Table of Contents
面对痛苦的历史而创造的地标和平
《耶稣受难日协定》——正式的《贝尔法斯特协定》——于1998年4月10日签署,标志着几十年政治谈判和基层和平建设的高潮,结束了被称为“麻烦”的宗派暴力的最恶劣情况,这场冲突夺走了3 500多人的生命,造成数万身心伤害,然而,《协定》绝不只是确保停火或建立分享权力政府,其设计者从一开始就认识到,可持续和平需要与过去一起进行认真的、制度化的考虑,因此,《协定》包含了一系列旨在解决暴力遗留问题、承认受害者和幸存者的痛苦并为共同的未来奠定基础的真相与和解倡议。
南非真相与和解委员会于1996年开始工作,为冲突后社会提供了引人注目的模式;在北爱尔兰,挑战是不同的:冲突不是一场直接的内战,也不是一场反殖民的斗争,而是一场根深蒂固的社区争端,涉及国家部队、双方准军事团体和陷入交火的平民;《耶稣受难日协定》承认了这一复杂性,并提出了查明真相、促进相互理解和促进分裂社区愈合的多方面办法。
历史背景:为什么真理与和解至关重要
为了理解协定为何如此强调真相与和解,必须认识到在麻烦中造成的伤害的规模和性质,1968年至1998年期间,北爱尔兰经历了轰炸、枪击、恐吓和强迫流离失所的残酷循环,冲突的特点是1972年血腥星期日在德里发生的枪击、1974年都柏林和莫纳汉爆炸以及1998年在协定签署几个月后发生的Omagh爆炸,除了这些头条事件外,还有成千上万的家庭生活在每天的损失、伤害和恐惧的现实之中。
麻烦的深层遗留问题之一是沉默文化和缺乏官方问责,许多杀人事件从未受到适当调查,保安部队与忠于政府的准军事集团勾结,而共和党团体则进行内部纪律性杀戮和惩罚攻击,受害者及其家属往往感到被国家抛弃,与自己的社区疏远,在这种环境下,真相的恢复不仅仅是学术工作;对于那些被剥夺正义的人来说,这是道德上必须做的事,也是重建对机构信任的基本先决条件。
《耶稣受难日协定》承认,如果没有解决过去问题的可信进程,和平解决将依然脆弱,未解决的冤情可能会加剧并重新引发冲突,因此,协定承诺建立机制,以便调查死亡事件、寻找遗骸、承认伤害以及促进个人和社会和解。
历史调查组和其他调查机构
根据《耶稣受难日协定》框架建立的最突出的体制机制是2005年成立的历史调查组,它是北爱尔兰警察局的一部分,其任务是对1968年至1998年期间发生的所有与麻烦有关的死亡事件进行新的调查,但那些已经受到调查的人除外,其任务不是起诉肇事者——虽然可以向检察官转交证据——而是向家属尽可能完整地说明其亲人的死亡情况。
国家调查队与以往的治安工作大相径庭,采取了以受害者为中心的方针,直接与家人接触,审查原始案件档案,并采用现代法医技术来重新审查证据,小组分为几个独立单位,调查共和、忠于者和安全部队的杀人事件,反映出有必要对所有类别受害者适用一致的标准,国家调查队在十年的运作中,审查了1 800多人死亡,并向家庭发布了详细报告。
然而,HET并非没有争议. 批评者认为,它靠近PSNI会损害其独立性,特别是在涉嫌安全部队串通的案件中. 女王陛下的警察监察局2013年的检查报告发现,HET调查军队和警察杀人事件时存在严重缺陷,导致一些家庭和民间社会团体失去信心. HET最终于2014年解散,由遗留问题调查处取代,该调查处继续在PSNI内根据修订框架运作.
