如何与管理机构合作,以公眾身份

其它重要的聯邦機構包括 聯邦貿易委員會[FTC],它保護消费者不受欺骗做法的侵害,促进競爭; 交通部,它监督交通安全及基建; 核管制委員會,它管制核材料的民用。

州和地方管理机构

州與地區的管治在管理直接影響群落的事务中起关键作用。 州環境局常在執行州內環境法時, 也實施州內特定規定。 州公共事业委員會會管制電、天然气、水和電訊服務, 決定费率與服務質量。 州衛生局監督公共衛生計畫、餐廳檢查及疾病防控工作。

本地的計畫與區划委員會會決定如何使用土地、建築許可、以及如何發展社區,

管理机构如何运作

管理機構通常都經過一個包括研究、規定、执法和判決的分類流程。 制定新規矩時, 管理機構必須遵循包括公眾投入的機會在内的特定程序。 這個流程确保規矩建立在完善的科學和政策分析之上,同时也要考慮到受影响方的觀點和關注。

實際上,當地的經驗、本地的知識以及公共幫助機構的多元觀點都做出更好、更明了的決定。 實際上,當地的學者、學者、工程師、律師、政策分析家等都用在了不同的领域,研究問題、分析數據、研發拟议的解決方案。 然而,這些專家不可能理解每個本地背景,也不可能預料到自己決定的每個后果。

公众参与的法律框架

許多聯邦法律都規定了公众参与機構决策的權利與机制。

《行政程序法》

於1946年颁布的行政诉讼法(APA)是管束聯邦機構如何發展及發行規定的基本法, APA要求機構在聯邦登記機構中公布拟议規定, 並提供公眾機會在規定成為決議前發表評論。

該條件要求各機構對最後決定做出合理解釋, 要求建立責任心, 并确保公眾投入得到嚴肅的看待, 而非被完全收集和忽略。

《信息自由法》

通訊自由法案(FOIA)赋予了公众要求取得聯邦機構記錄的權利。 透明度法讓公民、記者、研究者和宣傳團體能够获得資訊、資料和通訊, 以達到管理決定。 FOIA的要求可以揭示拟议通訊法的科學研究、經濟分析以及利益關鍵人交流,幫助公众提供更明確的、实质性的評論。

《國家环境政策法》

國家環境政策法案要求聯邦機構對其提案的環境影響做出評估, 并考慮其他方案。 國家環境政策法案通過環境評論期和環境影響表達授權公開參與。 該法律對受基建計畫、資源採取和土地使用決定影響的社群而言, 具有特别重要的意义。

其他参与要求

許多特別的規定規定都包含著自己的公众参与要求。 環境法如清空法和清水法, 都包含公開聽證會和評論期。 規定灵活性法要求各機構考慮規定對小商業的影響, 并尋求他們的投入。 行政命令也增加了參與要求, 包括指示與環境公義社群及部落政府合作。

找到接触的機會

了解何地和如何找到公众参与的機會,是有效參與的关键。 监管机构利用多渠道宣佈公共投入的機會,而保持知情需要一些积极主动的努力。 人們的確知道,政府如何在公共参与中扮演重要角色,而政府如何在公共投入中扮演重要角色,需要做出一些努力。

聯邦登記

聯邦登記是官方每日公布的聯邦機構規則、拟议規則及公示。每一天都公布, 也是聯邦管理活動資訊的主要來源。當各機構提出新規則或征求公示時, 它們會在聯邦登記機構中公布通告, 描述拟议行動、解釋理由、提供提交評論的指令。

聯邦登記器可以上網www.federalregister.gov,您可以在此按機構、主題或關鍵物搜索。當機構公布與您感兴趣的领域相關的文件時,您也可以簽署電子郵件提醒,以接收通知。聯邦登記器似乎很密集,很具技術性,但學習如何通航,可以開通大量關于管理活動的信息。

条例.gov

com 的網站整合多個機構的資訊, 允許您以電子方式提交評論。 您可以搜尋開放的評論期、 讀取拟议規則及支持性文件、 觀察他人提交的評論, 以及追蹤管理行動的狀態。

