理解印度政府的组建

印度總統是一位獨一無二的憲法國家元首,但政府成立後,政府官員在政府成立中扮演了决定性的角色。 总理和部长会议行使行政權力,而總統的行动在宪法和既定公约的审慎指引下,确保了权力的合法有序移交。 文章详细回顾了總統在组建政府方面的責任、程序和裁量權,包括宪法框架、逐步进程、议会的悬浮局面以及歷史先例。

宪法框架:第七十四、七十五和八十五条

總統在政府组建中的作用主要出自印度憲法第74、75和85条。第七十四条规定由總理领导部長,以援助和建議總統。第七十五条规定由總統任命總理,其他部長由總理根据總理的建議任命。此外,第八十五条规定總統有权召集和推動議會,解散Lok Sabha。 這些條款建立了總統的機構。

需要指出的是,總統行使這些權力,但需受部長議會的意見所限,在新部長會議成立之前,選後期是總統可自行決定的少數時段之一,而此裁量權不是绝对的,而是受憲法公约和民主原则需要的约束。

印度選舉委員會([eci.gov.in[))監督選舉程序, 并将結果傳送總統, 總統便開始成立。

逐步建立政府的进程

選舉後政府成立遵循既定程序, 将憲法委任與政治务实相融合,

1. 宣布选举结果

總統收到委員會的正式公文, 通常還附上選舉成員及黨員的清單, 這标志着正式轉變的開始。

2. 向最大党或联盟发出邀请

總統指出已獲得明确多数(至少272席)的政党或前民意聯盟。 如果一個政党超越此门槛,總統會邀請其領袖成立政府。 實際上,總統會發出正式的邀請函,要求他們在规定時間(通常是兩周)內證明自己在Lok Sabha的領袖中佔多数。

3. 建立聯盟政府

總統會邀請最大黨或聯盟的領袖在選後表達支持。 總統可以要求受邀領袖提供其他黨或獨立成員的支持信。 這是個微妙的过程, 因為總統必須確認, 拟设的政府能在众议院中取得多数。

4. 任命总理和部长会议

被邀請的領袖一旦表明有能力取得多数,總統正式任命他們為首相。 委任在總統手中和封印的權令上。 新的首相随后向總統建议其他大臣的任命。 總統按照《宪法》第3條表,向首相和大臣會宣誓就职和保密。

5. 底層測試

新政府在宣誓後的短短時間內,必須以信任投票的方式證明自己在Lok Sabha的地盤上占多数。 這次下層考驗通常在新議會的首届議會中進行。 總統任命一位支持議員來監督此項工作。 如果政府未能取得多数,總統必須探索其他的選擇,比如邀請另一位領袖成立政府,或者,如果不可能建立穩定的政府,解散Lok Sabha,以重新舉行選舉。

總統在洪議會的權力

總統最有政治意義的選舉權用於在一個無數的議會中, 意指任何黨或前民意聯盟都無法取得簡單的多数。

  • 總統可以邀請最大單方試圖成立政府, 即使它還不夠大數,
  • 總統會邀請聯盟領袖。
  • 總統認為政府可能會持續穩定。 脆弱的聯盟可能導致政府短命,
  • 總統可要求一會議立即進行層面測試, 或是邀請另一位聲稱支持多数的領導人。

總統在選舉後的期間可以依據自己的判斷行事。 總統的決定是最後的。

總統的裁量權是法律和政治爭議的議題。 在具有里程碑意义的案件[ S.R. Bommai诉印度聯盟[ (1994年)中,最高法院重申,總統的行為必须符合民主框架,而底細測是解决多数人爭議的最佳方法。 判决强调,總統的主观滿意应当以客观现实和宪法道德为指导。

特殊情形: 無信議、叛逃和總統統治

總統在政府组建中的作用超越了選後的期間。 在政府任期内,如不信任动议、第10條附表(反選舉法)下的叛逃或宪政機構的瓦解等事件可以使總統重新回到组建进程中。

無信任動態

總統必須提出成立新政府的程序。 總統會邀請能領導多数的黨或聯盟領袖。 如果沒有這個領袖,總統可以解散Lok Sabha。

缺陷和重新命名

反獨裁法規定, 叛逃的議員有失資格, 但政黨兼并或分裂會改變政府构成。 如果政府因叛逃而失去多数, 總統可以要求首相再次證明他們的多数。 總統不插手黨內事务,而是确保政府得到Lok Sabha的信任。

