薩布哈是印度议会的上院,它占据了印度立法架构中独特的宪法空间。 与直接选举产生的、任期與國家選舉周期相關的Lok Sabha不同,拉布雅薩布哈是由州立法會选出的代表组成的,另外還有少数在文學、科學、藝術和社会服務等领域有專業能力的提名的成員。 這種架构讓拉布雅薩布哈具有更长远的视角和審判性,在處理诸如老年人老化和老年人福利等复杂、跨世代問題時,它尤其具有影響力。 庭院的立法功能、委員工作和議會直接塑造了影响数百万印度老年人生活的政策,包括退休金改革以及醫療,防止虐待與忽略。 這篇文章研究了這項影響的深度,追蹤拉吉雅·薩布哈如何影響并继续影响印度老化人口的政策。

人口刻板印象:拉吉亞·塞卜哈的角色何在

印度正在進行歷史性的人口轉變。 根据《2022年联合国世界人口前景》,60歲及以上印第安人的比例预计将從2021年的10%左右上升到2050年的近20%。 這也就是到本紀年中,約3.4亿年的老年公民。 轉變提出了強大社会保障制度、老年人友好型保健基础设施、负担得起的住房和法律框架的迫切需求,以保障尊严和自主性。 拉吉亞·薩卜哈作为一个具有更长時間範圍、代表州級多元性的法律审查院,它具有独特的地位,可以应对這些長期的挑战。 其成員常常在六年的任期内工作,可以保持监督的连续性,以及完善政策,而羅克·薩卜哈五年周期可能不會一直提供。

地方多样性的代表

印度的老年人口并不相同。 喀拉拉邦和泰米尔納都邦的老年人口比例要高得多,比哈尔邦和北方邦等邦的人口构成要年輕得多。 拉吉亞薩布哈邦的构成 — — 每一邦都派出了与其人口成比例的數名成員 — — 確保在国家政策爭論中能聽到人口迅速老化的邦的呼声。 例如,喀拉拉邦的成員一直提出老年人的保健及养老金拖欠,而人口年青的邦的成員則突出地提到代际資源分配的問題。 州一级的代表制有助于拉吉亞薩布哈州制定對區域差距敏感的政策,而不是推行一刀切的全國策。

立法功能:拉吉雅·塞卜哈·沙普斯老年人政策

拉吉亞·塞卜哈的立法作用不只是礼仪性的。 正如上院所审查、修正和有時會提出老年公民福利法案。 錢幣法案只能起源于塞卜哈市,但拉吉亞·塞卜哈有權延遲或建議修改其他立法,任何憲法修正案都需要其同意。 在老化政策的背景下,有數項重要的立法通過了拉吉亞·塞卜哈的審查。

2007年《父母和老年公民的抚养和福利法》

該法案在通過時在完善此法律中起关键作用。 该法案规定了儿童或親戚抚养老年父母的法定义务,并建立了快速平反與赡养和保护有關的冤情的法庭。 在拉吉亞·塞卜哈的辯論中,會員們推動強烈的規定,禁止虐待老人、更清晰的"維持"定義,以及基层的執行机制。 该法案的最后版本也包含了建立养老院和保护财产权的条款 — — 使得该法案在拉吉亞·塞卜哈的修改具有了多麼全面性。

2024年《父母和老年公民的赡养和福利(修正案)法案》

更近些時候,拉吉雅·塞卜哈一直在研究2007年法案修正案。 修正案包括:扩大“孩子”的定义,把继子和被收养的孩子也包括在内;加大棄兒的懲罰;以及讓年長公民在基本需求得不到满足的情况下取消地產轉移。 拉吉雅·塞卜哈的社會公正和權力常委,常會進行詳細的聽證會和邀請專家的證詞,在這些修改中起到了作用。 提交拉吉雅·塞卜哈的委員會報告提供了大量有證據的建議,直接影響了政府的態度。

议会各委員會的作用

社會公正與權力常委、衛生與家庭福利委員會、金融委員會都定期審查與衰老相關的議題。 這些委員會都呼吁政府部門的官員如社會公正和權力部、衛生與家庭福利部、財政部等,解釋政策执行、預算分配及方案成果。 結果的報告往往比下層討論更詳細,也更不偏見。

案例研究:国家老年人政策

1999年,印度通过了《國家老年人政策》,旨在保障老年人的福利和安全,但政策执行不足。 在之后的几十年中,在拉吉亞·塞卜哈委員會的多份报告中,各位成員强调了养老金支付差距、农村缺乏医疗保健以及机构照料不足。 这些报告促使政府在2010年推出老年人综合方案,向日托中心、流动医疗单位和老年人多服務中心提供资金。 拉吉亞·塞卜哈的持续監督是政策進展的關鍵。

