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和平基金:在背景中耶稣受难日協議
該協議於1998年4月10日簽署(又稱貝爾法斯特協議), 代表20世紀後期最重要的政治解決方案之一, 終止了三十年的宗派暴力「麻煩」,
根據《聖誕節協議》, 該協議不只是政治解决方案, 而是文化与社会協議。 它承認英國和愛爾蘭身份的合法性, 肯定了北愛爾蘭人民的自决权, 并讓所有党派都獨自使用民主和平手段解決政治分歧。 這個基本文件並非只是阻止暴力; 其為北爱尔兰社會如何組織自己、各族群如何互相關聯、如何教育后代了解共同歷史,建立了新的公民框架。
協議的意識不是偶然的。 協議者從最早的起草中理解到,持久和平需要的不只是政治体制:它需要改變年輕人如何理解自己的社會、歷史和公民的責任。 協議明确要求提倡容忍、相互理解和尊重文化多样性,而這正是他們自然會在學校中找到最持久体现的原則。
研究了北愛爾蘭過去25年的公民教育教程, 探索教育師們在外出建構和平社會時,
從衝突到教程:通向包容的漫長路
北愛爾蘭的「聖誕節協議」正式纳入北愛爾蘭的公民教育教程並未一夜之間, 協議於1998年簽署, 但將完全融入其原理的教程修改工作在後十年進行。 北愛爾蘭教程、考核與評估委員會(CCEA)於2000年代初期全面審查教程,
修改前, 现有教程曾受到激烈批評, 認為它未能解決造成衝突的宗派分離。 歷史教程尤其引起爭議, 民族主义和工會學校常常對同樣事件提出完全不同的描述。 修改教程的目的是超越這些分別, 不注重爭議性的歷史分別, 而是《受难日協議》所建立的民主公民主義原理。 公民教育是學生學習和平过程的媒介, 也學習支持和平的技能和價值。
2007年的教程引入了「本地與全球公民」, 作為所有11至16歲的中學的法定成份。 該課程明确借鉴了《耶稣受难日協議》, 作為理解政治結構、人權與社區關係的框架。 時機很重要:到2007年,北爱尔兰已經歷了近十年的相对和平, 一代學生對最糟糕的年代沒有直接的記憶。 如今,教程可以不把協議看成是脆弱的停火,而是稳定的政治秩序的基础。
公民教育的《耶稣受难日协议》的核心部分
包括政治機構與權力分享、人權與平等、和解與共同身份等。
Strand 1: 政治结构和分享權力
該協議為北愛爾蘭建立了獨特的權力分享机制, 要求跨族群同意。 北愛爾蘭議會以平行同意或加权多数為主, 確保任何聯盟主義或民族主义族群都不能主宰政治决策。
學生們了解協議的三方面体制框架:第1條涉及北愛爾蘭內部政治体制;第2条涉及南北合作,由南北部會;第3条涉及東部關係,由英伊委員會和英伊政府间會。 理解這些体制安排需要學生們處理主权、身份和民主合法性等复杂問題。他們探索協議如何調和社員(希望北愛爾蘭仍屬英國)和民族主义者(希望建立统一的愛爾蘭)的相互爭議,建立兼顾兩方面的机构。
人權與平等
該協議將人權與平等放在新政治議題的中心, 導致北愛爾蘭人權委員會與北愛爾蘭人權平等委員會成立, 也使政府將歐洲人權協議纳入国内法,
教學者們研究了北爱尔兰實際實際的人道原理, 從治安改革到住房分配, 并思考協議人權框架如何繼續影響政策辯論。
3:和解与共同身份
協議中, 單靠政治機構無法愈合三十年衝突造成的深刻社會分裂, 要求采取措施促进族群间的和解與相互理解, 包括支持整合教育及跨族群的倡議。
學生們探索共同身份的概念, 承認北爱尔兰包含不同的文化傳統, 都是合法的归属表示。 教程鼓励學生超越二元思想, 即聯盟主義與民族主义、新教與天主教, 以及理解現代北爱尔兰身份的複雜性。 他們研究了協議如何為那些不僅是英國人或愛爾蘭人的人, 包括越来越多的人認同為北愛爾蘭人。 這種協議也涉及到和解的实用机制, 包括真相復仇、紀念和社区對話等。
教學敏感歷史的方法
教人如何了解《耶稣受难日協議》需要大量教學技能。 其所關注的事件不是遥远的歷史;很多學生的家庭成员都直接受到麻煩的影響,所關連的政治分歧仍然存在于北愛爾蘭各種族群。 教師必須經過复杂的情感和政治境界,平衡對事實准确性的需求和對不同觀點和经验的敏感度。
创伤-成形教育法
教育者研發了心理创伤的教訓方法, 以了解衝突與和平的進程。 這些方法認清學生可能會經歷个人或家庭的暴力, 从而形成他們與材料的交集。 教師們會訓練如何营造教室環境, 讓學生感到安全地討論敏感議題, 避免因圖象或令人痛苦的內容而使學生再受傷害, 以及為受到情感影響的學生提供适当支持。 這個教學框架也認清, 麻煩的遺產不是抽象的,而是活的, 有效的公民教育必須既要涉及认知的,又要涉及學習的影響性。