该协定还规定,除了人道主义和应急技术外,还应设立受害者遗体安置问题独立委员会,该委员会的重点是收复冲突期间被准军事团体秘密埋葬的人——即所谓的“失踪”——该委员会取得了显著成功,找到若干受害者的尸体,并关闭其家属,此外,还设立了受害者和幸存者问题委员会,负责协调支助服务,确保受暴力影响最直接的人的需求仍然是政策优先事项。
警方调查以外的真相恢复
虽然警方主导的调查是真相恢复工作的重要组成部分,但《耶稣受难日协议》设想了一个更广泛、更具包容性的进程,将利用多种知识和经验来源。 民间社会组织和学术机构在记录冲突并创造对话空间方面发挥了关键作用。 乌尔斯特大学的CAIN网络服务(互联网上的冲突档案馆)等项目提供了广泛的原始资料库,包括证人陈述、时间顺序和统计分析。 这些资源确保研究人员、教育工作者和公众都能查阅历史记录。
另一个重要举措是口头历史运动,它收集了来自北爱尔兰各地的数千个人证词。 BBC的"麻烦:秘密历史"系列和贝尔法斯特亚伦大厅图书馆的多平台“和平与冲突”档案是努力抓住陷入非常环境的普通公民的生活经历的例子。 这些藏品通过提供正规法律程序常常错过的观点来补充官方调查 — — 日常恐惧、教派分歧之间的沉默善行以及生活在冲突地区的长期心理损失。
在社区一级,基层真相讲座使前战斗人员、受害者和年轻人聚集一堂,分享关于暴力影响的故事并思考其影响,诸如“通过记忆和交汇来康复”等组织促进了鼓励参与者超越根深蒂固的指责和受害者描述的对话项目,这些倡议认识到和解不是一个政府或国际调解人可以强加的自上而下的进程;必须通过地方一级持续的面对面参与来培育和解。
和解倡议和社区康复
《耶稣受难日协定》的和解愿景远远超出了真相恢复的范围,还强调需要采取切实措施,建立社区间的信任,为共同社会创造条件,最显著的成果之一是发展了融合教育,将新教徒和天主教儿童聚集在同一教室,虽然融合学校自1998年以来仍然是北爱尔兰的少数,但增长反映了蓄意努力打破在麻烦时期教育系统特有的教派隔离,研究表明,在融合学校就读的儿童更有可能形成跨社区友谊,并对其他传统持更积极的态度。
社区对话方案也是和解努力的核心,根据美国模式改编的“一小步”倡议鼓励不同背景的人就自己的经验和价值观进行有条理的对话,重点是共同的人性而不是政治立场,同样,社区关系委员会开展的“公共讨论”方案将来自交界地区——新教徒和天主教社区近邻——的居民聚集在一起,讨论当地问题,并就造福所有人的项目进行合作。
有关冲突历史的教育举措越来越复杂,科里梅拉社区和乌尔斯特大学支持的“面对我们的历史”项目为想要在课堂上解决麻烦的教育工作者提供了教学资源和培训,这些材料不是仅仅提出官方的叙述,而是鼓励学生从多方面的角度,包括来自各方的受害者、前战斗人员和和平建设者的角度参与,这有助于年轻人培养批判性思维技能,并细微了解其社会近代历史,减少他们继承前代偏见的风险。
协定规定的和解的关键组成部分
为了理解《耶稣受难日协定》和解框架的全部范围,有必要审查自1998年以来实施的具体内容,这些内容是相互依存的:不支持受害者就恢复真相是空洞的,不进行教育改革的社区对话不可能产生持久的变化。
为受害者和前战斗人员举办的真相通报会
结构化的真相解说会是北爱尔兰和解实践的基石,由受害者和幸存者委员会管理的“Legacy”方案为以不同方式将冲突经历的人聚集在一起的项目提供资金,一些会议侧重于在支持性环境中分享他们的故事,而其他会议则涉及来自共和和派和忠心派的前战斗人员,讲述他们的动机和经验。 这些接触可能情绪紧张,但与会者经常报告说,他们帮助“另一方”人性化,并减少助长暴力的非人化感。
这些会议的成功取决于熟练的便利和明确的保密和相互尊重框架,“和平幸存者”等组织制定了严格的协议,以确保参与者感到安全,并有尊严地对待他们的贡献,独立评价表明,讲真话可以导致敌对情绪的明显减少,并增强参与跨社区活动的意愿。
