耶稣受难日協議:和平和共享未来的蓝图

約定於1998年4月10日簽署, 是現代歐洲歷史上最重要的政治成就之一。 約定結束了三十年的暴亂, 建立了治理、人權和跨界合作的框架, 至今仍繼續塑造北愛爾蘭。 25年多後, 約定仍是和平的基石, 也是在一個仍然在深層歷史分界的社會中建立共同未來的主要工具。

協議是英國和愛爾蘭政府以及北愛爾蘭大部分政党密集多黨談判的結果。 之後,在北愛爾蘭兩邊的公投中,71%的選民和94%的愛爾蘭共和國人都批准了協議。 民主委任權赋予協議的合法性和一定程度的韧性,在政治不穩定和零星暴力的時期中,協議得以保持。

冲突的背景:理解各种麻煩

該地區被分開, 以新教徒為主, 認同為英國人, 以天主教為主, 以愛爾蘭人為主。 这两个族群都持有互相排斥的憲法愿望: 工會希望北爱尔兰保持英國的一部分, 而民族主义者則追求統一的愛爾蘭。

衝突造成3500多人死亡,數萬人受伤。 兩方的准军事團體和英國的保安隊一起,對北愛爾蘭各族的爆炸、槍擊和其他暴力行動造成了恐怖。 除了造成人身伤亡外,這些麻煩也造成了深刻的心理傷痛,以及住房、教育和社会生活中根深蒂固的隔離模式。 许多區域被和平牆隔開,其中一些區域今天仍然站著,以提醒大家注意《協議》所要克服的分裂。

至1990年代中期,各方日益认识到军事解決是不可能的。 疲勞、經濟壓力和政治面貌的變化為對話開放。 1994年愛爾蘭共和軍和忠誠派准军事組織宣布的停火為最终达成《耶稣受难日協議》的谈判铺平了道路。

耶稣受难日協議的核心架构

該協議不是一項單一文件, 而是一套相關的條件, 旨在解決衝突的根源, 建立合作机制。

斯特朗一號:北愛爾蘭議會和行政

協議為北爱尔兰建立了分權分享政府。 北爱尔兰議會由比例代表制选举产生,行政委員會或内阁必須包括工會和民族主义黨的代表。 重要決定必須得到跨族群的支持,要么是加权多数,要么是平行的同意机制,它要求工會和民族主义黨成員的多数。 這個設計确保了兩派都不能主宰另一派,治理必須是合作性的,而不是對戰性的。

政治危機, 包括被下放的機構被停用, 以及长期沒有一個能正常運作的行政机构, 都一再試驗了分權安排。 然而框架已經證明了足夠的韧性, 以應付這些挑戰。 國會和政府最近於2024年初恢復, 顯示了主要黨對協議原理的持久承諾, 即使合作很困難。

斯特朗二:南北部會

協議成立南北部會, 協助北愛爾蘭與愛爾蘭共和國在共同意見上的合作。 委會聚集兩國的部會, 協調農業、交通、健康、教育及環境等方面的政策。

協議的南北面積對民族主义者來說是關鍵的让步,他們要求正式承認愛爾蘭在北爱尔兰的面積。 對於社員來說,協議會是可以接受的,因为它是建立在共识的基础上的,并不挑战英國的國權。 爭議性憲法愿望之間的微妙平衡是協議政治天才的标志。

英國-爱尔兰協會及國際議會

第三條線建立了英愛委員會, 英國和愛爾蘭政府的代表以及蘇格蘭、威爾斯和北爱尔兰的分權政府的代表和英愛國的王室屬地的代表聚集一堂。 該院提供了一個論壇,可以討論這些島上共同关注的问题。 英愛國政府间議會也繼續促进兩國君主政府合作,共同處理不移交北愛爾蘭議會的事务。

人權與平等:基礎支柱

約定的一個中心承諾是,北愛爾蘭的所有人,不管其宗教或政治身份如何,都享有平等權力和保护。 協議承諾各方將歐洲人權公约纳入北愛爾蘭法律,而此條約是通过1998年的《人權法案》而实现的。 協議還成立了北愛爾蘭人權委員會,以監督人權問題并提供咨询意见。

協議要求建立新的、平衡的警察署, 即北爱尔兰警察署, 取代先前由工會主導的皇家烏爾斯特警察署。 改革對建立國家主義者的信任至关重要,

協議還成立了北愛爾蘭平等委員會, 實施反歧视法, 促进机会平等。 該委員會在處理长期使國民主義社群处于不利地位的職業、住房和公共服务等系統性不平等方面起到了作用。 該立法也保護了社員在他們构成少数的地區免受歧視。