以對話機为基础的学习
北愛爾蘭的公民教育强调對話,而不是辯論。在辯論中,學生們旨在贏得辯論和辯護。在對話中,學生們旨在理解不同的观点,找到共同的觀點。教程鼓励學生們學習积极聽話、發問、發表自己的看法,而不排斥其他人。這些技能與《受難日協議》的原理是明确的,该协议要求有深刻合理分歧的各方找到交流与合作的方法。
以對話為主的學習在北愛爾蘭尤其重要, 因為許多學生都上以一個族群(天主教或新教)為主的學校。 教程鼓勵跨族群計畫與交流, 讓學生能直接與不同背景的同學交往。 科里梅拉社群與烏爾斯特大學教科文中心等組織已開發資源與計畫,
批判性的思考和多角度
學生分析和平進程的主要來源, 包括約翰·休姆、大衛·特林布爾、喬治·米切尔等重要人物的演說, 研究不同角色如何以不同方式來塑造衝突與和平的發展。
這種批判性的方法延伸至「受難日協議」本身。 雖然協議是當代北愛爾蘭的基礎文件, 但也鼓勵學生研究協議的局限性和受到的批評。 他們探究了這項協議未能解決造成衝突的社會與經濟不平等, 或是造成政治系統被社群分裂所瘫痪的問題。
通過教程編程的金鑰主題
許多主題線路線都贯穿公民教育教程,
和平与和解
和平與和解的主旨贯穿于整個教程中。學生們探索和平的成因、協商、以及維持協議的目前工作。他們研究了政治領導者、公民社会以及國際外交在和平進程中的作用。 教程中和平不是一個靜態,而是一個需要全社会團體不断努力的、积极的、持續的進程。
學生們也研究和平與公義之間的關係, 考慮到協議中有關釋放囚犯和不起诉某些罪行的规定是否在和平與責任之間產生了可接受的权衡。 這些討論是課程中最挑戰的,
共同身份和文化多样性
聖誕節協議承認「北爱尔兰所有民族都有權認同自己, 被接受為愛爾蘭或英國人, 或兩者皆然」。 該協議對公民教育如何處理身份問題有深远影響。 教程教訓認同不是零和遊戲:英國人不否定愛爾蘭人,愛爾蘭人也不否定英國人。 學生們探索協議如何創造多個身份的機構空间, 從双重公民身份的规定到愛爾蘭語和烏爾斯特斯考特斯文化傳統的認同。
學生們研究了北愛爾蘭如何因移民而日益多样化,而來自波蘭、立陶宛、中國和其他国家的族群也日益繁多。 他們研究了《受難日協議》的原理 — — 尊重多元性、平等和人權 — — 如何适用于這些新社群,以及北爱尔兰的衝突与和平經驗如何能為它多元文化的處理提供参考。
政治识字和公民积极
該課程旨在培养政治學習型學生, 了解政府如何運作, 以及他們如何參與民主程序。 學生們了解北愛爾蘭議會、行政與地方政府的架构與功能,
积极的公民化是關鍵的結局。 學生們被鼓勵加入學校議會、青年議會和社区計畫, 給他們民主决策的實驗。 教程將這個积极的公民化直接連結到《受难日協議》的参与性民主觀點, 公民要為社會的塑造負責。 學生們考慮他們如何在自己的生活和社区中為建立一个和平、包容和繁榮的北愛爾蘭做出自己的贡献。
人權和社会正义
學生們研究《世界人權宣言》、《歐洲人權公约》以及《受難日協議》中具体的人權規定, 研究如何把人權框架应用于北愛爾蘭的實際問題, 從治安、刑事司法到住房和工作。
該教程也涉及社會公正, 包括經濟不平等、教育不利和获得公共服务等。 學生們考慮到, 耶稣受难日協議對平等的承诺如何超越正式的法律平等, 以解决造成衝突的结构性不平等。 其中包括研究(外部連結: 社区關係政策文件 公共政策如何促进社会包容和消除歧视的後遗症。
衡量影響:學生与社会
公民教育對學生及社會的影響是複雜的, 但研究顯示,
學生的態度和公民參與
研究者在貝爾法斯特皇后大學和烏爾斯特大學的研究發現,參與公民教育計畫的學生更可能表示對民主機構的支持,更愿意參與跨社群的對話,更致力于和平地解決政治分歧。 調查資料(外部連結:和平教育中心研究[)表明,年輕的北愛爾蘭人比年長的一代人更不可能完全認清英國或愛爾蘭人的身份,更可能認清北愛爾蘭人或持有雙重身份。
該教程也與政治參與程度的提高相關, 北愛爾蘭的年輕人參與選舉, 加入政治黨, 以及以與英國其他地区相仿或更高的速度參與政治活動。 2021年成立的北愛爾蘭青年會, 提供了一個正式的青少年參與政治决策的机制, 反映出教程對积极公民的强调。
社会团结和社区关系
公民教育對社會凝聚力的影響更難估量, 但有正面的標準。 自《受难日協議》签订後, 學院學生比例持平增加, 但整合教育仍是少數人所應受的。 教程支持的跨社群接触方案已顯示可以減少歧視,
