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印度两院制立法机构的结构
印度议会是根据《宪法》第79条成立的两院制机构,由人民院和议会院组成,两院制结构由制宪会议有意设计,以平衡直接的民众代表制和联邦利益,两院虽然都参与立法进程,但拥有不同的宪法作用、权力和限制,从而决定法律的制定、辩论和颁布方式。 理解两院之间的相互作用对于了解印度民主如何将政治意愿转化为成文法至关重要。
印度的两院制并不是一个任意的选择。 《宪法》制定者在决定一个既能确保多数统治又能确保地区代表性的模式之前,先研究了英国、美国和澳大利亚的制度。 议会代表人民的直接意志,而拉吉亚·萨比哈则充当了修订厅,提供了清醒的第二思想。 这一安排防止了仓促的立法,确保各州在国家事务中拥有发言权。 两院之间的关系受《宪法》第107至122条的制约,这些条款详细规定了立法程序、货币法案的立场以及解决僵局的机制。
组成和授权:各院的基金会
乐社:直接民主在行动
洛萨布哈最高人数为552人(530人来自各州,20人来自联合领地,2人来自英属印度社区),是直接民众代表的院制,成员通过采用先得者制的单一选区的成人普选产生,选举由印度选举委员会每五年举行一次,除非该院提前解散. 洛萨布哈的五年任期是固定的,但总统可以根据总理的建议解散,导致新的选举.
议会在几个关键领域中占据首要地位,由总理领导的部长会议对议会集体负责,这意味着政府必须获得议会的信任才能继续执政,不信任投票如果以简单多数通过,就能推翻政府,从而使议会成为政治问责和行政监督的中心舞台,议会议长从其成员中选举产生,主持程序,在解释议会规则和维护秩序方面具有重大权力。
拉吉亚·萨卜哈:联邦议院
拉吉亚·萨卜哈最高有250名成员(238名由州立法议会选出,12名由总统提名,以获得文学、科学、艺术或社会服务方面的专长),代表印度联邦的联邦性质,成员任期错开,每六年退休三分之一,这种连续性意味着拉吉亚·萨卜哈是不能解散的常设议会,印度副总统担任拉吉亚·萨卜哈的当然主席,副主席则从其成员中选举产生。
拉吉亚·萨比哈议员通过州议会间接选举确保各州在国家立法中拥有与其人口相称的发言权。 被提名的议员为议会辩论带来了专业知识。 拉吉亚·萨比哈的永久性质提供了机构记忆和稳定性,防止了每次大选后在Lok Sabha发生的立法专业知识的完全更替。 然而,由于拉吉亚·萨比哈没有参与信任动议,因此在某些事务中更具审议性和较少党派性。
立法程序:立法的核心
导言和一读
法案可以在议会两院提出,但货币法案和某些金融法案除外,这些法案必须源于Lok Sabha, 引入阶段称为一读,涉及负责法案的议员,要求获得许可来提出法案,法案的标题被读出来,并定下在印度公报上公布的日期,在此阶段,对法案的优点没有争论,可以以法案本身不属于议会立法权限为由进行反对.
第二次阅读:审查阶段
二读是立法过程最实质性的阶段,法案通过条款审查,委员可以提出修正案,这一阶段通常包括三个步骤:第一,对法案原则进行一般性讨论;第二,法案提交一个特别委员会、两院联合委员会或散发给公众舆论;第三,法案通过条款被视为条款;委员会阶段特别重要,因为它允许具有专门知识的成员进行详细审查;委员会报告往往导致重大修正,以提高立法质量。
第三次阅读和传送
二读后,法案进入三读,只允许正式或口头修改,辩论限于议案是否通过或否决,如果出席和投票的多数议员支持法案,则认为法案由该院通过,然后将法案转交另一院审议,根据第一百一十一条,两院通过的法案提交总统批准,总统可以同意,拒绝同意,或者退回法案重新审议(货币法案除外),如果两院重新审议和再次通过法案,总统必须表示同意.
预算和财政立法:Lok Sabha的统治
金融立法揭示了两院之间的不对称权力关系. 第110条将货币法案定义为涉及税收,政府借贷,印度综合基金,或从综合基金中拨款的法案. 乐社发言人拥有最终权力来证明法案是否是货币法案. 只有在乐社法案通过后,才能提出货币法案,法案被转交给拉吉亚·萨比亚,后者必须在14天内将法案退回,无论是否提出建议. 乐社可以接受或拒绝拉吉亚·萨比哈的任何或所有建议. 如果拉吉亚·萨比亚在14天内未能归还法案,则认为法案已经由两院通过.