平台讓大家容易參與, 而不需要了解每個機構的繁琐程序。 只需找到您想要批評的規定, 按下「 註解 」 按鍵, 并遵循指令提交您的輸入。 所有通過 Ractory.gov 提交的評論都成為公開記錄的一部分, 并被機構所關注 。

代理伺服器網站和郵件列表

單位網站提供其管理活動、將到來的會議以及公众参与的機會等細節。 大部分機構都保留了電子郵件清單或訂閱服務, 發送新提案、評論期和公開會議的通知。 簽署這些清單可以确保您直接從工作影響您的機構收到及时的資訊。

該組織網站通常也包含公共會議的日程、直播活動的連結、過去的會議的檔案、以及能回答問題的員工的聯絡信息。 探索這些資源可以幫助您了解某組織的優先性、進行中的倡議以及決定的流程。

州和地方通知制度

州和地方机构都有自己的公開參與機會宣佈系統,可能包括官方州登記、機構網站、地方報紙、公共公告板和社区通知系統。很多州都有與州立規則相類的網路入口。 地方政府常在市立網站和本地報紙上發布計劃委員會、區域聽證會的公告,并允許申請。

也確保您了解您所在地區的通訊程序, 並考慮簽署當地政府電子郵件清單, 或是跟隨相關社群媒體帳戶, 以保持知情。

倡导组织和网络

非政府組織、倡議團體、專業協會常追蹤自己所關注的領域的規定發展, 提醒成員和支持者注意重要的參與機會。 環境組織監督EPA活動, 消費者團體跟隨CFPB和FTC的行動, 業務協會追蹤影響他們部門的規定。 加入或跟隨符合你們利益的組織可以幫助你們保持知情,而不必自己監督每個機構。

公众参与的方法

管理機構提供各种公共參與机制,每種机制都有自己的形式、程序和策略。 了解這些不同的方法有助于你選擇你所處境最有效的方法。

提交书面註解

书面評論是公众参与管理流程的最常見的形式。當某机构提出新規則或寻求政策性問題的投資時, 它會開放一段評論期, 通常為30至90天, 任何人都可以提交书面回應。 評論可以依該机构的指令, 通过 Resign.gov 、 電子郵件或郵件等電子方式提交。

书面評論成為官方記錄的一部分, 必須由該機構來考慮。 不需要最小或最大長的長度, 雖然評論應該是实质性的, 相關的。 您可以以個人或組織的一部分提交評論。 評論一般會公開, 所以不要包含您想要保密的个人資訊 。

批評的質量比批評的量多。 要求各機構對批評中的重要問題做出回應, 所以一個有理有据的批評, 找出一個特定問題或提出具体的改善, 可能會有真正的影響。 表格字母和批量提交被計算, 但可能比獨特的实质性批評更不詳細的考慮。

出席公共聽證會和會議

公眾聽證會提供機會, 直接從機構官員與其他相關方提供口述證詞。 公證會可能會以人面、幾乎或混合形式舉行。 通常包括由機構工作人员解釋拟议行動, 以及公眾證詞。 有些聽證會可以發表問題與對話, 而其他聽證會則遵循更正式的結構, 且有时间限制。

許多機構召集專家與利益關注者委員會, 提供技術或政策議題的建議。 這些會議通常對公众開放, 有些會議包括公眾評論時間。

参与利益攸关方磋商

某些機構在正式提出規定前會進行利益關注者磋商或聽聽會議。這些不太正式的會議讓機構在建構提案的更灵活時能早些收集到資訊。 參與這些早期的會議可能特别有效,因為您可以在立场牢固之前影響政策的方向。

許多人都希望與外界合作, 以確保這些活動能有不同的角度來做決定。

要求制定法律

公眾可以向機構申請規定特定問題。規定問題是正式要求機構發布、修改或廢棄規定。雖然機構不需要授權申請, 但他們必須回應及解釋自己的決定。 成功的申請令在食品安全到環境保護等議題上都發生了重要的規定性變化。

