数政策领域采取单方面行动的能力。
州长与立法机构互动,帮助确保监督听证会和其他立法活动准确介绍和积极评价行政部门执行法定方案和服务的情况。 立法监督对行政行动提供了重要的制约,并确保问责制。
立法者推翻否决权、控制拨款和进行调查的权力都作为对总督权力的检查。 此外,在许多州,某些行政部门官员是独立选举产生的,而不是由总督任命的,这创造了政治学家所谓的“多元行政 ” , 将行政权力划分为多个官员。
司法审查
州法院可以审查省长的行动,以确保它们符合州宪法和法律。 行政命令、紧急声明和其他省长的行动可以在法庭上提出质疑,法官可以推翻超越宪法或法定权限的行动。 这种司法审查职能是行政权力的重要制约。
弹劾
除俄勒冈州外,所有州都规定了总督弹劾,与联邦政府一样,弹劾程序从立法机关的下级机构开始,审判由每个州的上级机构进行,但阿拉斯加(即该程序被逆转的地方)和内布拉斯加州(即拥有一院制立法机构负责全面弹劾程序)除外.
在大多数情况下,弹劾需要多数成员,而定罪一般需要三分之二或其他特殊多数。 弹劾权代表了对省长不当行为的最终检查,尽管它很少被使用。
宪法和法定限制
州长的角色经常引起争议,因为美国人总是对行政权力感到不适,因为一方面,历史告诉我们权力腐败和绝对权力腐败是绝对的,但另一方面,历史告诉我们,如果政府要以接近效率和效能的任何事物运作,行政权力是必要的.
这种历史矛盾导致宪法和法律条款仔细限制总督权力,国家宪法通常列举授予总督的具体权力,同时将其他权力保留给立法机构,或以各种方式限制行政权力。
与总统相比
理解总督权力需要将其与总统权力相比较,因为这两个办公室有一些相似之处,但以重要方式有所不同。
大区政府
相比之下,州长往往面临较少的检查,在许多州,兼职立法机构、有限的媒体监督以及薄弱的程序障碍让州长能够快速单方面行动。 这种相对的行动自由可以让州长在他们的领域比总统在联邦体系中更强大。
总统不能否决个别预算项目或宣布格鲁吉亚进入紧急状态,但总督可以,就原始权力而言,总督往往享有总统没有的权力。 特别是,该行项目否决给了总督一个总统缺乏的工具,从而可以更准确地控制开支。
作为州政府的行政主管,州长们拥有非常紧急的单方面法定权力和政治影响力,事实上,许多州赋予其行政主管的权力比美国宪法赋予全国总统的权力还要大。
总统临时任命领域
然而,只有总统才拥有的最重要的权力,如谈判条约,指挥军队,管理州际商务,以及实行外交政策等,完全不在州长的权力范围之内. 这些专属的联邦权力确保州长尽管在州内拥有实质性权力,但不能在联邦政府保留的领域采取行动.
结构差异
总统与一个庞大的联邦官僚机构共享行政权力,必须与全年全年的全职国会合作,而大多数州长领导更精干的州级官僚机构,与每年仅开会几个月的兼职立法机构合作。 这些结构性差异影响了州长和总统行使权力的方式以及他们面临的制约。
总统们经常面临全国性媒体监督,而州长们经常在雷达下运作,特别是在新闻能力有限的州。 这种媒体关注程度的差别会影响到问责制和行政行动的政治后果。
对执法和刑事司法的影响
州长在各州制定执法政策和刑事司法成果方面发挥着关键作用,其影响范围从确定政策优先事项到作出个人宽大处理决定。
执法机构的监督
各州的警察和其他执法机构直接向州长或州长任命的官员报告,使州长对执法重点和做法有重大影响。
州长可以将执法资源导向具体问题,建立工作队来解决具体问题,并为执法机构与社区的互动确定基调。 这些决定会对公共安全和公民自由产生深远影响。
刑事司法政策
州长通过立法提案、预算优先事项和刑事司法职位任命,制定本州刑事司法政策。 他们可以倡导判决改革、支持或反对死刑立法、促进替代监禁的办法,并影响刑事司法系统的运作。
赦免权为州长提供了解决个人案件的直接机制,他们认为司法需要干预。 在许多州和地区,州长也拥有部分或绝对的权力来减刑或赦免刑事判决。 这一权力允许州长在错误定罪、过度判刑或已经证明康复的情况下提供救济。
应急和公共安全
在紧急情况下,省长有广泛的权力采取保护公共安全的必要行动,包括部署国民警卫队、宣布紧急状态引发特别权力、协调应对自然灾害、内乱或公共卫生危机。
应急管理准则认为,紧急情况是“联邦援助、国家管理和地方执行的 ” , 反映了危机最好由更接近人民的当局来解决的现实。 这一原则将省长置于应急工作的中心,有权协调州和地方资源,并在必要时请求联邦援助。
古伯纳国的演变
美国各州的行政部门,同各州本身一样,在民族历史上经历了许多剧烈的变化,因为总督们从英国君主制的超然代表演变成只有头目,有权为各州做既不好也不坏的事,然后成为各州内部和整个国家重要的政策领袖.