社区对话方案
对话方案在多个层次上运作,从召集政治领导人的正式会议到社区中心非正式咖啡上午,北爱尔兰志愿行动理事会开展的“对话促进和平”倡议侧重于经历严重暴力和隔离的街区,参与者共同开展实际项目,如翻新共同的社区空间或组织青年俱乐部,为合作和建立信任创造机会,对话主要不是过去,而是未来,尽管过去发生的不满情绪得到承认。
关于冲突历史的教育倡议
教育是和解的关键领域,课程、考试和评估委员会(CCEA)制定的“共享历史”课程为以平衡和适合年龄的方式教授烦恼提供了资源,学生们研究主要来源,比较同一事件的不同说法,讨论有关暴力、正义和宽恕的道德问题,教师培训方案使教育工作者掌握了处理敏感讨论和支持不同背景学生的技能,目标不是创造单一的“官方”历史版本,而是让年轻人掌握在家中和社区遇到的叙述的批判性思考工具。
支助受害者及其家属
受害者和幸存者是《耶稣受难日协议》执行的核心内容,受害者基金成立于2014年,为医疗、咨询和其他服务提供财政支持,受害者和幸存者委员会运作着一个提供建议、宣传和心理护理的区域支助中心网络,近年来,人们日益认识到受害者来自冲突方,其需求多种多样:有些人通过法院寻求正义,另一些人希望承认和道歉,另一些人则倾向于在不与过去持续接触的情况下,集中精力重建生活,一个反应灵敏的系统必须适应所有这些路径。
进程的挑战和批评
尽管过去20年取得了进展,但北爱尔兰的真相与和解进程仍面临重大障碍,最顽固的批评之一是框架过于分散和资源不足,各不同机构——东帝汶人道主义和应急机构、遗产调查处、受害者和幸存者委员会、受害者遗存地点独立委员会和许多民间社会项目——的激增有时导致重复、混乱和覆盖面的空白,家庭不得不浏览一个复杂网络,其任务授权和程序各不相同,使他们更加痛苦。
另一个重大挑战是,在如何解决冲突遗留问题方面缺乏政治共识,北爱尔兰议会在运作期间,一直努力商定一个全面的遗留问题框架,英国政府2014年的《斯托门特大厦协定》提议设立一个新的机构——历史调查股,它将巩固许多现有职能,但在执行方面却在范围和独立性问题上出现分歧时停滞不前,受害者团体对政治进程未能兑现1998年作出的承诺表示失望。
此外,一些社区认为某些真相仍然被掩盖或不被承认,国家部队和忠于政府的准军事团体之间的串通是多次调查的主题,但官方参与暴力的完全程度从未确定,共和党激进团体也因不愿全面叙述其活动,包括内部纪律杀害和对告密者的处理而受到批评,没有全面的大赦或豁免程序意味着说真话往往有法律风险,使一些人不敢站出来。
还有一个问题,就是是否将寻求和解强加于受害者而不是与受害者一起发展,有些幸存者认为,强调宽恕和采取行动,是用来迫使他们保持沉默,特别是在他们提出的正义要求与政治稳定发生冲突时,两者之间的平衡仍然微妙和有争议。
比较观点:从其他冲突后社会学习
北爱尔兰的真相与和解努力已经从其他国家的进程中得到了信息,并与其他国家相比。 南非的真相与和解委员会是最经常引用的参考点,但北爱尔兰的做法大不相同。 南非选择了一个单一的、有公开听证会、大赦条款和明确授权的高知名度委员会。 相反,北爱尔兰则采取了更加分散的、渐进的战略,强调社区一级的参与,避免了全面大赦。 每一种模式都有其优点和局限性。
南非进程产生了一个得到广泛承认的历史记录,并促使公众承认了严重侵犯人权的行为,但批评者指出,该进程将和解放在了责任的优先地位,使许多受害者感到肇事者逃脱了法律制裁,在北爱尔兰,没有正式的大赦意味着在理论上仍然可以起诉,但实际上很少案件导致定罪,部分原因是时间的流逝和难以收集可接受的证据,这使一些家庭处于不确定的状态,既得不到司法公正,也得不到真相委员会可能提供的结案。
