导言:《耶稣受难日协定》与北爱尔兰的可持续发展

1998年4月10日签署的《耶稣受难日协定》仍然是现代最重要的和平协定之一,它结束了30年的暴力冲突,称为“麻烦”并建立了北爱尔兰治理、人权和跨界合作的新框架,其直接影响是政治稳定,但也创造了直接支持联合国可持续发展目标的条件,这些目标包括17个全球目标,旨在消除贫穷、保护地球和确保到2030年人人繁荣,该条探讨了《耶稣受难日协定》如何促进几个关键的可持续发展目标,包括和平、社会包容、经济机会、教育、卫生和环境可持续性,以及其遗产为何继续塑造北爱尔兰一个更加公平和有复原力的社会。

和平与稳定作为可持续发展的先决条件

《耶稣受难日协议》对可持续发展最根本的贡献是它成功地结束了大规模政治暴力。 在麻烦中,成千上万人被杀害,社区分裂,经济投资停滞。 《协议》实现的和平创造了任何长期发展工作所必需的安全环境。 没有和平,就不可能建造学校、吸引外国直接投资或保护自然资源。

SDG 16:和平、正义和强有力的机构

该协定明确涉及第16小段,在工会和民族主义社区之间分享权力的基础上建立了一个权力下放的政府,创建了新的人权保护机构(如北爱尔兰人权委员会),并推行了治安和司法改革。协定的[案文包括“保护和捍卫所有人的人权”和“发展和平、稳定和繁荣的未来”的承诺。 这些机构改革减少了暴力,加强了对治理的信任,使民间社会能够把重点放在发展优先事项上,而不是冲突管理。

减少与冲突有关的死亡和伤害

自1998年以来,北爱尔兰的政治暴力死亡人数急剧下降,从1990年代初的每年数百人下降到近年来的一位数。 这一下降释放了以前安全费用中被绑在一起的大量资源,使政府能够投资于医院、学校和社会方案。 稳定也鼓励了旅游业,这促进了经济增长(SDG 8),并为基于社区的建设和平举措奠定了基础。

推进社会包容和平等

《耶稣受难日协议》不仅涉及结束冲突,还涉及建立一个更具包容性的社会,它关于平等、人权和保护文化特征的规定直接支持了第5项千年发展目标(性别平等)和第10项千年发展目标(减少不平等)。

权力分享和代表

该协议建立了一个强制的联合政府,工会和民族主义传统的最大政党共同拥有行政权力,这种结构性包容确保了两个社区在影响他们的决定中拥有发言权,减少了边缘化感,北爱尔兰议会在关键问题上使用跨社区投票机制,迫使他们损害和保护少数群体的利益,这一模式符合SDG 10.2的目标,即“赋予所有人权力并促进社会、经济和政治包容,而不论其年龄、性别、残疾、种族、族裔、出身、宗教或经济或其他地位如何。 ”

平等和人权立法

《协定》第3条要求政府“发展一个机会平等和尊重传统多样性的社会”。 由此成立了北爱尔兰平等委员会,加强了涉及就业、住房和公共服务的反歧视法律。 平等委员会监测进展情况,并发布关于减少不平等的指导意见。 这些措施有助于缩小新教和天主教社区在就业率、教育程度和政治参与方面的差距,这是对《第10项战略目标》的直接贡献。

两性平等

尽管《协定》没有具体注重性别问题,但和平进程为妇女组织倡导增加代表性开辟了空间。 妇女联盟是多党谈判的一部分,而协定后的政治也出现了女性在议会和行政部门的参与率增加(尽管仍然不足 ) 。北爱尔兰行政部门的性别平等战略[正是在这一势头的基础上,解决了薪酬差距、家庭暴力和领导角色代表性不足等问题,直接促进了可持续发展目标5。