随着美国社会变得更加复杂,公民对政府的期望也日益增长,各州开始让政府行为者与公民的期望保持一致,赋予政府权力,州长们肯定从这些改革中受益,现在可以真正地在各州担任领导人.
这一演变反映了对行政权力的态度的转变,也反映了人们日益认识到有效的治理需要强有力的行政领导。 现代州长拥有比前任州长更大的权力,拥有更长的任期,更大的任命权力,以及更多的影响政策的工具。
政府间关系
省长们并非孤立运作,而是必须与联邦、州和地方政府建立复杂的关系。
联邦-州关系
大部分州长与联邦政府保持定期联系,主要是通过州议会代表团,也可以通过全国州长协会(National Governors Association)建立网络,该协会代表着共同的目标州长。 这种关系使州长能够倡导州的利益,获得联邦资金,并协调跨州和联邦管辖范围的问题。
州长常常是各州和联邦政府之间主要的对话者,就联邦任务进行谈判,寻求放弃联邦条例,并努力确保联邦政策顾及各州的需求和优先事项。
州际关系
州长们还与其他国家的同行一起处理共同关注的问题。 州际契约、区域合作协议和非正式协调都需要省长的参与和领导。 水权、交通基础设施和经济发展等问题往往需要州长必须推动的多国合作。
州-地方关系
州长和地方政府之间的关系因州而异,但始终很重要。 在有些州,州长对地方政府拥有重大权力,包括干预地方事务或先发制人的地方法令的权力。 在另一些州,地方政府享有高度自治,州长必须通过说服与合作而不是直接权力来工作。
当代挑战和争议
现代州长在行使权力时面临众多挑战,他们使用权力往往引起争议和辩论.
紧急权力和立法反弹
COVID-19大流行期间广泛使用紧急权力,这凸显了总督权力的广度和它可能造成的紧张。 州长在紧急宣言下使用行政权力,在政治舞台上,他们的作用更加明显,因为华盛顿的党派分裂和特朗普政府的犹豫不决,州政府往往在受国家影响的大众媒体中被削弱,从而导致联邦对COVID-19紧急情况的反应。
如此引人注目也在许多州引起了巨大的反弹,立法机构试图限制省长的紧急权力。 紧急情况下快速行政行动的必要性与对不受控制的行政权力的关切之间的紧张关系仍然是许多州持续面临的挑战。
地方政府的优先权
虽然州长扩大行政权力引起了人们的注意,但州行政长官在COVID-19紧急事件期间所采取的许多行动都是在全州“留在家中”的命令中预先阻止地方政府使用行政权力关闭海滩、酒吧和其他企业。 这种利用总督权力推翻地方决定的做法引起了州与地方当局之间适当平衡的问题。
极化党
党派两极分化的加剧影响了执政权和效率。 面对被对立党派控制的立法机构的州长可能会发现他们的议程被阻止,他们的任命被否决。 相反,拥有统一政党控制的州长可能会面临较少的权力检查,引发对问责制的担忧。
对公民和利益攸关方的实际影响
理解省长权力对各种利益攸关者,从普通公民到企业、宣传团体和法律专业人员都有实际影响。
公民服务
公民应该明白,省长们拥有通过政策决定、预算重点和任命来影响其日常生活的实权。 参与省长选举、与省长办公室沟通以及了解省长权力的范围,可以帮助公民更有效地参与国家治理。
寻求宽恕的人应该了解他们各州的程序和标准,承认省长的酌处权在赦免决定中起着重要作用。 同样,那些受到行政命令或紧急声明影响的人应该了解他们的权利和对省长权力的法律限制。
企业和组织
企业和组织必须在监管、经济发展和应急管理等领域行使省长权力。 了解州长如何作出决定、谁影响这些决定以及适用何种法律限制,可以帮助组织有效地宣传自身的利益。
任用权意味着与省长政府建立关系对于试图影响政策执行的组织来说非常重要。 同样,理解预算过程和省长优先事项可以帮助各组织获得资金和支持其举措。
法律专业人员
律师和法律专业人士在向客户提供咨询、质疑行政行动或寻求宽大处理时必须了解省长权力的范围。 了解州宪法、行政程序以及赋予各州州长的具体权力对于有效的法律实践至关重要。
