难民和寻求庇护者婚姻权利的法律障碍

国际人权标准

国际法规定了结婚的权利,《世界人权宣言》第十六条规定, " 成年男女,不分种族、国籍或宗教,均有权结婚和建立家庭, " 同样,《公民权利和政治权利国际公约》第二十三条保障结婚的权利,并规定各国必须确保配偶的权利和责任平等,1951年《难民公约》并未明确涉及婚姻问题,但《难民公约》对难民公民身份的保护(第十二条)要求各国承认先前的关系,然而,这些国际准则的执行往往不一致,使难民夫妇容易受到国内法的伤害,这些法律增加了更多的障碍。

移民法和家庭法的交叉

难民和寻求庇护者的婚姻处于移民和家庭法的十字路口。 东道国往往需要证明合法身份、居住、身份和结婚能力——流离失所者难以满足的条件。此外,许多国家的移民法劝阻可被视为旨在获得居留权的“假婚”的婚姻,从而导致强化审查并增加文件要求。这就产生了一个Catch-22:结婚、难民需要稳定地位;获得稳定地位、婚姻可能是担保或家庭团聚的必要条件。 解开这一结既需要法律改革,也需要实际支持。

难民和寻求庇护的夫妇面临的具体法律障碍

婚姻资格限制

东道国规定了不同的资格标准,可以将难民和寻求庇护者排除在外。

• 最低和最高年龄限制[:有些州规定最低年龄为18岁(或经父母同意更高),但也在极少数情况下规定了结婚年龄的上限,这可能会影响到老年难民。
• 法律能力证明:夫妇必须证明他们尚未结婚,没有离婚令或失踪配偶死亡证明而逃离的难民面临无法克服的证件障碍。
• 禁止涉及国民的婚姻:一些国家限制难民和东道国公民之间的婚姻,表面上是为了防止移民欺诈,但这种政策对夫妇造成不成比例的伤害。
• 在许多东道国,同性伴侣——无论是难民还是国民——不能结婚,迫使LGBTQ难民保持法律上看不见的关系,没有配偶保护。

这些限制直接违背了要求不受任意限制地结婚的权利的国际标准。

证件和身份证明

也许最普遍的障碍是难民和寻求庇护者往往不能出示的正式文件。

• 伪造护照或国民身份证[:这些护照或身份证可能已经丢失、销毁或留在飞行中。
• 出生证[:许多难民来自出生登记不完整或在流离失所期间放弃证件的国家。
• 以前的结婚证书或离婚法令[:如果一个人以前结婚,他们必须证明婚姻已经结束——如果本国法院或登记处无法进入,则几乎不可能完成这项任务。
• 国籍或合法居留证明:申请未决的寻求庇护者可能没有任何正式文件证明他们在东道国的合法居留。

替代文件,如宣誓宣誓证词、证人证词或庇护登记证书,并不总是被接受,使夫妇陷入官僚主义的死胡同。 一些国家已开始接受难民署签发的文件作为替代文件,但这种做法仍然不均衡。

居住和移民状况

在许多国家,只有“合法居民”才能结婚,具有临时保护身份的难民、等待决定的寻求庇护者和签证过期者可能不属于这一定义的范围。

• 在一些欧洲国家,寻求庇护者必须申请特别的结婚许可,这一过程可能需要数月或数年的时间,在此期间,他们可以被转移到不同的住所,甚至被驱逐。
• 在美国,没有最终庇护的寻求庇护者在某些州可能面临获得结婚许可证的困难,特别是如果他们没有社会保障号码或政府发放的照片身份证。
• 在黎巴嫩或约旦等中东收容国,难民的合法居住权往往有限,使与国民甚至与另一难民结婚成为复杂的、往往不可能完成的法律任务。

这些基于身份的障碍不仅阻碍婚姻,而且还为非正规、未登记的婚姻提供了激励,使夫妇得不到法律保护。

承认习俗婚姻和宗教婚姻

许多难民在难民营、过境国或其家乡社区按照习俗或宗教仪式结婚,即使这些结合在原籍国在法律上有效,东道国也可能拒绝承认这些结合,特别是在没有民事登记的情况下,配偶不能获得配偶签证、继承权或社会福利,这个问题尤其影响到妇女,她们更有可能在婚后依靠配偶担保获得法律地位。

