逐步的政策制定过程和它对你的重要性

影响政策通过的因素

确定是否通过一项政策建议的若干因素:

• 政治支持:政策需要主要决策者和有影响力的利益攸关方的充分支持,以克服反对和争取批准。
• 民意: 虽然不是决定性的,但公众支持或反对可以对当选官员是否选择采取特定政策产生重大影响.
• [ 提明和政治背景: 更广泛的政治环境——包括选举周期、经济条件和相互竞争的优先事项——影响到政策能够获得通过。
• 合作建设:[ 成功的政策通过往往需要由可能具有不同动机但有共同兴趣看到政策获得批准的支持者组成的联盟。
• 妥协和谈判: 多数政策在通过过程中随着支持者为获得必要的表决或批准而作出让步而有所修改。

政策采纳的现实

需要认识到政策通过具有高度选择性。 最初提出的法案只有3%得到颁布,任何国会期间决议只有6%得到通过。 这一低的成功率反映了政策进程中的多个否决点、广泛共识的必要性以及政策议程的竞争性质,许多提案都要求得到有限的关注和资源。

此外,国会每年必须通过拨款程序决定每项政策花费多少资金,而且一般来说,在年度预算中拨款之前必须首先批准(通过)一项政策,这意味着即使通过的政策仍然在很大程度上具有象征意义,而执行的资金却不足。

第4阶段:政策执行

政策通过只是政策进程的开始,而不是其结论,政策的执行或执行往往由那些制定和通过政策的机构以外的机构完成,执行是政策意图符合实际执行目标的地方,而这一阶段往往决定政策是否成功实现其目标。

涉及哪些执行

执行包括分配资源、制定程序以及确保遵守新政策。

制定业务程序: 法规通常只提供一项政策的大致概述,例如,国会可授权改进水质标准,但环境保护局(环保局)则提供这些标准的细节和通过条例衡量遵守情况的程序,执行机构必须将一般政策目标转化为具体的业务程序、准则和标准。

资源配置: 执行需要分配资源、政府机构之间的协调以及与利益攸关方的接触,其中包括编制预算资金、雇用和培训人员、购置设备和设施以及建立信息系统。

成功执行取决于政策的复杂性、政策实施者之间的协调和遵守情况。 许多政策需要多个机构、各级政府和外部伙伴之间的协调,因此组织间合作至关重要。

交流和外联: 明确的沟通和准则在执行阶段至关重要,因为它们有助于管理人员解释政策和作出知情决定,各机构必须让受影响民众了解新政策,解释要求和程序,并就遵守问题提供指导。

监测和遵守: 一旦政策付诸实施,跟踪其进展和结果至关重要。 执行需要建立制度,以监测政策是否按预期执行以及受影响方是否遵守要求。

执行方面的挑战

有许多障碍可能阻碍政策的成功执行:

• [ 资源不足: 政策可以在没有有效执行所需的充足资金、人员或其他资源的情况下通过,从而造成政策目标与业务能力之间的差距。
• 不明确的目标:含糊不清或相互矛盾的政策语言可能使执行机构对其应完成什么或如何进行感到不确定。
• 抵抗和不遵约:[ 目标人群,受管制实体,甚至执行机构本身可能抵制政策要求,或者积极反对,或者被动不守.
• 协调问题: 当多个机构或各级政府必须共同努力时,协调失败、地盘争夺和通信中断会破坏执行工作。
• [未预期的后果: 政策可能产生在制定过程中没有预料到的意外影响,需要对执行战略进行调整。
• 变化情况: 政策执行的背景可能不同于政策制定的背景,需要调整和灵活。
• 行政能力: 执行机构可能缺乏有效执行复杂政策所需的技术专门知识、管理系统或组织能力。

支持成功执行的因素

关于政策执行的研究查明了增加成功可能性的若干因素:

• 明确目标和目的: 具有明确、可衡量目标的政策比那些目标模糊或冲突的政策更容易有效执行。
• 充足的资源: 充足的资金、人员和其他资源对于将政策意图转化为实际行动至关重要。
• 坚定的领导: 坚持政策并指导执行组织的承诺领导者能够克服障碍并保持势头。
• 利益攸关方支助: 受影响人口、受管制实体和伙伴组织的合作有助于更顺利地执行。
• 灵活性和适应性:[] 适应新出现的挑战和不断变化的情况而调整执行战略的能力可以改善结果。
• 监测和反馈: 定期监测执行进展情况和反馈机制,以便纠正课程,从而提高效力。

街道官员的作用

直接与公民——教师、警官、社会工作者、检查员和其他“街头官僚”——互动的前线工人在政策执行中发挥着关键作用。 这些人在如何对具体情况适用政策时有相当大的酌处权,他们的决定集体决定了政策的实际运作方式。 理解和支持这些前线执行者对于有效的政策执行至关重要。