了解宽大处理程序和省长在作出宽大处理决定时考虑的因素,对于代表寻求赦免或减刑的委托人的律师来说,至关重要,同样,了解总督任命权对于参与司法甄选或行政任命的律师来说,也十分重要。
理解地产当局的主要考虑
- 宪法的变迁:[各州根据宪法和法律规定的权力差别很大。 了解特定州的具体框架对于理解州长能够和不能做什么至关重要。
- 原对非正式权力: 虽然正式的宪法和法定权力很重要,但州长通过制定议程、公共说服和政治领导也行使非正式权力。 有效的州长既能利用正式权力,又能发挥非正式的影响。
- 检查和平衡:尽管权力很大,省长还是在制衡制度范围内运作,包括立法监督、司法审查,以及在某些情况下独立选举的行政官员,这些检查有助于确保问责制和防止滥用权力。
- 紧急当局: 总督拥有广泛的紧急权力,可以在危机期间大幅扩展权力。 了解这些权力的范围和限度至关重要,特别是鉴于最近人们对权力的使用存在争议。
- 任命影响:任命法官、机构负责人和董事会成员的权力允许州长在卸任后很长一段时间内制定政策执行和法律解释。 这些任命代表了省长影响最持久的方面之一。
- 机能失常:[ 宽大权力为州长提供了影响刑事司法系统内个别案件的重大裁量权,州长和各州行使这种权力的情况大不相同.
- 预算控制:通过预算提案和项目否决权,州长对国家支出优先事项行使实质性控制,这种财政权力是执行政策议程的最重要工具之一。
- 立法影响:[ 州长通过否决权、立法提案和政治领导来影响立法。 理解州长与立法机构的互动关系对于理解国家决策至关重要。
- 政府的干预是政府决策的必然。 政府间协调: 州长必须指导与联邦、州和地方政府的关系。 其有效性往往取决于他们协调这些不同各级政府的能力。
- 政治背景: 政治环境,包括党派对立法机构、公众舆论和媒体关注的控制,严重影响了州长如何行使权力。 正式权力必须在其政治背景中加以理解。
供进一步参考的资源
对于那些想更多地了解省长权力和州政府的人,有几种资源提供了宝贵的信息:
国家州长协会在省长权力、最佳做法和政策举措方面提供了大量资源,其网站包括宽大处理程序、紧急权力和省长权力的其他方面。
州政府委员会出版"州书",逐州提供关于州政府权力,条款,资格等各方面的详细信息.
各州的宪法和法规为了解具体州的省长权力提供了权威来源,大多数州通过官方政府网站在网上提供这些文件。
诸如的学术机构,在拉特格斯大学的美国总督埃格尔顿中心[对总督进行研究,并提供有关该职务及其权力的教育资源.
州政府网站通常包括有关省长权力、宽大处理程序以及如何就各种问题与州长办公室接触的信息。
结论
州长在美国政府中占据着独特而强大的地位,作为各州的行政首长,其权力几乎涉及州治和公民生活的方方面面。 从执行法律和管理国家机构到任命法官和给予宽大处理,州长行使权力,塑造法律环境,影响数百万人。
理解总督权力要求承认宪法和法律赋予的正式权力和总督通过政治领导和制定议程而发挥的非正式影响。 还需要认识到制约总督权力的制衡以及50个州之间存在的差异。
随着州政府在应对重大政策挑战 — — 从公共卫生和教育到刑事司法和经济发展 — — 中继续发挥关键作用,理解省长权力的重要性只会增加。 无论你是一个试图更有效地参与国家治理的公民,还是一个专业的国家监管系统,或者仅仅是一个对美国政府如何运作感兴趣的人,对省长权力的了解都提供了对州一级如何制定和落实政策的重要见解。
在美国历史上,州长办公室发生了显著变化,随着各州政府现代化和公民要求更有效的领导权,权力和权威普遍得到增强。 如今,随着州长适应新的挑战和对行政权力适当范围的争议持续不绝,这一变化仍在继续。 通过了解州长拥有的权力、对这些权力的限制以及实际行使这些权力的方式,我们可以更好地评估州长的业绩,追究州长的责任,并更有效地参与州一级的民主进程。