请愿書應該清楚描述所要求行動,解釋為什麼有必要,并提供支持性證據和法律權力。 人們可以提交请愿書,但當他們得到能展示广泛公共利益和提供大量文件的组织或聯盟的支持時,请愿書往往會更加有效。

申請和申告

大部分的監管机构都有机制讓公众去检舉、控告或提供問題信息。這些報告可以引起調查、执法或管理審查。例如,你可以向OSHA、EPA或FTC報告工作场所安全違章、環境違反常或消费者舞弊。 很多机构都有線上的投诉表、热线和告密者保護方案。

有效评论和證詞

如何提供你的建議, 才能有效參與。

做你的研究

了解該機構的原理、法律框架和技术細節有助于您寫出更明確、更有說服力的評論。 讀取其他人提交的評論, 以了解所提出問題, 并找出需要更多注意的缺口或觀點。

研究這個問題的更廣泛背景。 該领域的管理歷史如何? 專家們怎麼說? 相似政策對現實世界有何影響? 引用可信來源、研究與資料可以强化你的論辯, 證明你所關心的問題根據於證據而非僅僅是觀點。

具体和具体

支持或反對的通则比具体的、详细的回應更不重要。 找出與您相關的條例中的特定条款, 并解釋它們有問題或有幫助的原因。 提供具体的例子、 案例研究或數據來說明您的觀點。 如果您在提出修改, 請提出其他的語言或方法 。

人們對這項計畫的實際性挑戰、意料之外的后果、成本和利益、以及對特定社群或人群的影響等, 都非常感興趣。

注重物质超越情感

人們的意見是, 以及個人故事可能令人著迷, 但管制決定必須以法律權力、科學證據和政策分析为基础。 以符合該機構的任務和决策標準的語言來描述您的评论。 解釋拟议規則如何符合該機構所承諾的法定目的。 討論對公共衛生、安全、環境、經濟效益或與該機構使命相关的其他因素的影响。

個人故事和傳聞在用來說明更廣泛的觀點時可能很有力, 但這些故事和傳聞應該伴有分析與證據。 解釋一下你所經歷的問題為何代表更大的問題或顯示一個系統性問題,

法律和技术

指出該機構是否超越了法定權限、未考慮必要因素、依赖有缺陷的數據或分析、或未充分解釋其方法。 找出与其他規定或政策不符的地方。 建議如何修改規則, 以更好地達到目的, 并解決您的問題 。

提出這些問題不需要律師或技術專家, 但是如果你在提出法律或技術辯論, 確保這些辯論有充足的理据。 不正确或理由不足的辯論可能會損及你的可信度。

顯然地整理您的註解

以清晰的标题、 數字點和簡短的段落來排列您的註解。 從您主要點的簡表開始, 然后逐個討論。 使用格式來方便您的註解的讀取和通訊。 如果您提交長長的註解, 則請考慮加入一個目錄 。

包括您的聯絡方式、與您相關的聯合關係、與您相關的認證, 若您代表一個組織提交評論, 請明确並描述該組織的使命與成員。

剪切來源并提供文件

參考相關研究、報告、 章程、 規定 和其他 專業 的 資料 。 如果您引用 資料 或 研究 , 請提供 完整的 參考 資料 , 以便 机构 工作人员 查證 和 審查 其 資料 。 如果您有 相關 的文件 、 報告 或其他 資料 , 請附上 或提供 链接 。

建議的解答

而不是只批評拟议規則, 而是提供建设性替代方案。 如果您認為規則太過繁琐, 建議采取限制性更小的方法, 仍能達到機構的目的。 如果您認為規則不夠遠, 請提出更強大的措施, 以解釋為什麼措施是必要和可行的。 機構會欣賞幫助他們解決問題的評論, 而不是只辨別它們。