费用和程序负担

除了法律障碍之外,结婚的实际费用——文件费、文件翻译、法律咨询、前往登记——对于生活贫困的难民来说是令人望而却步的。 一些国家要求公布布告、外表或多次面谈,当一个人住房不稳、缺乏交通或不能休假时,所有这些都很难遵守。

法律障碍对难民和寻求庇护者家庭的影响

法律保护的丧失

没有合法承认的婚姻,难民夫妇被剥夺国家法律通常适用于配偶的广泛权利。

• 获得保健福利和社会保障。
• 继承权和财产所有权。
• 税收福利和遗属养恤金。
• 医疗决策和授权。

如果配偶死亡或丧失能力,幸存配偶可能没有合法地位作出决定或继承财产,从而进一步使家庭陷入弱势。

家庭团聚的障碍

许多难民最终申请家庭团聚,将配偶和子女带出冲突区。如果夫妻没有以东道国承认的形式结婚,或者婚姻仍然是非正式的,那么团聚申请就会被拒绝。这迫使家庭要分居多年,或永远分离。即使有可能团聚,结婚证明也是一个中心要求。对于在东道国结婚的寻求庇护者来说,这一过程同样困难,因为他们必须证明这种关系是真实的,而不是一种方便的婚姻。

心理健康和社会后果

法律障碍会给心理带来伤害,无法正式确立亲情、坚定的关系会损害尊严,并造成长期压力,夫妻双方可能选择非正式同居,但在某些文化中,这可能会受到污辱,或导致难民社区中的社会排斥,此外,未婚父母所生子女可能会面临父母身份、国籍或监护权方面的法律复杂问题,对性别暴力幸存者来说,没有合法婚姻会阻碍配偶获得支助令或保护令。

弱势群体遭受的复合歧视

身为边缘化群体成员的难民和寻求庇护者面临交叉障碍。LGBTQ难民往往不能在同性婚姻非法的东道国结婚,即使在合法的国家,她们也可能面临对这种关系“真实性”的更多审查。女性难民受到证件要求的影响特别大,因为她们往往缺乏独立的身份证件。残疾人可能遇到无法进入的婚姻登记程序。这些复杂的障碍要求采取交叉解决办法。

整个东道国的比较分析

欧洲联盟

在欧盟,婚姻权属于国内法范畴,导致各种做法大不相同。 德国和法国等国基本上简化了难民程序,允许持有替代证件(例如庇护登记证)结婚。 然而,其他国家 — — 特别是匈牙利、波兰和一些北欧国家 — — 实行了严格的身份检查,从而有效地阻止难民婚姻。 欧盟的《接待条件指令》要求成员国向寻求庇护者提供证件,但婚姻资格往往留给国家移民当局。 欧洲人权法院确认,在某些情况下([ O ' Donoghue诉联合王国,2010年),但执行滞后。

美国

美国的婚姻法是州级的,创造了一系列要求。 没有社会保障号码或有效州身份证的寻求庇护者可能难以获得结婚许可证。 一些州允许替代身份证,如就业授权文件或庇护申请,但书记员并不总是知道这些选择。 获得公民身份的难民可以更容易结婚,但申请未婚夫(e)签证(K-1)或婚后调整身份的昂贵而复杂的程序会另外制造一系列财政和程序障碍。 美国政府强调防止婚姻欺诈可能导致对难民夫妇的侵入性面谈和拒绝。

加拿大和澳大利亚

加拿大经常被引为难民融合的领头人,其婚姻法相对来说是容易获得的。 难民和寻求庇护者可以使用难民署的《旅行文件》或《移民、难民和加拿大公民身份》文件作为身份证明结婚。 省级婚姻规则一般接受替代证据。 澳大利亚同样承认内政部的证据。 然而,两国都规定了严格的海外家庭团聚程序,可以推迟配偶签证多年。 此外,澳大利亚的境外处理政策意味着被拘留在瑙鲁或马努斯岛的寻求庇护者不能与当地居民结婚,实际上剥夺了他们结婚的任何权利。