公民教育不能單獨解決這些問題, 但為目前建立共同社會的努力提供了重要基础。 教程讓學生掌握他們需要的知識、技能和價值, 以建设性的方式與不同, 以及拒絕激起衝突的宗派主義。
挑戰和挑戰
也將「受難日協議」融入公民教育,
政治敏感性和有選擇的記憶
教師們在教授《麻煩》和《耶稣受难日協議》時,必須對政治敏感度有深刻的把握。 一些批評者認為,教程是冲突消滅的版本,它掩盖了暴力與痛苦,而支持的是一個可能感到被強迫或不合理的和解信息。 其他人認為教程未充分注意到受害者和幸存者的观点,或者未處理持不同政見的共和團體的持續暴力活動。
也有一些工會主義和民族主义的壓力。 一些工會主義者認為,教程過份强调協議的全愛爾蘭面貌,或者更同情民族主义的视角。 一些民族主义者認為教程不能充分解決英國在衝突中的角色或体制性歧視。 教師必須平衡這些爭議的壓力,同时保持他們平衡、准确和包容性的教訓的職業承諾。
教师培训与信任
許多老師都認為自己對教訓「麻煩」和「耶稣受难日協議」沒有準備。 初等的老師教育計畫並未為教導敏感的歷史而作充分的準備。 老師可能對自己對這段時間的知識缺乏信心, 可能無法把握如何處理學生的情感反應, 或可能害怕父母或校長的抱怨。
許多老師都很少能接受專業訓練, 以有效教授這項教材。 CCEA提供教師資源和指导, 但學校的實施性相差很大。
评估和问责
公民教育是北爱尔兰教程中的一项法定要求, 但與英文或數學等科目相比, 其評估不太正式, 這會使它被學校中非优先化, 尤其是當其他科目的考試有壓力時。 有些老師說公民教育沒有得到充分的時間分配, 校方領導人也不完全認同它的重要性。
也存在如何評估公民教育結果的問題。 考驗學生對政治结构或人權條款的知識相对容易。 考驗他們是否致力于民主价值观、是否愿意以不同角度介入、或是否有能力為和平的衝突解決出力,
相對觀點:全球背景下的北愛爾蘭
北愛爾蘭將和平協議融入公民教育的經驗為其他從衝突中出來的社會提供了教訓。 南非、盧安達、波士尼亞與黑塞哥維亞及哥倫比亞的教育制度也面临相似的挑戰, 和平教育者之間也积极交流思想與做法。
北愛爾蘭的獨特性在于它强调和約本身是公民教育的核心組織框架,而不是抽象地教公民,它根植于具体的政治解决,學生可以以具体的方式参与。 该协议不是一個完美的解决方案,而是一個能反映分裂社會現實的談判框架,并且提供了解決目前分歧的机制。
北愛爾蘭經驗也突出了制度穩定的重要性。 2017年至2020年北愛爾蘭議會停會,對公民教育提出了巨大的挑戰,因为學生們正在學習一些不起作用的政治機構。 教師們必須解決權力分享安排為何破裂以及這對和平進程的未來意味的問題。 以上挑戰使教程更加强调和平的持续性和脆弱性,但也考验了學生對政治制度的信心。
道路前行:公民教育的未来方向
北愛爾蘭正臨近《耶稣受难日協議》30周年, 公民教育在繼續發展。 學校的學生一代對衝突沒有直接的記憶, 也對衝突的個人關係也有限。 這既提供了機會,也提出了挑戰。 一方面, 這些學生受過去教派分裂的制约较少, 可能更能接受新的身份與社群思考方式。 另一方面, 衝突有變得抽象和疏遠, 失去在情感與道德上吸引學生的力量。
課程開發者正在努力更新公民教育,以适应這新的背景。 人們日益强调把和平進程的課程與現代問題联系起来,如氣候變遷、全球不平等和數位公民。 对话、尊重多元性、以及支持《受難日協議》的人權等原则被提出來,以适用于广泛的公民挑戰,而不只是北愛爾蘭的特殊政治狀況。
也日益注意到尚未解決的問題的遺產。 2023年《北爱尔兰麻煩(Legacy and Reaculation)法案》引起了新的爭議,討論了如何處理過去,公民教育必須讓學生有把握地參與這些爭論。 课程(外部連結: CCEA公民教育資源[ ) 無法避免繼續分化北愛爾蘭社會的關于真相、公正和記憶的困難問題。
該協議所啟發的教程不是中立的事實傳播,而是有意介入和平、包容、民主社會建設計畫。 它反映出協議本身的意識,即和平不只是沒有暴力,而是存在公正的制度、尊重的關係和致力于共同利益的活跃公民。
北愛爾蘭將在21世紀的挑戰中, 從布列克西特的影響到人口數據的變化, 根植於"耶稣受难日協議"的公民教育將繼續在讓年輕人為公民的責任做準備方面起至关重要的作用。 協議的愿景是:一個尊重不同、和平管理衝突的社會, 所有公民都能充分参与民主生活,