促进优质教育和可持续经济增长

和平为教育和经济发展投资创造了条件,《耶稣受难日协议》直接帮助北爱尔兰在SDG 4(优质教育)和SDG 8(体面工作和经济增长)方面取得进展。

教育作为和解的工具

该协议鼓励融合教育——将新教和天主教儿童以及其他背景儿童聚集在一起的学校,融合学校现在教育了超过7%的学生,政府继续支持扩大这些学校,促进相互理解、减少偏见和改善学习成果,此外,和平红利还允许增加学校基础设施、教师培训和幼儿教育方面的公共开支,教育部[报告自1990年代末以来,识字率和算术率不断上升,尽管在解决社会经济差距方面仍然存在挑战。

经济复兴和创造就业机会

北爱尔兰经历了经济转型,暴力的结束吸引了微软、海门和花旗集团等公司的外国直接投资,创造了数千个高质量的就业机会,旅游业蓬勃发展,游客人数从1998年的不到200万人增加到2019年的500多万人,北爱尔兰投资机构积极推动该区域成为一个稳定、熟练的商务地点,经济增长与SDG 8.5:实现充分的生产性就业和人人有体面工作挂钩,然而,和平红利分配不均,一些边境地区和前冲突热点地区的失业率仍然较高,这提醒人们,可持续发展需要继续努力。

技能和创新

该协定还鼓励跨界经济合作,南北部长理事会支持贸易、旅游和创新方面的联合倡议,北爱尔兰大学受益于更多的研究资金和与爱尔兰共和国各机构的合作,促进了SDG4.3(平等获得负担得起的技术、职业和高等教育),诸如interreg跨界资金流等方案支持了技能发展和创业。

改善健康和福祉

和平与稳定对健康成果有直接影响。 《耶稣受难日协议》通过减少政治暴力带来的创伤和压力、促进医疗基础设施投资以及培养一个更加团结的社会,为可持续发展目标3(良好健康和福祉)做出了贡献。

减少与冲突有关的创伤

在动乱期间,成千上万的人遭受了身体伤害和心理创伤,和平使得专门的保健服务能够侧重于受害者和幸存者的康复和精神保健支助,社区倡议,如WAVE创伤中心,得到了更多的资金,并能够扩大其服务,公共卫生局现在实施各种方案,处理冲突对精神保健的长期影响。

保健投资

和平红利使政府能够建造新的医院,更新现有设施,并招聘更多的医务人员。 北爱尔兰的预期寿命从1998年的75岁提高到2020年的81岁以上 — — 与许多西欧国家是一致的。 该地区还受益于跨境卫生合作,如南北部长理事会在癌症治疗和器官捐赠方面的工作,直接支持了SDG3.4(降低非传染性疾病的过早死亡率 ) 。

解决健康不平等问题

该协议对平等的关注有助于凸显贫困社区与富裕地区之间的健康差距。 健康和社会护理不平等监测系统[跟踪了在减少婴儿死亡率、慢性病发病率和获得服务方面的差距方面取得的进展。 尽管严重的不平等依然存在,但解决这些问题的政治意愿是包容性治理框架的直接遗产。

环境可持续性和跨界合作

《耶稣受难日协定》还建立了北爱尔兰和爱尔兰共和国之间的环境合作机制,支持SDG 13(气候行动)和SDG 15(陆地生活),虽然最初不是环境条约,但其体制结构已经调整,以应对新出现的生态挑战。

环境方面的北南合作

南北部长理事会包括一个“环境”的具体领域,涵盖废物管理、水质和自然保护。 诸如南北连接项目(能源网 (FLT:2)]和欧盟特别方案机构为跨界环境项目提供了资金。例如,Natura 2000网络覆盖了边界,需要共同管理共同的生境和物种。