阶段5:政策评价

政策进程的最后阶段是评估政策是否正在实现其预期目标,并确定改进的机会,政策评价是评估政策成功的程度,这一阶段为问责制、学习和未来的决策提供了关键信息。

政策评价的目的

许多行动者评价政策的影响,看看它们是否正在解决已查明的问题并实现其目标,评价则审查政策的成本和效益及其间接和意外影响。

• 问责制:评价提供信息,说明公共资源是否得到有效利用,政府是否正在履行其对公民的承诺。
• 学习和改进:政策评价的优点是,它使决策者能够记录他们的经验,供今后使用;从这项工作中收集的信息构成了调整现有政策的基础。
• 决策: 评价结果是就方案是否应继续、是否接受额外资金或终止向决策者提出建议。
• 制定未来政策:[ 评价经常触发对问题的确定和新一轮议程的制定和决策。

政策评价的类型

评价是一个系统的过程,它对照预期目标衡量政策的执行情况,可以采用定性和定量方法收集关于政策的影响、效率和成本效益的数据。

程序评价: 本节审查政策是如何执行的,评估活动是否按计划进行,并查明执行方面的挑战或瓶颈。

成果评价: 在评价期间,研究人员确定政策的目标是否实现,政策是否实现了预期结果,这种评价衡量政策的结果和影响,确定政策是否正在产生预期的变化。

成本-收益分析: 政府内外的人通常使用成本效益分析,试图找到答案,如果政府正在这项政策上花费十亿美元,那么从中获取的利益是否值得支出.

影响评估: 这种严格的评价形式试图通过比较政策影响者的结果与政策不执行时会发生的情况来决定政策的因果关系。

由谁进行政策评价?

国会利用其监督职能和总审计局进行评价,各机构评价自己的业绩,外部评价人员包括利益集团、智囊团、学术界和媒体。 这种评价人员的多样性提供了多种观点,但也可能导致相互矛盾的评估。

政策评价方面的挑战

政策评价面临若干重大挑战:

政策评价是政策过程的最后和最有争议的阶段,原因有两个:第一,很难回答“政策成功的程度?” 的问题,因为它要求知道衡量成功与否(政府、利益攸关方、游说者? ),以及决策者应注意何种成功(对其受欢迎程度的影响、完成议程、长期影响? ),因此,评价必然是主观的,而且很难进行分析。

其他挑战包括:

• 归属问题:] 可能难以确定观察到的变化是政策还是其他因素实际造成的.
• 数据限制:成本效益分析基于难以到来的数据,这些数据受到不同的,有时是矛盾的解释.
• 时间拉格:[ 许多政策效果需要数年才能实现,使得及时评价变得困难.
• 政治考虑: 评价结果如果与政治利益或承诺发生冲突,则可能被忽视、压制或争议。
• 狭隘的焦点: 太频繁了,对执行政府资助的方案的组织的要求只是它们是否服务于承诺服务的人数,并花费了它们分配的所有资金。

政策终止和改革

这一进程结束时,在政策颁布一段时间后,立法者必须决定是否维持、取代或终止政策,例如,一项政策可能因它免除了目标或因事实证明无效而终止。

然而,历史表明,政策一旦实施,就很难终止,当政策终止时,通常是因为政策过时、显然没有奏效,或者失去了在利益集团和当选官员中的支持,才将政策列入议程。 这种顽固性反映了路径依赖性 — — 在现实世界环境中,这是一个相当困难的过程,因为政策依赖路径的性质,因为政府往往继承了过去政府的政策,而且政府一般接受他们上任时发现的进行中方案,因为要扭转这些政策成本太高(经济和政治成本)了。

决策的非线性现实

阶段模型为理解决策提供了有用的框架,但必须认识到,政策制定过程不一定是一个线性逐步的过程,而是需要实现政策目标的重大阶段。 现实世界的决策远比任何简化模型所显示的要复杂得多。

政策变化中的平面平衡

20世纪90年代,弗兰克·鲍姆加特纳和布莱恩·琼斯将“尖锐平衡”的概念应用于政策进程,其中决策的长期稳定有时会因大规模变革而中断。 这一理论有助于解释为什么决策主要在于政府管理现有政策,而这种政策在长期内不会发生多大变化。

大部分时候,决策涉及对现有政策进行渐进调整,而不是采取戏剧性的新举措,然而,这些变化使制定议程的过程成为一种变化不定和动态的现象,受制于长期稳定的时刻,以及胆小和渐进的变化,但也伴随着破裂和强烈的变化。 有时,突出事件、政治转变或累积的压力会导致快速和实质性的政策变化。

互联阶段和反馈循环

实际上,政策问题是相互关联的,决策者在很大的不确定性和许多内部和外部制约的背景下四处寻找解决办法,过去所做的工作往往对新问题的处理方式产生决定性影响。

决策阶段不断相互作用和影响,评价结果反馈到议程的制定、确定新问题或重新界定现有问题,执行挑战可能需要回到制订阶段来重新设计政策,通过决定可能受预期执行困难的影响,这种周期性、迭代性的性质意味着决策是一个持续的过程,而不是一个孤立的事件。

