美国的水资源政策是一个复杂且往往支离破碎的体系,涉及到多个联邦机构,其管辖权相互重叠。 这些机构之间的有效协调对于确保国家水资源的可持续管理至关重要,因为水资源是公共卫生和农业、能源生产和生态系统完整性的基础。 联邦政府的作用已经经历了一个多世纪,其作用由具有里程碑意义的立法、州际冲突、干旱、洪水以及气候变化带来的越来越大的压力所形成。 本条审视了参与水政策的关键联邦机构、它们如何协调、它们面临的机制和挑战以及水资源综合管理的前进道路。

参与水政策的主要联邦机构

联邦水治理的格局包括十多个机构,每个机构都有不同的法定任务,最突出的是环境保护局、美国地质调查局、美国陆军工程兵团和垦荒局,但是,其他机构,如国家海洋和大气管理局(NOAA)、美国农业部(USDA)、联邦应急管理局(FEMA)和内政部的鱼类和野生动物服务局(FWS)也发挥着关键作用,了解每个机构的范围对于了解水政策的协调方式至关重要。

环境保护局(EPA)

环保局是负责保护水质的主要联邦机构,根据1972年的清洁水法和1974年的安全饮水法,环保局制定了地表水和饮用水污染物国家标准、通过国家污染物排放消除系统发放排放许可证并监督国家实施方案,该机构还管理水基础设施融资和创新法贷款和清洁水国家循环基金,为水基础设施项目提供资金,最近的环保局举措包括铅和铜规则修订[、努力解决人均和多氟基物质污染问题,以及阿美里科尔普斯水池固管方案。

美国地质调查局(USGS).

水利部是国家水务科学机构,负责运行国家水务信息系统(NWIS)[,收集溪流、地下水水平、水质和用水的实时数据。 这些数据是干旱监测、洪水预报、资源分配和气候分析的基础。 水利部还负责实施国家水质评估 方案和水供应和使用科学方案。 如果没有这一客观的科学基础,联邦和各州的水务管理人员将缺乏循证政策所需的基线信息。

美国陆军工程兵团(USACE)

美利坚河流域的供水管理是美国最大的水利基础设施建设者和管理人员。 美利坚河流域的土木工程计划包括建造、运营和维护数千座水坝、堤坝、闸坝、运河和洪水控制结构。 美利坚河流域的湿地和水道也根据《清洁水法》第404条进行监管,发放疏浚和灌注许可证,并提供洪水风险管理支持。 美利坚河流域的水利管理系统平衡了各种相互竞争的需求 — — 导航、防洪、水力发电、供水、娱乐和环境流量。

垦务局.

农垦局在内政部内管理西部17个州的供水,管理476个水坝和337个水库,为灌溉、市政和工业使用以及发电供水,该局通过其水利SMART方案,促进节水、效率和再利用,该局还领导巴辛研究项目,评估未来气候情景下的供需情况,为科罗拉多河、里约格兰德河和中谷项目提供长期规划。

其他重要机构

NOAA 其海洋和沿海方案通过国家气象局(水灾和旱灾预报)、国家综合干旱信息系统[NIDIS]和气候预报中心提供基本气候和天气数据,处理河道和海洋环境的水质。 国家自然资源保护局管理国家环境优质奖励方案[EQIP]和养护储备方案[CRP],改善农田水质和减少农田径流。 监督[FLT]国家水灾保险方案[F:17],协调经常与水务局合作的救灾[FLT: 和北F]

协调和政策制订

水政策协调是通过正式的机构间委员会、行政命令、共享数据平台和联邦-州伙伴关系进行的。 鉴于美国水法的分散性 — — 宪法对水权的权威主要在于各州 — — 联邦协调对于预防冲突和促进各流域和地区的一致性至关重要。

机构间理事会和工作队

水资源理事会[(1965年设立,但重组)是协调联邦水规划的早期尝试,今天,联邦机构间水灾管理工作队[协调美国联邦水务局、联邦水务局、环保局、诺阿等之间的水灾政策。 2016年行政命令设立的国家抗旱伙伴关系[将美国农业部、国际水务局、诺阿、环保局等机构汇集在一起,以改善干旱科学和应对工作。有害的阿尔盖尔布隆和海波夏研究和控制法需要就监测和缓解问题进行机构间协调,涉及环保局、美国国家水务局、美国地质局和美国农业部、美国农业部、美国农业部、美国农业部、美国农业部、美国农业部、美国农业部、美国农业部、美国农业部、美国农业部、美国农业部等机构。 国家抗旱伙伴关系组织监督《国家环境政策法》的执行情况,[NEPA),这需要就联邦重大水项目发表环境影响说明。

数据共享和科学协作

共享数据平台是协调的基础。水质量门户(由USGS、EPA和国家水质监测理事会共同管理)整合了联邦、州、部落和地方来源的水质数据。国家水面板[(USGS)提供实时流水量和地下水水平。NOAA的水资源综合科学与服务旨在统一各机构之间的水文预报。国家水文数据集(USGS和EPA)是数十个联邦方案使用的水图绘制和模型的基础。

联邦-州议会和代表团

大多数联邦水法都依靠各州在名为“”的框架下实施。 例如,各州可以行使权力,管理国家水权局的许可和符合环保局标准的《安全饮水法》方案。 授权要求持续实施环保局的监督、遵守监督和执法,这是因州能力和政治意愿而大不相同的协调挑战。 同样,联邦能源管理委员会(FERC)颁发的联邦水电许可证也必须考虑《清洁水法》第401节规定的州机构的水质认证。