气候行动

北爱尔兰制定了自己的《气候法》(2022年),规定了具有法律约束力的减少温室气体排放目标。 跨界环境很重要,因为爱尔兰岛拥有单一的电网,面临洪灾和海平面上升等共同挑战。 贝尔法斯特皇后大学气候和环境研究中心[ 等合作研究机构与跨界伙伴合作,建立气候影响模型,制定适应战略。 这些努力直接支持SDG 13.2(将气候变化措施纳入国家政策)和SDG 13.3(建设应对气候挑战的知识和能力 ) 。

保护生物多样性和自然资源

15号千年发展目标侧重于保护陆地生态系统、森林和生物多样性。北爱尔兰拥有重要的自然生境,包括泥炭地、林地和沿海地区,其中许多在冲突期间因安全行动和忽视而受损。协定后,跨界倡议,如“泥炭地行动方案”[已恢复沼泽生态系统,这些生态系统固存碳并支持野生动物。埃尔恩河和福伊尔河汇水池由边界两边的当局共同管理,以改善水质和鱼类种群,表明和平如何促进环境管理。

加强实现千年发展目标的伙伴关系

17国集团呼吁重振全球可持续发展伙伴关系。 《耶稣受难日协议》本身就是多利益攸关方伙伴关系的典范:它让英国和爱尔兰政府、北爱尔兰政党和美国作为调解人参与其中。 该协议的持续运作需要政府、民间社会和国际机构的持续合作。

民间社会和社区参与

和平进程赋予了在实施与可持续发展目标相关的方案方面扮演核心角色的社区和志愿组织权力。 社区关系理事会[等团体促进和解,而发展非政府组织则致力于减贫、教育和卫生。 北爱尔兰行政署可持续发展战略[明确提及可持续发展目标,并呼吁在所有部门建立伙伴关系。

欧盟供资和国际支持

欧盟在和平方案下提供了大量财政支持 — — 这是一种独特的资金流,目的是强化《耶稣受难日协议》。 和平四世(2014-2020年)投资了2.7亿欧元用于促进社会包容、经济复兴与和解的项目。 这一资金直接用于多个可持续发展目标,特别是第16和第10个可持续发展目标。 布雷克西特带来了新的挑战,但联合王国政府的[分享繁荣基金旨在继续提供部分支持。 因此,该协议建立了一个能够适应新的筹资现实的伙伴关系框架。

数据和问责

北爱尔兰可持续发展目标的进展情况通过公布可持续发展目标指标的北爱尔兰统计和研究机构跟踪,耶稣受难日协议的机构——平等委员会、人权委员会和议会执行办公室委员会——为可持续发展政策提供监督和问责,这种透明度是可持续发展目标17.16(加强全球可持续发展伙伴关系)的关键要素。

结论:可持续发展的持续遗产

耶稣受难日协议主要是和平协议,但其影响远远超出结束暴力。 通过建立包容性治理、保护人权、促进经济复兴和鼓励跨境合作,该协议为北爱尔兰实现可持续发展目标奠定了坚实的基础。 从稳定的机构(SDG 16)和减少不平等(SDG 10)到优质教育(SDG 4)和气候行动(SDG 13),该协议的条款在2030年议程之间都得到了共鸣。

然而,可持续发展得不到保障,该地区仍然面临各种挑战,如政治不稳定、与布雷克西特有关的不确定性、持续的健康和经济不平等以及气候变化的威胁。 履行《耶稣受难日协议》的承诺需要重新致力于其伙伴关系、平等与和平的原则。 随着北爱尔兰的持续发展,《协议》仍然是一份活的文件,能够指导该地区实现所有社区更可持续和公正的未来。

《耶稣受难日协定》直接提出的关键可持续发展目标包括:

  • SDG 3(良好健康和福利)
  • SDG 4(优质教育)
  • SDG 5(两性平等)
  • SDG 8(体面工作和经济增长)
  • SDG 10(减少的不平等)
  • SDG 13(气候行动)
  • SDG 15(陆上生活)
  • SDG 16(和平、正义和强有力的机构)
  • SDG 17(千年发展目标伙伴关系)