美国联邦和州政府之间的关系由美国宪法确定,宪法确立了联邦制制度,该制度将国家政府和州政府的权力划分开来,确保两者都变得不至于太强大。 虽然两个级别都有各自的责任,但某些权力完全由联邦政府掌握。 理解这些专属权力对于把握美国政治制度的运作方式至关重要,从国防到经济监管都是如此。 本条探讨了联邦政府拥有各州不能行使权力的关键领域,提供了宪法背景,具体例子,以及表明权力划分的法律先例。

联邦政府的假定权力

美国宪法在第一条第八节中赋予联邦政府特定权力,称为列举的权力,这18项列举的权力构成了联邦权力的基础,并且被明确拒绝给州政府. 国家不能行使这些权力,因为这样做会与全国的统一性以及宪法设计保护整个国家的中央集权政府相冲突.

例如,只有联邦政府才能监管州际和外国商业。 商业条款中包含的这一权力被用于通过涵盖从劳动标准到环境法规的一切法律。 禁止各州干涉州际贸易或对来自其他州的商品征收关税。 此外,联邦政府只有权力来铸造货币和调节其价值。 各州不能印制货币或发行法律招标,从而防止经济混乱,确保全国稳定的货币体系。 宣战和募兵的权力也专属于联邦政府,因为各州不能维持常备军队,或未经联邦授权而参与军事行动。 其他列举的权力包括建立邮局和邮路、授予专利和版权以促进创新、惩罚公海上的海盗和重罪。

必要和适当的条款,也称为弹性条款,通过允许国会制定行使所列举权力所需的法律来扩大联邦权力,最高法院对该条款作了广义的解释,如McCulloch诉马里兰州[(1819年),它支持设立国家银行,尽管它没有明确列出,但国家不能援引类似条款来扩大它们自己的权力,因为第十次修正案保留了未授予各州或人民的权力。

税收和开支权

联邦政府拥有为国家目的征税和分配资金的广泛权力,其中包括对汽油和酒精等特定商品征收所得税、公司税、工资税和消费税。 联邦预算涵盖从国防到社会福利的方案,而为一般福利支出的权力赋予国会解决新需求的灵活性。 各州拥有自己的征税权,但不能对联邦财产征税或干预联邦业务。 比如,各州不能对美国财政部发行的邮件或联邦债券征税。

联邦支出往往通过有条件的补助影响州的政策. 例如,联邦政府利用高速公路资金鼓励州将饮酒年龄提高到21岁,并设定了限速. 南达科他州诉多勒州案[(1987年),最高法院维持了这一做法,裁定只要与方案的目的有关,国会可以对联邦货币附加条件. 各州不能对联邦政府施加类似条件,因为联邦支出权是专有的,只能指导国家的优先事项.

此外,联邦政府可以在州税政策与国家利益冲突时先行先行. 由第十六修正案建立的联邦所得税制度允许政府向所有公民征收税收,而各州则依靠自己的单独税收制度. 这种双重税收结构是允许的,但各州不能对联邦证券收入征税或损害联邦政府借钱的能力. 联邦政府在经济衰退期间也提供经济刺激,由于预算要求平衡和财政能力有限,权力州缺乏税收.

外交事务

联邦政府最重要的专属权力之一是处理外交关系,宪法赋予总统谈判条约(在参议院建议和同意下)和任命大使和外交官的权力,国家被明确禁止缔结条约、联盟或联盟,这确保了国家在国际事务中以一个声音说话,保持外交政策和外交关系的一致性。

联邦政府在外交事务中拥有超越所列举清单的固有权力。在[]美国诉柯蒂斯-赖特出口公司(1936)案中,最高法院认为联邦政府在对外关系中拥有全权,源于国家主权。这意味着国家不能从事影响外交政策的活动,例如对外国货物征收关税或制定自己的移民规则。例如,各州不能与其他国家签订贸易协定或承认外国政府。只有联邦政府才能管理移民和归化,例如Arizona诉美国(2012)]案就确立了这种权力,该判例废除了试图将违反移民行为定为刑事犯罪的州法律。

