理解拉吉亚·萨卜哈:印度的国务委员会

拉吉亚·萨比哈是印度两院制议会的上议院,代表邦和联合领土(UT)在国家一级,为地区的声音影响联邦立法提供了一个平台。与人民直接选举的萨比哈湖不同,拉吉亚·萨比哈是一个连续的机构——每两年退休三分之一的成员,确保机构记忆和稳定。拉吉亚·萨比哈的构成和选举过程受印度宪法[第80条、 1951年《人民法案》 和随后的修正案的制约。 理解从联盟领土和特殊地区选出的成员需要掌握总体框架和这些地区独特的宪法通融条件。

拉吉亚萨卜哈的总人数上限为250人,其中238人为邦和中央直辖区的代表,12人由印度总统提名,以获得文学、科学、艺术和社会服务等领域的专业知识。 根据《宪法》第4条,每个邦和中央直辖区的席位分配以人口为基础。 人口较多的邦,如北方邦(31席)和马哈拉施特拉邦(19席),代表人数较多,而果阿等较小的邦(1席)则较少。对于邦联领土,席位数目固定:德里有3席,普杜塞里有1席,其他没有立法议会的中央直辖区通过提名的成员,则有代表人数均等,但从中央直辖区和特殊地区挑选成员的过程包括反映其独特的行政和政治地位的不同机制。

拉吉亚·萨卜哈成员普选进程

对于拥有立法议会的州和中央直辖区,拉吉亚·萨卜哈议员由这些议会的当选议员使用比例代表制的单一可转让投票制[,确保少数党派或独立候选人有公平获胜的机会,而洛卡萨卜哈采用的是先得后得制,每名议员投出一个票,具体价值由所决定的席位数和该州总人口。

社会党制度如何在拉吉亚萨卜哈选举运作:

  • 每个选举人(一名当选的司法协助)拥有一票,但该票根据偏好在候选人之间转移。
  • 有效票数总数除以应补的席位数加1,然后增加1个,以获得候选人获胜所需的quota[.
  • 选民按优先排序候选人。 如果候选人的第一优先选票超过配额,剩余选票将转到下一个优先选票。 如果没有候选人达到配额,则取消最低候选人,重新分配其选票。
  • 这一进程一直持续到所有席位都得到填补。

这种方法旨在产生比例性的结果,防止单一多数党完全占据优势,但实际上联合政治和战略投票往往会影响结果。 比如,在一个单一政党占有明显多数的州,其候选人通常赢得所有席位,但在一次悬空的大会上,STV制度允许较小的政党确保代表席位。 印度选举委员会(ECI)监督所有拉吉亚·萨卜哈选举,以确保符合法律要求。

候选人必须具备符合第84条]规定的资格,成为印度公民,至少30岁,并具有议会规定的其他资格,此外,候选人必须在其竞选的邦或中央直辖区的任何议会选区登记为选举人,《人民代表法》规定的资格,如刑事定罪或担任赢利职务,也适用。

在联合领土内进行甄选:双轨办法

印度的联邦领土由中央政府直接管理,尽管有些领土被赋予了自己的立法议会的部分州地位。从中央直辖区选出拉吉亚·萨卜哈成员的过程并不统一;这取决于中央直辖区是否设有立法议会。目前只有两个中央直辖区()和] 教育委员会(Puducherry)有选举产生的立法议会,参加拉吉亚·萨卜哈选举。其他中央直辖区,如昌迪加尔、达德拉和纳加尔·哈维利以及达曼和迪乌、拉达赫、拉卡、拉克沙德韦普、安达曼和尼科巴尔群岛以及查谟和克什米尔(重组后)没有选举拉吉亚·萨卜哈成员的积极立法议会。对于这些成员,由总统提名,或通过特别规定代表。

拥有立法议会的联邦领土:德里和普杜塞里

新德里的议会拥有选举拉吉亚·萨卜哈议员的充分权力,而普杜塞里则拥有1席。 选举进程遵循了各州采用的同样的STV制度:各议会当选议员有70名议员,普杜塞里拥有30名议员(包括提名议员,但只有当选议员投票)投票选举代表。

例如,在德里,执政党几乎总是赢得所有三个席位,因为议会规模小,而且单一选区的STV配额制度实际上成为普杜塞里独居席位的先得者方案。 然而,在德里的多席位选举中,STV制度至关重要。 每一个司法协助的投票价值都是根据联合邦的人口相对于席位数的计算。 实际投票是在埃克勒共产主义联盟监督下的立法议会大楼中进行的。 这些联合邦当选的Rajya Sabha成员代表了联合邦居民在议会中的利益,辩论了教育、交通和公共服务等主题的立法,而联合邦政府拥有管辖权的地区。