拉吉亚·萨比亚在财政事务中作用有限,这反映了宪法原则,即税收和支出应由直接选举产生的议院控制。 包括财政法案和拨款法案在内的年度预算遵循了这一程序。 拉吉亚·萨比亚不能修改货币法案,尽管它可以讨论这些法案,并提出不具约束力的建议。 这种不对称性确保了政府的财政提案不能被未经选举产生的议院阻挡或根本改变。
对于不属于货币账单的金融账单,如第110条未涵盖的涉及综合基金支出的金融账单,拉吉亚·萨卜哈拥有同等权力,这些法案遵循普通立法程序,拉吉亚·萨卜哈可以拒绝或修正这些法案,但实际上,大多数金融立法都是作为货币账单组成的,以确保顺利通过萨卜哈乐院。
宪法修正案:拉吉亚·萨卜哈的特殊作用
第368条的宪法修正案要求特别多数,在某些情况下,需要州立法机构的批准。 此处,拉吉亚·萨卜哈与拉吉亚·萨卜哈享有平等的权力。 宪法修正案可以在两院提出,必须获得每院议员总数的多数和至少三分之二出席并投票的多数通过。 如果拉吉亚·萨卜哈否决宪法修正案,即使拉吉亚·萨卜哈再次通过,它也不可能成为法律。 这使得拉吉亚·萨卜哈对宪法修改拥有强大的否决权。
平等的作用反映了创始人的意图,即宪法修正案需要超越简单多数规则的广泛共识。 拉吉亚·萨卜哈的联邦性质和成员交错,提供了稳定,防止瞬间政治多数人改变宪法框架。 对于需要州批准的修正案(如影响联邦和州之间权力分配的修正案),至少一半的州立法机构必须通过决议达成一致。 这一多层次的进程确保宪法改革是有意的,并反映了联邦契约。
解决分歧:联席会议机制
当两院对普通立法意见不一时,第一百零八条规定两院联合开庭解决僵局,如果一院通过的议案被另一院否决,或者两院对修正案意见不一,或者超过六个月仍未由受理院通过,总统可以召集联席会议,联席会议由乐社众议员主持,决定由两院出席并投票议员总数的过半数作出.
鉴于Lok Sabha(543名成员加2名提名的盎格鲁-印度人,而拉吉亚·萨布哈党成员则有245名)在数量上优越,该党在联席会议上普遍占优势,在印度议会历史上,这一机制只使用了三次:禁止嫁妆法(1961年)、银行事务委员会废除法案(1978年)和《防止恐怖主义法》(2002年),联席会议的罕见性表明,大多数分歧都是通过谈判和妥协解决,而后进入这一阶段,联席会议的威胁往往鼓励拉吉亚·萨布哈党达成可接受的妥协,而不是迫使它可能失去的对抗。
私人会员法案:共享机会
这两家机构为私人成员(不是部长的成员)提供立法的机会,每个开庭日的最后一小时通常留给私人成员经营,虽然大多数私人成员议案并不成为法律,但通过引起人们注意政府可能忽视的问题,它们起到重要的议事职能,迄今为止只有14个私人成员议案被颁布为法律,最近的一项是最高法院(扩大刑事上诉管辖权)法案(1970年),尽管成功率很低,但程序允许个人成员直接参与立法并提出公众关注的问题。
拉吉亚·萨卜哈议员在历史上更积极参与私人议员立法,因为议员们没有立即面对选举压力,可以专注于长期政策问题。 拉吉亚·萨卜哈议员任期错开也意味着他们可以在不中断选举的情况下,在多届选举中推行立法举措。 引起人们极大关注的著名私人议员法案包括保护公民自由、环境监管和社会公正法案。
议会委员会的作用
议会两院广泛依靠议会委员会来审查立法、审查预算和监督行政行动,常设委员会、特设委员会和联合委员会在立法过程中发挥着至关重要的作用,1993年设立的与议会有关的常设委员会(DRSC)涵盖所有部委,并审查提交给它们的法案,这些委员会通常由两院成员组成,其代表人数与政党人数成比例。
各委员会为详细审查提供了一个无法在楼层进行的详细审查的论坛,它们可以传唤证人、索取文件和听取专家证词。 委员会制度允许无党派的专家审查,大大提高了印度立法的质量。 提交委员会的一项法案比仅由楼层辩论的法案要受到更彻底的审查。 委员会可以提出实质性修正,其建议具有重大意义,尽管这些修正对政府没有约束力。 委员会还有助于管理立法工作量,因为多项法案可以同时审查。
普通立法 Versus 货币法案:关键区别
将法案归类为货币法案引起了宪法争议,政府日益依赖货币法案途径来通过重要立法,法院对此提出质疑,特别是"Aadhar法案"(2016年)和某些修正税法的金融法案被通过为货币法案,限制了拉吉亚·萨卜哈的作用,最高法院已经审查了议长认证法案为货币法案是否可审理,法院表示可以审查此类认证是否符合宪法。
这个问题凸显了政府希望高效立法与拉吉亚·萨卜哈宪法作为修订院的作用之间的矛盾. 批评者认为,利用货币法案途径通过实质性政策立法会破坏两院制,降低立法监督的质量. 货币法案机制的辩论在继续演变,对两院权力平衡产生影响.