跨界和国际协调

水政策还涉及通过国际联合委员会(美国-加拿大边界水域)和国际边界和水委员会(美国-墨西哥)与加拿大和墨西哥进行国际协调,这些机构管理哥伦比亚河和里奥格兰德河等共有河流,需要国务院、美国航天局、垦务局和诺阿提供投入。 科罗拉多河契约和相关协定涉及七个州和联邦机构,其中垦务局担任水务长,联邦政府担任部落受托人。

联邦水政策协调方面的挑战

尽管有这些机制,但许多障碍阻碍有效协调,有些是结构性的,根植于联邦水务当局的历史分化;另一些是财政或气候方面的。

管辖的西洛斯和竞争特派团

每一个机构的任务都会导致相互冲突的优先事项。 美国环保局常常被授权最大限度地控制航行和洪水,而环保局可能要求环境流动或更严格的污染物限制。 垦务局试图为农业和城市供水,而渔业局则可能要求为濒危物种提供水流。 没有强有力的机构间领导 — — 如协调的国家水政策 — — 这些紧张关系往往通过诉讼逐案解决。 克拉玛斯河流域农业、部落捕鱼权和濒危物种保护之间的冲突凸显了各机构如何能够以跨目的开展工作。

供资缺口和基础设施被推迟

美国土木工程师学会(ASCE)给美国饮用水和废水基础设施分别分级为D+和C级,资金缺口估计每年超过1000亿美元。 联邦机构缺乏对多机构综合项目的专门资金。 2021年的《国家水基础设施改善法》[和《两党基础设施法》》提供了历史性投资,但美国经济合作协会、环保局、美国农业部和各州之间的协调仍然复杂。 用于水和废水项目的BIL的550亿美元是一笔推动资金,但需要谨慎的机构间拨款以避免重叠或分散。

气候变化和水文变异性

气候变化通过改变水文制度加剧了协调挑战。 西方更频繁和严重的干旱、中西部和东北部的洪灾增加、落基山脉的积雪减少都给现有的水分配框架造成了压力。 联邦机构发布了[国家气候评估[,但将气候预测转化为业务政策需要高分辨率的数据、情景规划和跨机构适应战略。 2019年,7个州和联邦机构谈判的科罗拉多河(Colorado River)应急计划是特设协调的一个例子,可能不会扩展到其他流域。

监管的复杂性和允许拖延

水项目往往需要多个机构的许可:美国环保局的湿地许可证(USCE ) 第404节,美国环保局的洪泛许可证、FERC水电许可证以及国家水权批准。 机构间许可程序可能要花几年时间,阻碍创新或综合解决方案。 国家环保局的联邦决定[ 政策旨在简化大型基础设施的环境审查,但其适用于水项目的情况仍在演变之中。 美国的供水[WOTUS]定义仍然在法律上存在争议,给环保局和美国环保局的管辖范围造成了监管不确定性。

改进协调战略

决策者和机构认识到这些挑战,进行了各种改革,以加强合作。

水资源综合管理

水资源综合管理是一个促进水、土地和相关资源的协调开发和管理的框架,目的是在不损害生态系统的情况下最大限度地实现经济和社会福利。水资源综合管理原则虽然没有法律授权,但越来越多地嵌入机构规划文件和流域研究。水资源开发法[ 中包含了涉及多个联邦和州利益攸关方的综合水资源研究条款。Delaware河流域委员会和其他州际契约机构为联邦-州统一治理提供了一个模式,可以扩大。

推进数据互操作性和共享科学

各机构水数据的标准化是一个优先事项。由美国地质测量局与环保局、诺阿和学术组织合作牵头的“水的互联网”倡议创建了具有开放的API、共同元数据和云平台的国家水数据基础设施。 同样,国家水模型(NOAA)提供全美国时流流预测,将美国地质测量局和美国地质测量局的数据结合起来。 这种平台减少了重复,并使得能够在洪水或干旱期间进行实时合作决策。

复原力规划和基于自然的解决办法

各机构越来越多地采用基于自然的解决方案(也称为]基于生态系统的适应),其中包括湿地恢复、洪泛重新连接和绿色基础设施。 美国航天局的工程与自然[计划以及环保局的[绿色基础设施合作[表明机构间协调如何从灰色转向混合解决方案。 来自BIL和的联邦资金支持基于自然的减排法,要求各机构协调监测和评估标准。

加强联邦-私营伙伴关系

水利、农业区和环境非政府组织越来越多地与联邦机构合作,共同投资于养护和基础设施。WaterSMART 垦务局的赠款包括了鼓励多利益攸关方联盟的费用分摊要求。环境政策研究所[和[西方水政策审查咨询委员会建议设立一个全国咨询委员会,吸收部落、州、地方和私营部门的声音,与联邦机构一起。

结论

联邦机构在协调全美国的供水政策方面发挥着核心但往往得不到充分重视的作用。 从环保局的水质标准到垦务局的大型水坝和政府总局的重要数据,每个机构都贡献了不可或缺的专门知识和权威。 然而,联邦水责任的分散 — — 源自历史事故、相互重叠的法规和政治妥协 — — 意味着协调得不到保障;必须通过机构间理事会、共享数据和审慎的领导来积极培育。

挑战很大:气候变化、老化的基础设施、相互竞争的用水以及监管的复杂性。 但最近的立法投资和技术进步提供了一个改善的窗口。 通过推进水资源综合管理、改善数据的互操作性、采纳自然解决方案以及加强与各州、部落和私人利益攸关方的伙伴关系,联邦机构可以转向更加一致和更具复原力的水政策框架。 美国水资源的可持续管理取决于这一协调的持续演变。

进一步读取:EPA的水数据页,USGS的水资源任务地区,和NOAA的国家综合干旱信息系统[。 保护计划还参考了垦务局的水利SMART方案。