《北爱尔兰宗教关系耶稣受难日协定》的延续性

1998年4月10日签署的《耶稣受难日协定》是现代欧洲历史上最具有变革性的政治解决方案之一,它结束了三十年的暴力冲突,称为“麻烦”,它夺走了3 500多人的生命,给各社区留下了深刻的伤疤。 虽然《协定》常常通过宪法政治和分享权力治理的视角来分析,它最深刻、而且仍在演变中的立法之一在于它对北爱尔兰新教徒和天主教徒之间的宗教关系的影响。《协定》不仅制止了暴力,还建立了体制和文化框架,逐渐改变了宗教社区如何互动、共存和在某些情况下合作。本条款审查了《协定》从历史先例到其持续的挑战和机会对宗教关系的多方面影响。

宗教司的历史渊源

北爱尔兰的宗教界线已经存在了几个世纪,植根于17世纪的乌尔斯特种植园,当时来自苏格兰和英格兰的新教徒定居者被从爱尔兰本土天主教徒手中没收土地,这形成了一种土地所有权、政治权力和社会特权模式,与宗教特征紧密相连。 到1921年爱尔兰分治时,北爱尔兰新邦占了两:1的多数,其机构 — — 包括警察部队、公务员和司法机构 — — 绝大多数是新教徒。 天主教徒在住房、就业和选举代表权方面面临系统性的歧视,这一现实助长了20世纪60年代末的民权运动,并最终引发了麻烦。

接下来的冲突严格地说并不是一场宗教战争,而是宗教作为强大的民族标志。 新教徒和天主教徒的身份分别被划入了联盟主义者和民族主义政治效忠的行列。 教会往往强化而不是弥合社区界限。 在麻烦中,来自两种传统的神职人员有时向武装团体提供道义支持,尽管许多人也在幕后不懈地为和平而努力。 理解这一历史对于理解《耶稣受难日协议》所要达到的目标至关重要:不是消灭宗教特性,而是建立一个不再需要一种传统主宰另一种政治制度。

《耶稣受难日协议:宗教住宿框架》

该协定是一份涉及冲突多方面的复杂文件,它关于宗教关系的规定并不总是明确,而是贯穿于其结构中,其核心是,协定承认持久和平要求两个社区都感到其特性安全,地位平等,这项原则为解决的三个“阵营”提供了信息:北爱尔兰内部权力分享(第一阵营)、北爱尔兰与爱尔兰共和国南北合作(第二阵营)以及爱尔兰与大不列颠之间的东西方关系(第三阵营)。

分享权力和跨社区同意

影响宗教关系的最直接的制度创新是北爱尔兰议会的建立,强制分享权力。议会的运作是跨社区投票制度,这意味着关键决定需要联盟党和民族主义代表的支持。 这一机制确保了新教徒和天主教社团都无法单方面将自己的意志强加于对方。 它将治理从零和竞争转变为平等之间的谈判。 被指定为“统一主义者 ” 、 “民族主义者”或“其他”的要求使用了政治标签而不是宗教标签,但实际上相关性仍然很强。

人权与平等架构

该协议规定英国和爱尔兰政府将人权保护纳入北爱尔兰的法律框架,并导致北爱尔兰人权委员会、北爱尔兰平等委员会以及公共当局促进包括宗教信仰和政治见解在内的九类机会平等的法定义务的建立,这一平等结构产生了实际影响:就业监测、公平就业法和住房分配改革减少了对天主教徒的系统性歧视,平等委员会的研究显示,天主教在劳动力中,包括在历史上以新教为主导的警察部门和公务员中的代表性有了显著的改善。

警务和刑事司法改革

1999年发表的《帕滕报告》是该协议的直接结果,其中建议对皇家乌尔斯特警察进行根本改革,许多天主教徒认为皇家乌尔斯特警察是宗派力量,北爱尔兰警察署(PSNI)取代了皇家警察署,实行50:50的招聘政策,以增加天主教代表人数。 到2024年,天主教在PSNI的代表人数已上升到30%以上,而皇家警察的这一比例不到8%。 尽管这一转变与整个天主教人口的比例仍然不相称,但国民党社区对维持治安的信任程度大大提高,并减少了最顽固的麻烦之一。

改变当地的宗教关系

除了机构改革外,《协定》为冲突期间困难的基层和解和宗教间工作创造了空间,大规模暴力的停止使教会和社区组织能够集中精力建立跨越分歧的关系。

教会在和解中的作用

许多在麻烦中持谨慎态度的教会领袖在1998年后开始更加积极地参与和平建设,爱尔兰教会理事会和天主教主教会议制定了联合倡议,包括“通过铭记来康复”项目和“超越宗派主义”方案,地方教会开始参与跨社区交流、联合服务和共享社会行动项目,1965年成立的Corymeela社区作为一个普世建设和平组织,在协议签订后扩大了工作,主办居住方案,将新教和天主教青年、教师和社区领袖聚集在一起,这些倡议的规模虽然与人口相比很小,但创造了真正的接触的示范空间,挑战了陈规定型观念,建立了个人关系。

不同信仰和多种信仰的发展

协定后期,正式的宗教间对话结构也有所扩大,2003年成立的北爱尔兰信仰间论坛汇集了来自基督教传统以及北爱尔兰日益壮大的犹太、穆斯林、印度教和锡克教社区的代表,虽然基督教和天主教之间的分歧仍然是主要的宗教裂痕,但其他信仰的融合有助于扩大关于宗教多元化和相互尊重的对话,论坛组织了公共活动、学校访问和关于游行和旗帜等有争议的问题的发言,并树立了合作处理宗教差异的榜样。