条例:绕过正常的立法程序
第123条授权总统在议会闭会期间,如果情况需要立即采取行动,可颁布法令,该法令与议会法案具有同等效力,但必须在议会重新组建后六周内由两院批准,如果两院否决法令,则停止运作,这项规定允许行政部门在紧急情况下立法,但可以滥用该法令来绕过议会审查。
拉吉亚·萨卜哈在修订法令方面的作用尤为重要,因为它对议会休会期间采取的行政行动提供了检查。 拉吉亚·萨卜哈可以拒绝一项法令,迫使政府要么放弃它,要么作为常规法案提出。 近年来,法令路线经常被使用,引起了人们对立法监督削弱的担忧。 拉吉亚·萨卜哈的永久性质意味着即使在洛克·萨卜哈解散时,它也可以审查法令,从而保持立法监督的连续性。
实际动态:合作与冲突
在实践中,萨比哈乐和拉吉亚·萨比哈的工作关系是由政治因素决定的。 当同一党或联盟控制两院时,立法事务进展顺利。 然而,当不同党控制两院时,拉吉亚·萨比哈往往成为反对政府立法的场所。 这可能导致立法僵局、拖延和阻挠指控。 政府安排联席会议的能力和拉吉亚·萨比哈主席的程序权力在此类情况下变得至关重要。
萨比亚议会作为修订议会的作用在提出建设性修正案而不是一揽子反对时最为有效。 多年来,萨比亚议会为环境保护、人权和联邦问题的立法做出了重大贡献。 其委员会系统已经产生了超越个人法案的形成政策的报告。 拉比亚议会选举的错位性质意味着议会的组成逐渐改变,提供了稳定,并防止立法权的突然转变。
结论:两院制的持久价值
萨比亚市和拉吉亚市之间的伙伴关系是印度宪法结构精心设计的一个特征。 萨比亚市通过直接选举提供民主合法性,并通过信任投票控制行政部门。 拉吉亚市提供了联邦代表、体制连续性和详细立法监督的平台。 它们共同确保法律的制定既得到民众的支持,又经过认真审议。
这一制度的有效性取决于两院在尊重宪法确定的边界的同时维护其宪法作用。 萨卜哈乐社在财政事务和信任投票方面的主导地位与拉吉亚·萨卜哈在宪法修正案及其重审职能中的平等作用是平衡的。 联席会议机制为解决僵局提供了安全阀,而不会使立法进程瘫痪。 随着印度民主的成熟,其两院之间的关系将继续演变,其形成方式是政治动态、司法解释和复杂社会的需求。
- 直接选举与间接选举:[ 人民直接选举Lok Sabha,而拉吉亚 Sabha则由州立法机构选举,提供了独特的民主合法性形式.
- 金融权: 钞票只源于Lok Sabha,Rajya Sabha有有限的时间(14天)来提出不具约束力的建议.
- 宪法修正案:两院拥有平等的权力,要求每院拥有特别多数,给予拉吉亚·萨卜哈对宪法修改的否决权.
- 解锁决议: 第一百零八条下的联合会议解决关于普通立法的分歧,由于数字优势,通常以Lok Sabha为主导。
- 佩曼纽斯:[ 拉吉亚·萨布哈是一座常设房屋,选举交错,确保连续性,而洛克萨布哈则每五年解散一次.
- 行政问责:[ 只有Lok Sabha人可以通过不信任动议,并让政府对其生存负责.
- 委员会系统:由两院成员组成的联合议会委员会详细审查立法和政策。
- 法令审查: 两院必须在重新组装后六周内批准法令;拉吉亚·萨卜哈的永久性质允许它甚至在萨卜哈乐社解散时审查法令.