联邦政府也管理国际组织和条约,如联合国和北约。 各国可以参与一些国际活动,如贸易促进或文化交流计划,但这些活动不得与联邦外交政策相矛盾。 比如,国家不能对与美国制裁相冲突或与外国实体签署具有约束力的协议的外国实施制裁。 联邦政府为国际旅行发放护照,控制武器出口,并为海外公民提供领事援助 — — 所有国家不能行使的权力。

建立国防

联邦政府完全负责国防,包括维持武装力量和宣战. 第一条赋予国会权力,可以组建和支持军队,提供并维持海军,号召民兵执行联邦法律,镇压叛乱,击退入侵. 总统担任军长,指挥作战和战略. 国家不能未经联邦同意而维持常备军队,也不能宣战或参与军事冲突. 各州的国民警卫队可以被激活用于州紧急情况,但是在国家危机期间,他们也受联邦控制,这在部署海外任务时就可以看出.

联邦防御政策包括发展武器系统,维持核武库,以及通过国防部和中情局等机构开展情报行动. 国家不能建立自己的导弹防御系统或建立独立的外国军事基地. 波塞委员会法案(1878年)限制在美国境内使用军队执法,这一限制州在州内现役状态时没有拥有自己的国民警卫队. 然而,联邦政府可以使用军队执行联邦法律,比如在民权危机或自然灾害期间.

联邦独家防卫权力的例子包括:决定在国外部署军队,谈判停火协议,并授权军事打击。 国家不能单方面退出军事联盟或建立自己的常设军队。 1973年的战争权力决议试图平衡总统和国会的权力,但各州在这样的决定中并没有宪法作用。 这种军事权力的集中化确保了对威胁的统一反应,并阻止国家采取自己的外交政策。

执行联邦法律

联邦政府有权执行跨州范围的法律,并取代州法规。 联邦执法机构,如联邦调查局、缉毒管理局和酒精、烟草、火器和爆炸物局调查和起诉违反联邦法律的罪行。 各州不能单独执行联邦法律,但往往通过联合工作队进行合作。 然而,联邦政府负有执行联邦法规的主要责任,特别是在公民权利、移民和联邦税收等领域。

1964年的《民权法》是联邦执法权的里程碑性例子,禁止在公共住所和就业中基于种族、肤色、宗教、性别或民族血统的歧视,联邦政府利用其权力推翻州隔离法,并通过司法部强制实施融合,抵制诉讼和失去联邦资金的州,同样,1965年的《投票权法》允许联邦监督州选举做法以防止歧视,州不能制定违背这些联邦保护的法律,联邦政府可以进行干预以确保遵守。

联邦执法也涵盖跨州界限的犯罪,如绑架、贩毒和网络犯罪。 州际商业权力赋予联邦政府对州际商业活动的管辖权,如劫车或州际货运盗窃。 州可以执行自己的刑法,但不能起诉联邦罪行。 联邦时效条款确保州和联邦法律冲突时,联邦法律占上风。 比如,州不能完全将联邦毒品犯罪非刑罪化,因为联邦政府保留根据《受管制物质法》起诉的权力。

商业和货币方面的专属权力

联邦政府对州际和对外商务的权力既广泛又独有,这包括监管州际和与其他国家之间的运输、通信和贸易。 国家不能未经联邦许可对进出口征收关税或关税,也不能监管国会选择不予管制的商务。 商业条款被用来证明联邦法律从童工到环境保护的一切问题都有其依据,如 亚特兰大莫特尔的赫拉特诉美国案(1964),其中根据对州际商务的影响,维持了《民权法》。