长期社会和人口变化

《耶稣受难日协议》并没有直接导致人口变化,但它创造了可以加速现有趋势的条件。 2021年人口普查显示,北爱尔兰天主教徒的人数首次超过新教徒(占45.7%的天主教徒,占43.5%的新教徒 ) , 这一转变对政治认同和协议的稳定性有着深远的影响,因为它提出了“两个社区”框架的长期可行性问题。 然而,人口普查也表明,那些认定没有宗教的人(17%),特别是年轻年龄组的人,人数大幅增加。 这种世俗化趋势可能会随着时间的推移降低宗教身份的显著性,从而有可能随着人口平衡的转变,跨社区合作变得更容易。

教育仍然是北爱尔兰生活中最隔离的方面之一。 大约90%的儿童就读于以新教徒或天主教为主的学校,而该协议并没有直接解决这一模式。 然而,协议后期,“融合”学校有所增长,这些学校有意招收大约相等数量的新教徒和天主教徒。 1998年,只有少数这类学校,北爱尔兰现在有60多所融合学校,对大约8%的学龄人口进行了教育。协议承认父母的选择,并为融合教育提供资金,支持了这一增长,尽管大多数学校仍然隔离。

持续挑战和未完成的业务

《耶稣受难日协议》尽管取得了种种成就,但并没有消除宗派主义或彻底改变宗教关系。 许多挑战依然存在,其中一些挑战的根源在于协议本身的妥协。

界面区域和示意图

在贝尔法斯特、伦敦德里和其他城镇的工人阶级社区,“交界地区”——新教和天主教社区之间的实际界限——仍然是紧张的场所。在爱尔兰,为分离麻烦社区而修建的和平墙仍然有100多座。虽然《协定》的框架使得能够就拆除这些墙进行对话,但进展缓慢。根据《协定》设立的游行委员会裁决有争议的游行,减少了橙色骑士团游行周围的暴力,但并没有解决潜在的文化争端。诸如北贝尔法斯特的Ardoyne游行和波尔塔登的Druncree游行等问题继续造成年度紧张局势。

处理过去

麻烦事件最有争议的遗留问题之一是如何处理过去的暴力。 协议为“处理过去 ” 建立了一个复杂的框架,包括北爱尔兰受害者专员和历史调查组,但执行过程不一致,政治上也存在分歧。 2021年英国政府的遗产法案对与麻烦相关的罪行提供了有条件的赦免,遭到北爱尔兰所有政党和人权组织的反对。 这一尚未解决的遗留问题继续影响宗教关系,因为暴力记忆依然生动,而且往往沿社区界线分裂。 没有公认的真相、正义和承认机制,麻烦的情感创伤继续限制和解的深度。

政治不稳定和信任

该协议的权力分享机构多次中止,最近一次是2017年至2020年,2022年又短暂中止。 这场崩溃削弱了对政治进程的信任,并可能助长宗派两极分化。 当北爱尔兰议会无法运作时,跨社区对话会进入边缘,强硬的声音往往填补真空。 该协议能否成功改变宗教关系在很大程度上取决于其政治框架的稳定性。 当权力分享工作 — — 如2007年至2017年的长时间一样 — — 将合作模式化,并建立信任。 失败后,它会强化两个社区无法共同治理的观念。

比较观点:为其他分裂社会提供的经验教训

《耶稣受难日协定》已成为全世界和平进程的基准,它对宗教分裂社会的做法提供了若干教训。第一,它表明,解决结构不平等问题——在维持治安、就业、住房和政治代表性方面——是改善宗教间关系的前提。第二,它表明需要跨社区合作而不是仅仅鼓励跨社区合作的体制机制的重要性。第三,它强调耐心的必要性:宗教变革需要几代人,而不是几年。该协定没有结束宗派主义,但它确实创造了一个框架,在这个框架内,宗派主义可以受到挑战和逐步减少。现在,在波斯尼亚、塞浦路斯、斯里兰卡和其他分裂社会中,北爱尔兰的和平建设者正在研究其经验。

结论:持续进展框架

《耶稣受难日协定》从根本上改变了北爱尔兰的宗教关系格局,使该地区从暴力冲突和系统性歧视转变为制度化的平等与和平政治竞争,宗教特性仍然是强大的社会标志,教派态度持续存在,特别是在贫困的城市地区,然而,该协定为新的正常状况创造了条件,在协定后北爱尔兰长大的年轻人已经认识一个天主教徒和新教徒在政府、警察和公共生活中共同服务的社会,综合教育、宗教间倡议和平等法律创造了1998年以前不存在的接触与合作途径。

北爱尔兰宗教关系的未来取决于这些基础的维持和深化。 继续投资于综合教育、支持基层和解项目和解决过去遗留下来的问题至关重要。 《协定》本身仍然是一份活的文件,需要重新解释和修改。 如果坚持尊重、跨社区同意和平等等核心原则,它可以继续作为改善宗教关系的框架,不仅在北爱尔兰,而且作为更广泛的世界如何开始治愈分裂社会的一个范例。

进一步阅读,见关于CAIN档案的《耶稣受难日协定》全文,北爱尔兰平等委员会[宗教歧视结果数据,以及协定后期普世倡议的爱尔兰教会理事会[。