正在準備口供

如果要在公眾聽證會上作證, 請提前準備书面證詞。 聽證會常常有严格的時間限制, 有时每名說者短於兩三分鐘, 所以你們需要簡短而專注。 优先安排你們最重要的點, 并在允許的时间内傳達。 帶上你們的證詞副本, 分发给當局官员和其他出席者 。

說話要清晰、 速度要 适度 。 和面板或觀眾保持視線接触 。 尊重並專業, 即使您對拟议的動作有強烈的異議。 如果您有機會問話, 請仔細聽聽, 直接回答。 如果您不知道問題的答案, 最好說出來, 而不是猜測或提供不正確的信息 。

建立聯盟和放大你的聲音

人們的參與是值得的,而集体行動可以大大放大你的影響力。 建立與其他人的聯盟會,

加入现有组织

許多非營利組織、社群團體與宣傳網路都關注於管理問題。 這些組織通常有專業的員工,在導航管理流程、與機構官員的關係、以及建立起的动员支持者平台方面。 加入或支持這些組織可以讓你們為协调宣傳工作做出贡献,並從他們的知识和資源中获益。

找找符合你价值观和優先權的組織。 國家組織可能具有廣泛的影響力, 而當地團體可能更深入地了解特定族群的問題, 更強固地與州與地區機構關係。 考慮加入多個組織, 參與不同議題及不同政府層層面的工作。

成立特设联盟

對於特定管理問題,你可能想要與其他受影响的個人、企業或組織組成一個特设聯盟。 聯盟可以集聚不同的角度 — — 社區成員、技術專家、企業、工會、環境團體等,向該機構提出全面案例。 一個广泛的聯盟表明,這項議題會影響多個團體,而且你的立场也得到了广泛的支持。

有效的聯盟需要明确目標、定義角色和良好的交流。 建立你所要达到的、由誰來領導不同任務以及你如何协调你的努力。 建立共享訊息,同时讓聯盟成員們强调與他們支持者最相關的方面。

讓你的社區參與

教育及动员社群能產生許多關注管理問題的公眾投入。 主办社群會議或資訊會議, 解釋拟议的規定及其潛在影響。 幫助社群成員了解如何在聽證會上提交評論及作證。 提供樣本或談話點, 同时鼓勵人們用自己的經驗與觀察來個性化其投入。

使用社群媒體、電子郵件清單、通讯、當地媒體來宣傳對評論期與公共會議的意識。 參與者越多, 該機構就越能理解公众對某項議題的關注或支持的广度。

与当选官员的协调

國會議員、州立法員和地方官員可以提出意見、要求與國會領袖會議、舉辦聽證會、利用他們的平台引發人們關注管理議題。 向你們選舉的代表告知影響你們社區的管治議題,并請求他們的支持,可以增加你們宣傳的政治份量。

理解管理時間和流程

規定的流程可能很長很複雜, 包括多階段和機會。 了解典型的時間線和關鍵的決定點, 有助于你從战略上介入, 并在可能數月甚至數年的時間里保持氣勢 。

提案前阶段

該計畫的預期期可能包括: 規則的制定、資訊要求、利益關注者會議、以及咨詢委員會的議題。 在這早期的參與可能效果尤其有效,因為該署尚未致力于特定的方法,且更能接受不同的想法和觀點。

拟议的规则制定通知

國家規定局在聯邦登記局中公布「拟议規定通知」(NPRM ) 。 國家規定局描述拟议規定、解釋法律權力與原理、討論其他方案及分析預期影響。 國家規定局開放公眾評論期, 通常為30-90天, 任何人都可以提出书面意见。

該期間的評論是公眾投入的關鍵機會。 要求各機構考慮所有關鍵的評論, 並對所提出的重要問題做出回應。 此期間提交的評論成為官方規定記錄的一部分, 并會影響最後規定。