只有联邦政府才能铸币并调节货币价值。 各州被禁止发行货币或只做任何产品,但金银硬币对债务的法律招标。 这确保了统一的货币制度,而这种制度对经济稳定和贸易至关重要。 联邦政府对破产法也拥有权力,这些法律在各州之间是统一的。 虽然各州可以监管其境内的保险和银行业务,但它们不能干涉联邦货币政策或建立自己的中央银行。 由国会建立的联邦储备体系控制货币供应和利率,一个强国不能复制。

宪法的优越性和先发制人

第六条中的“最高条款”规定,宪法、联邦法律和条约是国家的最高法律,对所有州法官都具有约束力。 当联邦法律和州法律发生冲突时,联邦法律通过先发制人的原则而居于优先地位。 这一点可以明确,联邦法律明确规定州法律是先发制人,或者暗示联邦法规过于全面,因此没有州级行动的余地。 国家不能执行与联邦法规或法规冲突的法律,例如涉及移民、核废料和食品标签的案件。

例如,在[ Gibbons诉Ogden(1824)案中,最高法院裁定,国家给予的蒸汽船航行垄断权违反了联邦对州际商务的监管,同样,在[ California诉ARC America Corp.(1989)]案中,法院认为,州反托拉斯法只要不发生冲突,就可以与联邦法共存,但是,当国会占领一个领域,如移民执法,各州不能颁布自己的政策时,联邦政府可以根据政府间豁免原则免除州的法律,这意味着州不能未经联邦同意来管理联邦官员或财产。

保留和同时行使的权力

尽管联邦政府拥有专属权力,但各州根据第十修正案也拥有保留权力,其中包括教育、地方政府、州内商业和家庭法等权力,但专属权力和并行权力之间的界限并不总是清楚的。 税收、借贷和设立法院等并行权力由各级政府共同拥有。 例如,联邦政府和州政府都可以征税,但联邦政府的税收权力是最高的。 各州也可以建立自己的法院系统,但联邦法院对某些案件拥有专属管辖权,如涉及联邦法律或条约的案件。

国家不能行使宪法赋予联邦政府的权力,比如宣战或铸币。 但是,它们可以从事触及联邦利益的活动,只要它们不发生冲突。 比如,只要不干预州际商务,州可以通过比联邦更严格的环境法。 最高法院在平衡这些权力方面发挥了关键作用,它利用多尔曼特商务条款等理论来推翻不适当地给州际商务造成负担的州法律。

联邦专制权力的历史实例

在美国历史上,联邦政府一直利用其专属权力应对国家挑战. 新政时代,国会利用其商业和税收权力来监管经济,建立社会保障等社会安全网. 各州不能建立自己的社会保障体系,与联邦计划冲突. 民权运动展示了联邦权力,可以强制实施宪法修正案,如第十四修正案,反对州歧视. 联邦政府在空间探索方面也率先,一个地区州不能独立进入.

最近,联邦政府已经管理了对国家紧急状况的应对,比如911袭击和COVID-19大流行。 疾病控制和预防中心(CDC)和国土安全部等联邦机构拥有权力,不能复制。 各州通过联邦伙伴关系提供意见,但不能凌驾联邦在联邦专属管辖领域(如国际旅行限制或流行病期间的疫苗分发)的指令。 这些例子表明联邦专属权力如何维护民族团结,如何应对超越国界的问题。

结论

了解联邦政府能做什么,州政府不能成为理解美国联邦制的关键。 《宪法》赋予联邦政府在外交、国防、货币、州际商务以及联邦法律执行等领域的专属权力。 这些权力确保了民族团结、一致性以及解决任何单一州都无法单独应对的挑战的能力。 尽管各州对地方事务保持了相当大的自主权,但联邦政府的专属权力却成为美国政治结构的基石。

进一步阅读时,请探讨国家宪法中心[第一条权力[和USA.gov对联邦政府的概述[.McCulloch诉马里兰[和[Gibbons诉Ogden]等法律先例,说明联邦权力的演变情况。教师和学生可以在Cornell法律信息研究所[和国家档案找到额外资源。