美国和世界各地的城市地区正面临着在住房、教育、经济机会和公共安全方面持续存在的根深蒂固的种族差异。 对城市管理人员来说,领导种族公平倡议不再是可选的 — — 这是有效治理的基本责任。 挑战在于从言辞转向行动,从象征性姿态转向结构性变革。 这需要一种审慎、循证和以社区为中心的方法。 通过采用基于几十年研究和实地经验的最佳做法,城市管理人员可以推动所有居民在取得更公平结果方面取得可衡量的进展。

城市种族不平等的历史背景

城市中的种族不平等并非偶然;这是几十年公共政策和私人做法的产物。 重新排队、排斥性分区、对有色人种街区的不投资以及歧视性的借贷做法造成了集中的贫困,限制了获得优质学校、工作和医疗保健的机会。 即使1968年的《公平住房法》颁布之后,许多城市仍然继续实行隔离和不平等的做法。理解这一历史对城市管理人员来说至关重要,因为今天的不平等已植根于城市的有形、社会和经济结构。任何忽视这一背景的公平倡议都有可能肤浅甚至产生反效果。 城市管理人员必须让自己及其团队了解当地的歧视历史 — — 包括具体政策及其当前的后果 — — 以便设计出解决根源而不是症状的干预措施。

领导种族平等倡议的核心原则

在进入具体战略之前,城市管理人员应该把工作建立在一套核心原则的基础上,指导决策并确保一致性,这些原则有助于避免共同的陷阱,如表演性盟友或零散的努力。

意图和明确重点

种族公平不是偶然发生的,它需要明确的、有意的政策和做法来对付差异。 中立或色盲的做法往往维持现状。 城市管理者必须公开点名种族和种族主义,分析现有政策如何产生不公平的结果,设计新的举措来缩小差距。 这一原则意味着从笼统的多样性声明转向有可衡量的目标的具体行动。

交叉性

种族不是孤立的,它与性别、阶级、移民身份、残疾和其他身份交织在一起。 有效的平等倡议承认个人同时遭受多种形式的歧视。例如,身患残疾的黑人妇女面临着不同于黑人男子或白人妇女所面临的障碍。 城市管理者应该在政策设计、数据收集和社区参与中采取交叉视角,以避免加剧其他形式的不平等。

数据驱动和循证

数据是查明差距、确定基线和跟踪进展的有力工具。 城市管理人员应该按种族和其他人口统计分列数据,以揭示隐藏的不平等。 但是,数据必须谨慎地加以解释 — — 定量指标应该辅之以社区成员的质量见解。 公平仪表板和定期报告有助于维持问责制和为调整提供信息。

社区自决

受不平等影响最大的社区必须拥有真正的权力来制定解决方案。 这超出了在咨询委员会中象征性的代表性。 城市管理人员应该投资于社区能力建设,为独立宣传提供资源,并确保决策结构包括社区直接发言权。 信任不是通过单一的市政厅,而是通过持续的关系和共同权力建立起来的。

行动最佳做法

以原则为基础,城市管理者可以在公平倡议的整个生命周期实施具体战略。 这些最佳做法来自西雅图、波特兰、奥斯汀和里士满等城市的成功方案。

1. 深入和持续的社区参与

真正的参与意味着在地理、文化和语言方面与人们见面。城市管理人员应当建立社区咨询委员会,吸收边缘化群体的代表,补偿社区成员的时间,为诚实的对话创造安全空间。参与应当尽早进行,在作出决定之前,并在整个执行和评价过程中继续。参与性预算编制、社区愿景会议和文化上适当的外联(例如与受信任的社区组织建立伙伴关系)等工具能够建立合法性并确保各项举措反映实际需要。全国城市联盟的2023年报告强调,“社区在公平规划中的声音能够看到更高的信任和更可持续的结果。”

2. 制定明确、可计量的目标和计量标准

模糊的“公平”或“包容”承诺是不够的。 城市管理者必须确定与缩小种族差距挂钩的具体、有时限的目标。例如,在五年内将黑白家庭所有权差距缩小10%,或在两年内将授予少数群体所有企业的公共合同百分比提高15%。 计量应按种族、族裔、收入和地理分类。定期的进展报告应当公开发表,在目标落空时,城市必须解释原因并调整战略。有效的目标设定框架是用种族公平视角应用的SMART 标准(具体、可计量、可实现、相关、有时限)。

3. 战略资源分配

公平倡议需要专门的资源,而不仅仅是愿望语言。 城市管理者应该进行种族公平预算分析,以确定目前的支出模式如何强化或缩小差距。 资金应该重新分配给解决系统性障碍的方案,例如,投资在历史上被划线的街区建造负担得起的住房,为有色人种的劳动力发展方案提供资金,或为面临驱逐的房客提供免费法律援助。 人员配置同样关键;指定一名拥有权力和预算的高级公平官员,并通过培训和支持在各部门建立公平能力。 西雅图市的种族和社会公正倡议提供了一个模式,在每个部门都设置公平协调员。 关于资源分配战略的更多细节,见 城市研究所的种族公平筹资资源。

4. 使全市公平运作制度化

单一的方案或办公室不能承载公平转型的重心。城市管理人员必须将公平纳入所有城市业务的结构,从采购和雇用到分区和治安。这意味着更新政策、协议和绩效评价,以考虑到种族公平。种族公平影响评估[等工具有助于在通过之前评价拟议政策。对所有工作人员——不仅仅是一线雇员,还有高级领导人——的培训对于建立共同的语言和理解至关重要。此外,公平应当纳入城市的战略计划、预算编制周期和部门业绩衡量标准。政策链接组织[为在市一级实现公平制度化提供了框架。