退役和裁军:痛苦但必要的进程

和平進程中最有爭議的元素之一是准军事軍武器退役。 耶稣受难日協議要求所有准军事團體在兩年内解除軍事武裝, 但實施卻比預期的要難得多。 此事成為一大政治障礙, 社運人士拒絕與新芬黨分享權力, 直到愛爾蘭共和軍開始解除武装。

退伍由加拿大的John de Chastelain將軍担任主席的獨立機構來監督。 2005年,愛爾蘭共和軍宣布完成武庫的退役,由天主教和新教神职人员的獨立證人證實。 隨著這項行動,

退役不只是武器的实际处置,而是象征和平政治的象征。 准军事團體放棄了武裝戰鬥的能力,承認了他們的軍事行動已經結束,政治手段可以取代暴力。 這種转变是建立稳定分享权力所需的信任所必不可少的。

建立共同的未来:进步和持久挑战

聖誕節協議明确預想了一個人人可以和平生活、不受宗派分裂和暴力的社會。 「共同未來」這個詞已成為此愿望的簡介, 它囊括了從和解方案、综合教育到經濟發展和文化表现形式的一切。 1998年以来的進展是令人瞩目的,但通往真正共享未來的旅程仍然不完全。

族群关系与和解

共和黨的建設與共和黨的建設計畫支持跨族群計畫, 包括族群關係委員會、和平及和解合作組織、許多基层組織, 以及由歐盟资助的和平四號和平和平共和黨計畫,

融合教育是新教和天主教儿童共同學習的一個集成教育,從20世纪80年代的少數先進學校发展到今天的70多所集成學校。 整合教育的發展仍然在學校中少數,但也是很多父母自覺地選擇了拒絕分開的教育制度,而分開的教育制度在歷史上更是根據其說法而更加強烈。 協議要求政府「促进和鼓勵」融合教育,而且進展一直穩定,如果有時比提倡者希望的要慢的話。

经济发展和共同繁荣

約定的安寧為北愛爾蘭經濟的大幅發展创造了条件。外商直接投資增加、旅游繁榮、貝爾法斯特也經歷了广泛的城市复兴。 边境基建和安全檢查哨的撤除使日常生活更加容易,商業效率也更加高。 協定也方便了歐盟資助和建設方案,支持了基建工程、创造就业和社區發展。

北愛爾蘭與愛爾蘭共和國的跨界貿易已大幅發展, 產生了經濟相互依存, 强化了政局穩定。 全島經濟對兩國都有利, 農食品、零售和專業服務等業務都相關。 南北部會監督了道路基础设施、健康服務計畫、旅游促進等领域的合作計畫, 展示了協議合作框架的實際利益。 南北部會議的高峰會繼續定期召开会议,以推进這些共同的經濟重點。

憲法問題與協議挑戰

約定中, 北爱尔兰仍為英國的一部分, 除非其人民大多投票, 也承認民族主义者有合法的愿望希望愛爾蘭能統一, 並提供通由同意的方式。 同意是宪法的核心解決方式:若非北愛爾蘭的多数人民同意, 宪法不能改變。

英國決定退出歐盟, 該協議在英國的協議中受到嚴重的考驗。 英國退出歐盟時, 北爱尔兰協議(North Ireland Protocol), 部分由Brexit退出協議, 在愛爾蘭海建立了新的貿易邊界, 有效地保持了北愛爾蘭與歐盟海關境及單市規則的一致, 而英國的其他国家則有所分歧。 聯盟人士認為協議會破壞了北愛爾蘭在英國的立足地位, 违反了"受難日協議"的精神。 協議會導民主聯盟黨长期抵制下放權的机构, 最终在2023年通過溫莎框架解決。

該協議解決許多工會議題, 精简海關程序, 强化北愛爾蘭法律的民主監督机制。 然而, 更深层的政治挑戰仍舊是:如何保持北愛爾蘭在英國的地位與《受難日協議》所建立與歐盟獨立關係之間微妙的平衡。 政治機構是否有能力适应新現實,

美國和國際支援部

受難日協議得到了國際持续參與, 特别是美國的參與。 比爾·克林頓總統在和平進程中扮演了重要角色, 1994年給新芬黨領袖格里·亞當斯簽署了簽證,並派前參議員喬治·米切尔(George Mitchell)主持多黨協商。 米切尔的原則要求参与方完全致力于和平手段, 成為了協商的根基。