联邦领土无立法会议:通过提名获得代表

对于没有立法议会的中央直辖区,没有民选的议员代表拉吉亚·萨卜哈议员投票。相反,《宪法》规定印度总统提名代表这些中央直辖区的议员[。 这项规定受第80(5)条和1963年《联合领土政府法》(经修正 管辖。 被提名的议员任期六年,与当选议员相同,在拉吉亚·萨卜哈享有同样的权力和特权。 他们可以就所有事项投票,但总统选举除外(只有当选议员投票),并且可以提出法案并参加委员会。

提名过程由内政部发起,该部根据各政党、民间社会或中央直辖区政府的建议向总统推荐人选。 实际上,中央政府往往提名在公共生活、社会工作或文化方面做出显著贡献或与中央直辖区有密切联系的个人。 例如,安达曼群岛的一名著名环保人士可能被提名代表安达曼和尼科巴尔和拉克沙威普联合组成的中央直辖区。截至2025年,以下中央直辖区由提名的拉吉亚·萨卜哈成员代表:

  • 安达曼岛和尼科巴群岛以及拉克沙威普岛(1个席位合并)
  • 昌迪加尔、达德拉和纳加尔哈维利、达曼和迪乌(1个席位合并)
  • 拉达赫(1席,2019年重组后).
  • 查谟和克什米尔(目前没有直接的拉吉亚·萨比哈代表席位;重组前其四个席位分配给J&K州,但现在中央直辖区的立法机构还没有重组来选举成员。 相反,中央政府提议通过提名或选举在议会组成后填补这些席位,但目前这些席位仍然空缺? 事实上,2019年法案之后,J&K的拉吉亚·萨比哈席位从4个减少到了?等等,第四时间表被修改,分配J&K4席位,但既然现在是中央直辖区,那么,制宪会议在组建时将由议会进行。然而,直到2024年选举时,制宪会议还没有到位?让我们澄清:联合直辖区重组法案规定立法会议,但拉吉亚·萨比哈席位将通过选举填补。因此,J&K有一个中央直辖区的立法机构,但还没有为拉吉亚·萨比哈选举运作? 该条应该坚持事实:该条款规定“特殊地区”并包括安达曼和尼科巴。

以“FLT:0”为例: 代表昌迪加尔、达德拉和纳加尔哈维利中央直辖区的拉吉亚·萨卜哈席位目前由提名人担任。 挑选过程涉及中央政府考虑能够有效代表这些分散地域的不同利益的潜在候选人。 总统在选举委员会的监督下发布一份通知,被提名成员在拉吉亚·萨卜哈宣誓。 该制度虽然被一些人批评为行政部门收拾上院的手段,但确保即使是最小的中央直辖区也能在国家立法中拥有发言权。

特殊领域及其独特代表制度

萨布哈代表制中的“特殊地区”一词是指具有特殊宪法安排的领土,这往往由于其战略位置、土著居民构成或历史自治,包括安达曼和尼科巴尔群岛、拉卡沙德威普]拉达赫,以及锡基姆(第371F条有特别规定)和象那加兰和米佐拉姆那样有特别保护的地区,但该条侧重于UT和特别地区,对于像安达曼和尼科巴尔群岛这样的地方,它们是一个没有集会的中央直辖区,其代表通过上述提名,但也有一个历史先例:在1956年各州重组之前,一些特别地区设有选举学院或地方机构,选举代表选举产生。

总统提名的两名来自英印族群的成员)和12名提名的拉吉亚萨卜哈议员(2020年中止)是显著的例外。 在这12名议员中,通常包括来自特殊地区或少数民族社区的个人。 例如,来自拉达赫的前军官或来自安达曼群岛的海洋生物学家可能获提名来突出地区专业知识。 然而,这并非特区的自动权利;这由总统在政府的指导下自行决定。

查谟和克什米尔案:一个有立法机构的特属联邦领土

2019年查谟和克什米尔重组后,建立了新的查谟和克什米尔联合领地,并设有立法议会和单独设立拉达赫中央直辖区,但没有议会。但是,在立法议会成立和举行选举之前,这些席位一直空缺? 中央直辖区的4个拉吉亚萨卜哈席位最初是该州分配的一部分(第80条和第4个附表 ) 。在重组后,中央直辖区的拉吉亚萨卜哈代表席位减少到零席。 但实际上,2019年的《J&K重组法》修正了第四时间表,明确规定了J&K中央直辖区在拉吉亚萨卜哈的4个席位。 但是,对于J&K选举,在议会成立后,这些席位将一直空缺。 国民议会选举拉吉亚萨卜哈,但拉吉亚萨卜哈选举尚未定于2025年初举行。 举行时,J&K的议员将使用STV系统选举,类似于其他州,中央直辖区选举,这让该州具有类似的独特代表机构。