主席的议事规则(第356条)

宪法机制在某州失敗時,總統可以依第356條强制施行總統的統治。這涉及到州政府停職,由總統繼任。這雖是州一级的机制,但與政府建制有關,因為總統也可以解散州立法會并下令重新舉行選舉。 第356條的用法受到司法審查,尤其是在S.R.Bommai 案中,它限制了它的任意使用。

歷史先例和可見的例子

總統在政府成立中扮演的角色,

總統賈蒂邀請最大的前波爾盟盟長莫拉吉·德賽(Morarji Desai)成立政府。

國會失去了多数, 由V. P. Singh領導的國民陣線聯盟成為最大的團體。 總統文卡塔拉曼邀請辛格成立政府,

總統沙爾馬(Shankar Dayal Sharma)邀請阿塔爾·比哈里·瓦杰帕伊(Atal Bihari Vajpaye)成立政府, 但巴杰帕伊(BJP)未能获得足够的支持, 13天後便辞职。 總統随后邀請了联合阵线聯盟,聯盟在Deve Gowda(H. D. D. D. D. D. Gowda)下成立政府。 这一事件凸显了總統在动荡的政治局面中的裁量權。

總統奈拉亞南邀請瓦杰帕伊, 瓦杰帕伊在下層試驗成功證明了自己多數數數數。

人民黨在兩項選舉中都獲得了明顯的多数, 简化了總統的任務。 Pranab Mukherjee與Ram Nath Kovind邀請納倫德拉·莫迪成立政府,

這種現象表明,在總統的職責中,在政治複雜時期,總統的角色往往會是直接的,但政治複雜時刻,總統在這種情況下做出的决定也塑造了指導未來的政黨。

与其他民主系統的比對

印度總統在政府组建中的作用可以和议会民主制中其他國家元首的角色相提并論。 在英國,君主(查理三世國王)以在下议院占多数的黨魁为基础任命首相。 君主的角色纯粹是礼仪性的,很少行使裁量權。 相反,印度總統在無數的國會中有稍多的獨立行動余地,尽管其趋势是遵循和英國相似的公约。

美國的總統是國家元首和政府首脑,由選舉院直接选举产生。 政府组建并不涉及独立的国家元首;当选的總統在固定日期上任。 印度的制度是獨立的,總統任命总理必須取得议会的信任,反映出行政和立法權的整合。

德國的國會制度是聯邦總統(Bundespräsident)向联邦议院提出大法官候选人。 如果未達到多数,總統可以在一定期限后解散聯邦议院。 這類似印度總統在國會覆沒時的裁量權。 然而,德國的建设性不信任投票使得政府建制更加結構。

印度的憲法設計有意赋予總統保留權以維持穩定和民主。 這些權力不是过时的,而是在現代聯盟政治中仍然有意義。 印度的[憲法提供了法律基础,而政治議題确保了平穩的運作。

帶外賣和結論

印度總統在政府组建中扮演了重要的宪法角色,從任命首相到在无法建立穩定政府時解散Lok Sabha。 尽管總統的行動大多是根據部长会议的建議,但選后期是總統行使裁量權的显著例外。 憲法条款以及既定的公约提供了一個強固的框架,它既能包容明確的多数人,又能包容70年的聯盟复杂性。

選舉委員會宣布結果后,總統會邀請可能的多数派領袖,必要时會做下層次的考核,並正式任命政府。 在像吊死議會或不信任动议等特殊情況下,總統的決定以需要确保政府赢得國會信任為指導。 歷史先例表明,總統的酌处权被审慎地使用,常常导致政府穩定。

了解總統的作用有助于公民理解印度议会民主所固有的制衡。 總統的職位不只是橡皮圖章,也是重要过渡期宪法的保管者。 總統立法研究(prsindia.org)定期分析憲法程序,进一步洞察政府的组成。 總統坚持宪政道德和政治现实主义,有助于印度民主制度的弹性。