案例研究:主要城市的经验教训

现实世界的例子表明,虽然道路充满挑战,但进步是可能的。 城市管理者可以从先驱者那里学习。 城市管理者可以学习,但城市管理者可以学习。

西雅图种族和社会公正倡议

这项计划于2004年启动,是最早和最全面的市政公平努力之一。 它包括全市战略规划、部门公平小组、雇员培训和社区伙伴关系。 一项关键教训:持续的政治和行政领导至关重要。 该倡议通过在城市公务员结构中制度化而幸存了多个市长管理。 西雅图还使用“种族公平工具箱 ” , 为政策制定、预算分析和社区参与提供实用指南。 更多地学习“Seattle Race和社会正义倡议”网站。

波特兰的平等和人权办公室

俄勒冈州波特兰在2013年创建了专门的公平与人权办公室,其任务是在整个市政府中推进公平结果。 该办公室对所有市议会提案进行公平审查,主办社区讲习班,并发布年度公平报告卡。 波特兰的经验凸显了数据透明度的重要性:城市的公平报告卡跟踪了30个按种族分列的住房、健康、教育和经济机会指标。 这一透明度增强了问责制,帮助社区组织倡导变革。 然而,波特兰在进展停滞时也面临反弹,表明公平工作需要弹性和持续改善。

奥斯汀的公平行动计划

德克萨斯州奥斯汀在2020年通过了一项《公平行动计划》,明确将城市投资与种族公平结果联系起来。 该计划包括承诺将至少30%的某些资本改善资金分配给历史上投资不足的街区。 奥斯汀还实施了“社区股权融资”试点,向领导股权工作的基层组织提供小额赠款。 一个关键教训:尽管言辞激烈,但如果没有专职工作人员,执行可能会步履维艰。 奥斯汀的股权办公室最初资源不足,导致进展缓慢。 考虑类似计划的城市管理人员从一开始就应该优先安排足够和持续的资金。

克服共同挑战

即使有最佳意图,城市管理者也会面临障碍。 迎接这些挑战并制订应对这些挑战的战略至关重要。

政治反抗和领导才能转任

公平倡议可能两极化。 一些社区成员和民选官员可能反对围绕种族制定政策。 城市管理者可以通过使用通用语言(如“公平”或“机会”)来缓解这种情况,同时保持种族分析。 建立包括商界领袖、信仰界和民间组织在内的广泛联盟有助于缓冲政治转变。 此外,将城市守则、预算和部门结构中的公平制度化降低了领导更替的脆弱性。 国家城市联盟[提供了应对政治挑战的案例研究。

有限的资源和竞争的优先事项

城市往往面临紧缩的预算和许多紧迫需求。 城市管理人员必须证明,公平不是增加资金,而是提高效率和效益的核心战略。 显示种族差异(如收入损失、保健支出增加)经济成本高的数据可以证明投资是合理的。 创造性地使用现有资源,如重新分配一部分普通基金、利用联邦赠款或与慈善组织结成伙伴关系,可以补充专项股权资金。 小规模的试点项目,有明确的衡量标准,可以显示价值,并形成更大的投资势头。

体制内和文化

几十年的根深蒂固的做法和隐含的偏见不会一夜之间改变,城市雇员可能抵制新的程序或感到受到公平培训的威胁,管理人员应该带头树立榜样,树立包容性行为模式,并追究自己的责任。通过“训练培训员”办法建立内部倡导者有助于在各部门之间传播承诺。庆祝快速胜利——如成功的社区参与活动或减少差距的政策变革——以建立士气。还必须解决感到“以公平为对象”的工作人员的反弹;明确沟通公平如何惠及所有人,包括提供投入的机会。

衡量进展情况和确保问责制

缺乏问责制,即使是精心设计的计划也会飘忽不定。 城市管理人员必须建立强有力的系统来跟踪进展和正确方向。

股票牌和公开报告

发布在线股权仪表板,每季度(或每年)更新关键衡量标准,让居民、倡导者和媒体能够监测进展。 达什板应该既包括成果指标(如按种族分列的高中毕业率),也包括过程指标(如社区会议次数、咨询委员会的多样性 ) 。 麦迪逊、威斯康辛和北卡罗莱纳州达勒姆等城市创造了可公开访问的仪表板,这些仪表板被赞为透明。 城市管理人员也应该发布年度股权报告,同时说明成功和缺点。

种族公平影响评估

在通过新政策、预算变化或重大投资之前,城市机构应当进行一次 种族公平影响评估。这一结构化的分析要求:谁将受益?谁将负担?我们如何减轻负面影响?包括亚特兰大和明尼阿波利斯在内的几个城市已经授权区域影响评估来作出某些决定。这一过程会助长故意性,并防止意外伤害。 种族公平影响评估组织提供了一个广泛使用的可用于当地环境的区域影响评估工具包。

独立监督和社区审计

建立信心,考虑在城市道德委员会或作为单独的文职监督委员会内建立一个独立的权益审计机构。 该机构应该有权审查城市数据、约谈工作人员并发布公众调查结果。 居民和研究人员共同评估进展的社区审计也可以提供强有力的问责。 这些机制确保城市不会自满,边缘化社区在监督中拥有发言权。

结论

管理城市种族公平倡议是当今城市管理者最要求和最必然的任务之一,它要求历史意识、明确的原则、深入的社区伙伴关系、严格的数据使用和坚定不移的问责制。没有捷径,但开拓性城市的经验却表明,系统变革是可能的。 接受这些最佳做法的城市管理者不仅将减少种族差距,而且还将加强社区的社会结构和经济活力。 工作是艰巨的、漫长的,而且是必要的。下一步是开始——或深化——将公平做法作为地方治理的一项核心职能。