中东和北非

叙利亚的宗教婚姻是叙利亚的宗教婚姻。 黎巴嫩、约旦、土耳其和埃及等东道国根据个人身份法运作,这使得难民婚姻复杂化。 黎巴嫩要求难民从母国(通常叙利亚)提供几乎不可能获得的证件。 约旦2018年的改革允许叙利亚难民在某些伊斯兰法院结婚,但缺乏民事登记使得许多婚姻得不到承认。 土耳其要求向当局报告非土耳其公民的婚姻,寻求庇护者需要等待很长时间才能获得许可。 在许多情况下,难民诉诸没有合法地位的未登记的宗教婚姻。

撒哈拉以南非洲

在非洲大部分地区,难民营由难民署与东道国政府合作管理,婚姻登记往往在难民营结构内非正式进行,但这些婚姻可能得不到东道国的法律承认,乌干达和埃塞俄比亚等国在向难民发放身份证方面取得了一些进展,这些身份证可用于婚姻申请,但腐败、与民事登记之间的距离以及缺乏信息等阻碍了难民的进入。

南美洲

某些南美国家有进步的政策:巴西和阿根廷承认同性婚姻,允许难民与难民署文件结婚。 但是,官僚效率低下和民事登记员缺乏培训仍然是障碍。 委内瑞拉的崩溃在区域内造成了新的难民危机,东道国仍在调整婚姻法以适应难民的涌入。

克服法律障碍的努力

宣传和政策改革

人权组织,如[]人权观察[、]、国际大赦]、国家难民理事会游说政府简化婚姻程序,主张接受替代证件、取消歧视性的资格标准、为难民制定 " 快速轨道 " 婚姻选择,在国际一级,难民署的家庭团聚准则]敦促各国采取灵活办法证明婚姻并承认习惯婚姻。

法律援助和公益服务

非营利性的法律诊所和公益律师在帮助难民夫妇办理婚姻申请方面至关重要。 国际援救委员会等组织以及当地律师协会在文件收集、翻译和婚姻面谈中提供代理服务。 在美国,法律援助机构帮助寻求庇护者获得对遗失文件的豁免或与基于身份的拒绝作斗争。 这些服务资金不足,但对夫妇个人有转型影响。

备选文件框架

一些国家已开发了其他手段来证明身份和婚姻能力。

• 在公证员或法官面前宣誓声明。
• 接受难民署的登记证书或难民身份证,以代替护照。
• 使用家人或社区成员的证词。
• 建立难民婚姻中央登记处,不设地方民事登记员。

加拿大的临时联邦保健方案和类似的倡议表明愿意进行调整,但这类方法需要在所有东道国主流化。

承认习俗婚姻和宗教婚姻

法律学者和倡导者呼吁东道国承认在正式国家登记不可能时由宗教或社区当局进行的婚姻。 一些拉丁美洲国家已经允许“事实结合”(iniones de hecho)登记,给予有限的配偶权利。 鼓励难民夫妇进行这种登记,可以在夫妇双方努力实现正式民事婚姻的同时提供直接的法律保护。

民事登记员培训

经常被忽略的解决办法是培训公务员了解难民的具体问题,登记员可能仅仅因为不熟悉替代文件或寻求庇护者的法律框架而拒绝申请,教育登记员了解难民署文件、1951年《公约》和结婚权的方案可以减少任意拒绝的情况,这是一种低成本、影响大的措施。

案例研究:实际情况

2016年,Ahmad和Fatima逃离阿勒颇,住在贝鲁特郊区,两人在叙利亚由一位宗教神职人员结婚,但没有民事结婚证,多年来,他们无法在黎巴嫩结婚,因为伊斯兰宗教法院要求叙利亚人出示他们无法获得的文件,只有在难民署的干预和2022年的一项允许在难民营登记婚姻的新政策下,他们才最终获得一份公认的证书——允许Fatima通过家庭赞助加入Ahmad在加拿大。

案例2: 在美国的刚果寻求庇护者 Grace逃离刚果民主共和国,在美国寻求庇护。她与一位寻求庇护的同伴合作,但他们不能结婚,因为既没有有效的护照或出生证。一个法律援助诊所帮助他们提交宣誓的宣誓书,获得EAD,并说服县办事员签发结婚许可证。 这一过程花了14个月时间。