审查和修正

該機構可能會因應評論修改拟议規則、做更多分析、或決定完全不進行規則。

該條例也必須將拟议規則提交管理及預算部內的資訊與管理部(OIRA),

最后规则

該規定的規定通常包括了規定生效日 — — 通常是公佈后30至60天 — — 。 規定生效時, 規定生效日通常包括了規定生效日 — — 通常是公佈后30至60天。

即便在最后規定公布之后,也有可能有进一步介入的機會。有時,各机构會提出补充性提案,以解决在評論或改變的情況下提出的问题。法院也可能對規則提出质疑,而公共利益團體也常常以当事方或法庭之友的身份参与诉讼。

执行和强制执行

規定一旦生效, 各机构即會實施。 規定可能涉及發行導引文件、訓練、以及提供技術援助。 公眾可以在規定实施中繼續參與, 要求導引、報告違法行為、提供實際操作的回應。 這種持續的協議可以讓規定得到修改、澄清或終究修正。

不同类型交往的特殊考量

不同的管理背景和問題可能要求有特定的方法來參與。 理解這些微妙的事物有助于你調整你的策略,使其最有效。

环境公正和社区参与

環境公義在環境負擔(如污染、有害廢物或工業設施)過於集中在低收入族群和有色人種族群時, 便引起環境公義的關注。 聯邦機構在决策中日益需要考慮環境公義, 并有意義地與受影响族群合作。

有效的環境司法介入要求各机构超越標準的告示和評論程序。 这可能包括在受影响的社群中舉辦會議、提供翻譯服務、提供多种形式的投入、與社區組織建立長期關係。 如果你在環境公義議題上發言,

部落磋商

聯邦機構有特殊义务與部落政府商議影響部落利益的政策與行動。部落商議是政府對政府的程序,它承認部落的領域和部落與聯邦政府之間独特的法律關係。如果你是部落群體的成員或對影響部落的問題發言,

科技规则制定

許多規定都涉及到复杂的科技問題,如環境標準、藥物批准、安全要求等。 各机构都聘用專家分析這些問題,但公共投入仍然很有價值,尤其是當它提供現實世界的數據、找出該機構分析的漏洞、或提出假設和方法的問題時。

也希望與科學家、工程師或其他專家合作, 評論該機構的技術分析, 提供專家的評論。 很多大學、研究机构和非營利組織都有專家愿意為公開利益宣傳工作出力。

急迫和暂行

某些情況下, 機構可能會不按通常的通訊與通訊程序發布規則。當機構發現正常的規則不可行、不必要或違反公眾利益時, 即刻會通過緊急規則或臨時的終極規則。 然而, 機構通常必須提供發布後的機會, 並且可能會根据收到的回報修改規則。

或解釋為何緊急理由不足或該規則應修改。

克服参与的障碍

許多人認為, 公眾參與的規定是關鍵,

複雜性和技術語言

管理文件通常用非專家很難理解的技術或法律語言寫成。 提出的規則可能會提到复杂的科學研究、經濟模型或法律先例。 不要讓這種複雜性讓你望而卻步。 專注於您所理解的方面以及您從自己的經驗中可以對其說出來的影響。 尋求可能用簡單語言解釋技術問題的宣傳組織、圖書館或社區團的幫助。

許多机构也努力提供簡易語言摘要、簡介及解釋性材料,

時間和资源限制

參與管理程序需要時間和努力,很多人是無法輕易放過的。 評論期可能很短,文件可能很長,听证会可能會安排在不方便的時刻或地点。 如果你遇到這些限制, 請优先安排對您最重要的問題, 并尋找有效的參與方式。 哪怕是短暫的評論, 都比根本沒有參與要好。

人們可以將這項分析放在一塊地上,

語言和文化障礙

對於非英語語使用者和在政府參與上有不同文化规范的社群, 參與管理流程可能具有特別的挑戰性。 各机构日益认识到提供翻譯服務、多語种材料和文化上相當的介入方法的必要性。 如果語言是障礙, 請要求翻譯材料或翻譯服務。 建議各机构用多种語言和信賴的社群組織來开展拓展工作。