有效决策的关键原则

虽然决策进程因背景和问题而异,但若干原则始终有助于更有效地制定和执行政策:

透明度

公开透明的政策程序让公民能够了解决策方式、影响他们的人以及涉及何种权衡。 透明可以建立公众信任,促进问责制,并允许更知情的参与。 当决策是在没有公众监督的情况下在封闭的大门内进行的,它更容易被特殊利益所抓住,更不适应更广泛的公众需求。

政府会议管理软件在加强决策进程方面发挥着至关重要的作用,它促进了透明度,确保会议记录、记录和向公众开放。 技术可以通过使政策文件、会议记录和决策进程更容易为公民所利用来提高透明度。

公众参与

社区通过公共协商、调查、市议会会议和重点小组,收集对拟议政策反馈和不同观点,目标是为受影响个人提供在决策过程中发表意见和考虑的机会。

有意义的公众参与通过纳入不同观点和地方知识,提高政策质量,通过让利益攸关方在影响他们的决定中发表意见,建立对政策的支持,通过确保政策反映公共价值观和偏好,加强民主合法性,并查明专家可能忽略的潜在问题或意外后果。

参与性议程的制定涉及两个核心挑战,即制定对话形式和程序,使公众能够参与这一进程,以及选择和使用向有关决策者传达其意见的适当渠道。

问责制

有效的决策需要明确的问责机制,明确规定谁对什么负责,制定业绩标准,提供监测和监督,并对未能履行义务造成后果。 政党和民选官员对政策周期每个阶段的方向和结果,包括政府机构的活动,都有重大影响,决定执行和确保成功执行哪些政策的责任主要在于政治领导人,包括当选代表、工作人员和机构执行者。

问责制确保决策者和执行机构对其决定和行动负责,为有效业绩和满足公众需求创造激励机制。

可适应性

鉴于决策的复杂性和不确定性,适应性至关重要。 政策的设计应灵活适应不断变化的环境、新信息和新出现的挑战。 政策需要在制定政策方面的技术专长和战略洞察力,以便在政治环境中开展工作,预测政策决定的结果,并适应不断变化的社会需求。

无法根据执行经验或不断变化的条件修改的严格政策更有可能失败或产生意想不到的负面后果。 构建学习、调整和课程校正机制会随着时间的推移提高政策效力。

循证决策

制定周密的循证计划,应该能够选择最合适的行动方针。 政治在决策中不可避免地发挥作用,而决策则建立在坚实的证据基础上 — — 包括研究结果、数据分析、专家知识和评价结果 — — 则能提高政策的质量和有效性。

这并不意味着只有证据决定了政策选择,因为价值观、优先事项和政治考虑也合法地影响着决策。 然而,确保决策者能够获得相关、高质量的信息,并确保在审议中认真考虑证据,导致更好的结果。

为何决策程序对你很重要

理解决策过程不仅仅是一项学术工作,它对个人、社区和整个社会具有深刻的实际影响。

直接影响你生活的政策

从你醒来到睡觉,公共政策决定了你的日常经历。 你饮用的水的质量、你吃的食物的安全、你的孩子得到的教育、你能够获得的医疗保健、呼吸的空气、你旅行的道路、你在工作中拥有的保护,以及日常生活中无数其他方面都受到政策决定的影响。

了解政策是如何制定的,你就能更好地理解为什么存在某些规则,这些规则是如何形成的,以及改变这些规则可能需要什么。 这种知识将你从被动接受政府决定转变为了解这个体系的知情公民。

知识能够促进有效参与

理解政策过程可以增强你更有效地参与公民生活的能力。 当你知道问题如何进入政府议程时,你可以战略性地努力把关注提升到你身上。当你理解政策制定时,你可以提供有意义的投入,改进建议。当你认识到执行的挑战时,你可以帮助确定解决方案或追究机构的责任。

公民必须了解谁能解决自己的问题,通过直接向这一来源集中关注,公民也应该制定计划,建立联盟,并在必要时寻求媒体和其他利益攸关方的帮助。 这种公民参与的战略方针远比无重点的投诉或错误的努力更为有效。

你可以影响政策成果

公民在政策进程中并非无能为力,个人和群体在每个阶段都有机会影响政策:

• 透过媒体参与、社交媒体运动、请愿、公众示威、直接与当选官员沟通,
• 政策制定:你可以参加公开听证会,就拟议的条例提交评论,加入咨询委员会,提供专家证词,或者与倡导组织合作制定政策建议。
• 政策通过:[ 您可以与立法者联系,表达你的观点,在立法听证会上作证,动员基层支持或反对,并投票支持你的政策优先事项的候选人。
• 执行: 您可以监测政策的执行情况,报告问题或不遵守情况,参加执行咨询小组,并倡导提供足够的资源。
• 评价:你可以分享你的政策经验,参与评价研究,公布评价结果,并利用评价结果倡导政策改进或终止.