美國經濟支持透過愛爾蘭國際基金, 提供數億美元, 供各種跨社群計畫及經濟發展, 供困難地區。 該資金繼續支持協調工作, 並由歐盟及加拿大政府捐款相補。 國際對北愛爾蘭和平進程的承諾, 表明建設建設工作不仅需要當地的政治意志,

共同社会中的文化表现形式和身份

約定中也承認了文化傳統, 包括愛爾蘭語和烏爾斯特-斯科茨傳統的價值。

語言與文化權利一直引起政治爭議。 身份與語言(北愛爾蘭)法案2022是恢复被下放机构的一部分, 正式承認愛爾蘭語, 成立身份與文化表现形式局, 以提倡語言多元性。 雖然這些條款代表進展, 但關於文化標誌、遊行與紀念的爭論仍很敏感。 共同未來的挑戰是為不同身份的表達提供空间, 而不要威脅或排斥他人。 身份與文化表现形式局的成立正是為了幫助處理這些复杂的文化問題。

教育与下一代

北愛爾蘭的年輕人以《受難日協議》為生活背景, 對於1998年以后出生的年輕人來說, 麻煩是歷史, 不是活的經驗。 人口變遷提供了建立真正共享未來的機會, 但這也帶來了挑戰。 许多年輕人繼承了社区叙事和居民隔离模式,這些模式强化了分裂,即使沒有直接的暴力事件。

學校大多仍按宗教分類,约有93%的學生在天主教學校或政府控制的學校就讀。 北爱尔兰融合教育委員會[ 仍提倡扩大融合學校,以打破早期的宗派隔阂。 共有的教育方案,不同學區的學校在共同的班級和活动上合作,自協議签订后迅速发展,是促进互动的务实方法,不需要校系的结构改革。

青年工作與社群關係方案在將不同背景的年輕人聚集在一起方面效果斐然。 由歐盟资助的青年方案及和平共和與共和與共和共和主義者方案继续支持跨社群的青年交流、領導力發展及和平教育。 問題在于如何确保這些方案能傳達到那些最受隔離、最不可能在日常生活中與其他社群相遇的年輕人。

過去的遺產和處理麻煩

北愛爾蘭最難解決的問題之一是如何處理這些麻煩的遺產。 《耶稣受难日協議》承認受害者和幸存者的痛苦, 并致力于以「全面平衡的方法」解決過去。 然而,

2014年的斯托蒙特宮協議提出了新的制度架构來處理過去,其中包括歷史調查股、信息检索独立委員會和口述歷史档案。 這個框架一直沒有完全實施,而英國政府之後的2023年遺產法案(它提出了與麻煩相關的罪行的时效法)也遭到了愛爾蘭政府、歐洲委員會和北爱尔兰大部分政党的谴责。 聯合國表示嚴重的擔心是,遺產法案可能破壞《受難日協議》的人权承諾。

無法協定如何處理過去, 仍是建立真正共享未來的最大障礙之一。 兩地的受害者都覺得司法不完全, 缺乏全面的真相恢复程序, 許多問題都得不到回答。 協議的和解愿景要求, 實際上要處理暴力的遺產, 尊重所有受害者, 且不以政治干涉方式追求公正。

路徑: 維持協議的承諾

聖誕節協議本身不是目的,而是建設及和解的一個框架。 它的成就是巨大的:一個基本和平的社會、運作的民主机构、對人權的尊重、以及一個促进經濟合作和社會整合的開阔邊界。 協議在政治危機、准军事異議份子活動以及布雷克西特地震震撼中幸存下來,表明和平協議很少能宣稱的抗御力。

建築共同未來的工作仍未完成。 宗派分裂仍根植于住房、教育和社會生活。 和平牆仍然隔離著貝爾法斯特和其他城市的群落。 麻煩的遺產仍給家族和社区蒙上阴影。 憲法問題雖然得到了和平管理,但仍未解決。

聖誕節協議的未來取决于政治領袖、社區組織和普通市民是否愿意繼續架設桥梁。 這意味著投資於综合性教育和共享的空间,追求惠及所有族群的包容性經濟發展,以尊重受害者和幸存者的方式處理過去的遺產,以及保持對和平進程如此重要的國際支持。 最重要的是,它需要持續地致力于協議的核心原理:這項分歧不需導致衝突,而那些有反對意識的人可以和平地共同治理。

北愛爾蘭仍然在轉變中, 但旅行的方向是明确的。 受難日協議提供了地圖。 下一代的任務是完成通往共同未來的旅程, 人們可以過上有尊严、安全、相互尊重的生活, 無論自己的身份或愿望如何。 協議的承諾是, 這樣的未來是可能的。 其遺產是, 是否实现了這份承諾。