地理距离

許多人都認為, 數位接觸對一些社群來說可能是個挑戰。 建議各機構在多個地方舉行聽證會、提供虛擬參與選擇、接受不同格式的評論, 包括電話與書信。

缺乏知觉

許多人根本不知道參與管理流程的機會。 機構的通知方法可能無法傳達到所有受影響的社群。 透過您的網路、社區組織、社群媒體及當地媒體分享論壇與聽證會的資訊, 幫助克服這項障礙。 教育其他人如何參與管理流程, 以及為什麼參與很重要。

估計影響力及追蹤

必須追蹤並評估您的參與效果。 這能幫助您學習什麼行之有效, 持續參與,

追蹤您的註解

保留您提交的所有註解的副本, 并注意備忘錄數據和截止日期。 使用 Results.gov 或代理網站來追蹤您所註解的規則制定狀態。 簽署電子郵件提醒, 當代理機關對規則采取行动時會收到通知 。

机构答复

當該機構公布最后規則時, 請仔细檢查它如何回應您的評論。 尋找您所提出問題的參考, 并評估該機構是否充分應答您的關注。 如果機構對評論做出改變, 評估這些改變是否足夠。 如果機構拒絕您的建議, 考慮其解釋是否合理且支持充分 。

了解各機構如何對不同類型的評論做出反應, 有助于完善你對未來參與的態度。 您可以發現某些類型的辯論或證據更具有說服力, 或是特定問題更受注意。

下一步

對於最後規則,您可以考慮下一步的行動。 選擇可能包括:向國會申請重新考慮或修正規則,要求國會介入,支持法律挑戰,或者繼續通過執行和未來的規則制定來倡导改變。 有時,規定辯護是需要多項程序及多年的持久努力。

監控

規定生效後, 繼續參與, 監督其如何實施與執行。 各机构是否提供了充分的指导和支持 ? 受管制的实体是否遵守 ? 是否实现了预期的效益 ? 是否有意想不到的后果 ? 在执行过程中提供回馈可以導致改善, 并給未來的管制決定提供資訊 。

分享你的經驗

分享你與其他人參與社群或網路所學到的。 寫下你的經驗、出席社區會議、或辅导其他想與管理機構合作的人。 建立公民参与的文化會加强民主,并确保在决策中能聽到不同的聲音。

案例研究:成功的公众参与

学习成功公众参与的事例,可以启发和切实了解有效的战略。

社区反对工業建設

許多社群成功使用管理程序反對或修改污染设施的許可。 成功的方式包括提交環境影響評論、組織社區成員在聽證會上作證、提供健康資料、與環境組織及律師合作,

金融管制

消费者代言人與金融管理機構合作,加强保護,防止搶掠性放款、不公平的收费和欺騙性做法。 提交包括消费者申訴、經濟分析、法律辯論的評論,以及鼓勵消费者分享故事,這都影響了房產、信用卡、支付日贷款和其他金融產品的規定。 消费者團體、民權組織和社区發展組織的聯盟建設扩大了其影響力。

工人安全改善

工會和工廠倡議團體都用於提高工作场所安全標準。 它們用記錄傷病、提供危害的科學證據、动员工人證明自己的經驗, 使OSHA和其他机构對工廠工人采取更強大的保護措施,包括建築和醫療。 成功的運動常常把管理倡議和媒體的拓展、政治壓力和基层組織结合起来。

環境保護勝利

環境組織和關注市民在管理上取得了重大勝利,從加强空气和水质标准到保護濒危物种和公有土地。 這些成功通常包括全面評論,其中包括科學研究、法律分析、環境危害的記錄,以及公共动员和媒体運動。 國家環境團體、地方組織和受影响社群的合作是許多勝利的关键。

有效介入的工具和资源

許多工具與資源可以幫助您與管理機構有效交往。

政府資源

非营利和倡导组织

許多非營利組織提供資源、訓練與支援, 供公共參與管理。 許多組織如 有效政府中心[、OMB Watch[, 以及各個具特定問題的宣傳團體, 提供指南、網絡研讨会和技术援助。 法律援助組織及公益律師公司可为宣傳管理提供免费或低成本的法律支持。