其他比较的例子包括哥伦比亚、智利和种族隔离后的纳米比亚的进程。哥伦比亚与哥伦比亚革命武装力量的和平进程包括一个综合过渡司法体系,将真相的恢复、赔偿和有条件的赦免结合起来。智利全国真相与和解委员会侧重于记录皮诺切特独裁统治下的死亡和失踪事件,提供官方承认,但问责制有限。每个案例都强调,没有处理暴力历史的单一蓝图;真相与和解机制的设计必须针对具体的政治、文化和法律背景。
[ 外部资源:[ 为进一步阅读比较过渡司法,国际过渡司法中心提供了世界各地详细的案例研究和分析。
耶稣受难日协议办法的遗产
耶稣受难日协议签署近30年之后,其真相与和解举措仍在进行之中,根据协议建立的政治机构一再面临危机和中止,这反映了跨社区信任的持续脆弱,然而,解决过去问题的根本承诺并没有被放弃。 2021年,英国政府发表了一份磋商文件,概述了处理麻烦遗留问题的“新全面框架”的建议,包括冲突期间所犯罪行可能的诉讼时效。 这些建议一直引起争议,受害者团体和人权组织认为,任何不完全恢复真相的大赦都是不可接受的。
持续的辩论凸显了整个过程的核心紧张:如何在为前对手创造共处空间的同时纪念受害者的痛苦。 《耶稣受难日协议》的方法基于这样的信念:这些目标不是相互矛盾的,而是相辅相成的。真相的恢复为承认提供了基础,这反过来又促成了和解。然而从真相走向和解的道路并不是自动的或线性的。它需要政治领导、民间社会活力以及持续投资于支持对话和愈合的机构。
尽管存在困难,北爱尔兰的经验提供了宝贵的教训,强调以受害者为中心的真相复原[,将社区对话与正式调查过程相结合,以及承认必须在从个人到机构的各个层次——从个人到机构————建立和解,这些都具有全球知情的建设和平做法,例如,[通过铭记]组织已经制定了在其他分裂社会中经过调整的讲真和纪念的模式。
正在进行的努力与和解的未来
北爱尔兰的和解并不是一个有待完成和结束的有限项目,这是一个必须适应不断变化的情况的持续进程,自1998年以来,随着新政党的崛起、社区的人口演变以及布雷克西特对该地区宪法平衡的影响,政治格局发生了重大变化,在《耶稣受难日协议》之后出生的年轻人成长在一个正式和平但宗派界限仍然严重分裂的社会,下一代面临的挑战是建立一个超越过去二进制的共有身份。
目前有几项倡议正在实现这一目标,由欧盟资助的“和平四号”方案投资了跨社区项目,包括开发共享空间和服务,北爱尔兰政府发起的“团结起来:建设联合社区”战略旨在消除界面障碍,促进住房、教育和就业融合,受害者和幸存者委员会的工作继续发展,日益强调心理健康支持和代际创伤。
教育的作用仍然至关重要,基于贝尔法斯特女王大学的"教育烦恼"项目开发了以平衡和包容的方式解决冲突的课程教材和教师培训模块,这些方案为年轻人提供了历史知识和关键技能,有助于确保过去的错误不再发生,女王大学的全球事务与建设和平研究组发表了关于这些方法有效性的广泛研究报告。
结论:《耶稣受难日协定》愿景的持续相关性
《耶稣受难日协议》的真相与和解倡议不是事后的妥协或外交让步,而是和平解决办法的核心支柱,它认识到解决过去是建设稳定公正未来的重要组成部分。 该协议产生的机构、方案和对话为成千上万的受害者提供了承认,为艰难的对话创造了空间,并为更具包容性的社会奠定了基础。 与此同时,该进程的限制和挫折提醒我们,和解需要耐心、诚实和持续的努力。
该协定的办法是[] 真相恢复、受害者支助、社区对话和教育[——提供一个框架,供其他摆脱冲突的社会使用,正如诺贝尔和平奖[委员会承认的,在1998年向约翰·休姆和戴维·特林布尔颁发奖金时,协定的设计者理解和平必须建立在停火的基础上,它要求愿意面对不愉快的真相,倾听受难者的意见,并设想一个不是由过去苦难所决定的未来。
北爱尔兰的真相与和解工作远未完成,政治体制仍然脆弱,麻烦的遗留问题继续给日常生活蒙上长长的阴影,然而,《耶稣受难日协议》奠定的基础提供了一个平台,供后代继续建设一个共同社会。 对于试图理解分裂社区如何开始愈合的人来说,北爱尔兰的经验——以其所有成就和未完成的事业——仍然是现代世界最有启发性的例子之一。