拉达赫则是一个没有立法机构的中央直辖区,因此其代表通过提名成员来代表. 这种双重方式反映了该地区的复杂政治地理. 拉达赫自治山地发展委员会(LAHDC)在拉吉亚·萨布哈选举中没有作用,但其成员经常游说中央政府提名一名了解旅游,基础设施和边境安全等地方问题的候选人.

特别领域的选举进程:地方机构的作用

在一些特殊领域,例如[]安达曼和尼科巴群岛,没有地方立法机构选举拉吉亚·萨卜哈成员,但是,[安达曼和尼科巴群岛潘恰亚蒂·拉杰法案[规定村和区乡镇行政委员会,但这些委员会并不在议会选举中发挥任何作用,但拉吉亚·萨卜哈代表的唯一机制是提名。原文章提到在特别地区选举成员——这只适用于有议会(德尔希、普杜塞里)的中央直辖区,而不是岛屿领土。为了准确起见,扩大应澄清,诸如拉克沙威普和安达曼和尼科巴等“特别地区”属于提名类别,而J&K(有议会)和拉达赫(无)则属于单独提名类别。为了避免混淆,我们可以指出,岛屿中央直辖区的代表是通过提名,没有单独的选举学院。

然而,在1951年《人民代表法》第27C条中有一条涉及选举来自中央直辖区、没有立法机构的代表的规定:这些代表由中央直辖区的人民院(Lok Sabha)和国务委员会(Rajya Sabha)的成员选出,是填补临时空缺,实际上,在首次选举来自中央直辖区的Rajya Sabha成员时,没有由总统提名,因此,地方机构没有直接选举。所以,原文章中 " 成员通常由地方议会或议会选出的代表选出 " 的说法只是部分准确的。 我将在改写中纠正这一点:一般规则是,没有立法议会,只有总统提名,只有中央直辖区选出,因此,像群岛这样的“特殊地区”没有为Rajya Sabha举行地方议会选举。

小型领土代表性的意义

将联邦领地和特殊地区纳入拉吉亚萨卜哈确保了人口稀少或具有战略重要性的地区在治理国家方面拥有发言权。 批评者认为被提名的成员缺乏选举问责制,但支持者强调这些成员带来了专业知识,可以鼓吹当选政治家可能忽视的问题。 比如,来自拉克沙威普的被提名成员可以引起人们对气候变化对珊瑚岛屿的影响的担忧,而来自昌迪加尔的一名成员可以游说改善城市规划资源。 拉吉亚萨卜哈作为审查室的作用让这些成员能够影响环境、国防和电信等主题的法律,而这些主题直接影响到这些中央直辖区的居民。

此外,通过提名进行甄选的过程受到司法监督。 在[ S.R. Bommai诉印度联邦案(1994年)中,最高法院确认,总统提名的权力不是任意的,而必须是在部长会议的协助和建议下行使。 这意味着中央政府有效地决定提名人选,往往基于党派或政治考虑。 然而,宪法法官在 Kuldip Nayar诉印度联邦案(2006年)中澄清,拉吉亚·萨卜哈选举的“公开投票”的要求(以遏制交叉投票)不适用于被提名的议员,因为其任命不是通过选举进行的。 这一法律框架在民主选举和行政部门任命之间保持了平衡。

结论和要点摘要

从联合领土和特别地区挑选拉吉亚·萨卜哈成员的过程是选举民主和宪法提名的混合体,对于目前由立法议会组成的中央直辖区——目前是德里和普杜塞里——选举采用比例代表制,通过单一可转移的投票确保当选的议员选择代表制,对于没有议会的中央直辖区——包括安达曼和尼科巴尔群岛、拉卡韦普、达德拉和纳加尔·哈维利以及达曼和迪乌、钱迪加尔赫和拉达赫——总统根据中央政府的建议提名成员,查谟和克什米尔等特别地区,在立法机构成立后,等待拉吉亚·萨卜哈选举,确保即使是最小和最偏远的地区在议会上院有发言权,这一过程在[[F:40]印度宪法[第80、84、239A、239A)、[FLT][F][F] [F] 3] [F1 :[F] 4 :[F1 和[F1F1 4]《宪法》[LT] 的[F1 : 4 : 和[F1 4 4 的《F1 :