社保方案

人們的反應不僅僅僅僅僅是立法和委員會的報告, 更是日常實施社会福利計畫。 通過問候時數、零小時和特殊行動, 社員們定期提出具体的抱怨, 如退休金支付被拖延、老人得不到Ayushman Bharat福利、或Pradhan Maintri Vaya Vandana Yojana(PMVVY)的報導不足。 這些介入引起了媒體的注意,迫使各部用數據、解釋或改正措施做出回應。

养恤金方案

國家退休金制度(NPS)和英迪拉·甘地國家养老金制度(IGNOAPS)都曾在拉吉亞薩比哈進行過審查。 成員們要求增加月退休金(目前為200-500,依年齡而定 ) , 要求將它與通胀挂钩,以及扩大覆盖范围以包括更多非正式的工資。 2022年,在拉吉亞薩比哈持續發表問題后,政府宣布在PM Kisan Maan Dhan Yojana下增加退休金,退休後每月向小型和边缘農民提供3000美元的退休金。 这项计划雖然不只面向老年人,但這項計劃展示了拉吉亞·薩比哈壓力如何能使社會安全得到增長。

保健的获得

健康保健是拉吉亞·塞卜哈論壇中一個重複的議題。艾尤什曼·布拉特·普拉特汗·曼特里·楊·阿羅吉亞·約雅娜(PM-JAY)提供健康保健,每年每家最多5拉赫, 供二级和三级保健。 然而,老年人面临特殊的挑战:他們常常需要慢性病的护理,需要长期的后续,如果他們獨居,更可能被排除在家庭的保障之外。拉吉亞·薩卜哈成員多次提出這些問題,导致艾尤什曼·阿羅吉亞·曼迪爾(Ayushman Bharat)網路網路網路的啟動和電台服務的擴展。 此外, Ayushman Bharat 方案目前包括了针对老年公民的具体规定,例如老年保健套件的保障,部分原因就是在上院宣傳。

虐待老年人和孤立社會的辯論

Rajya Sabha的不見人面但同等重要的贡献之一是提高了對虐待老人和社会孤立的认识。 世界卫生组织估计,每六位老人中就有一人在全球遭受某种形式的虐待。在印度,文化禁忌常常阻止受害者举报虐待,而且收集資料仍然薄弱。 Rajya Sabha 成員們以國家犯罪記錄局的統計和非政府組織的案例研究為例,组织了關此主题的特別辯論。這些辯論已促使起草了一份示范指南,供各国建立老年人求助热线,并培训警察人员敏感地處理虐待老人案件。 Elderline(14567) 2021年開發的國家求助热线是這種壓力的直接結果,目前每月都收到数千次的求助,要求提供咨询、支持和紧急援助。

政策执行中的挑戰

實際上, 法律與現實的交換差距依然很大。 例如, 《父母和老人的維持和福利法》要求各區都有一個法庭和一個維持官。 很多區域仍然缺乏這些结构。 Rajya Sabha委員會一再指出, 但州政府(负责實施)卻常以缺乏资金或行政能力为由。 第二, [ 老年福利的预算拨款是微薄的。 社會公正和赋权部的老年人預算是社會部门总支出的一小部分。 Rajya Sabha部的議會委員會都建議增加此分配, 但財政部的反應是小心的。

代际公平

中共(Advanced)的一位黨員在2023年在拉吉亞·塞卜哈(Rajya Sabha)的一篇特例中提及, 需要制定全面的[ 代际团结国家政策。 儘管尚未制定此类政策,但這項討論已經開始,拉吉亞·塞卜哈在辩论條款中的作用也非常明显。

相對觀點:從其他上院學習

印度的拉吉亞·塞卜哈不僅是老化的重點。 其他聯邦制度的上層房屋,如美國參議院、德國聯邦參議院和澳洲參議院,也都處理老年人政策。 然而,印度的情況是獨特的,因為老年人的貧困程度、缺乏普遍的社会保障以及人口老化的快速速度。 拉吉亞·塞卜哈不時會邀請其他国家的專家參加委員會議,但更有條理的知识共享可以进一步加强其影響力。 例如,PRS立法研究指出,拉吉亞·塞卜哈委員會的多份報告借鉴了國際养老金和长期照料的最佳做法。

未來方向

展望未來, Rajya Sabha 在三個關鍵方面可以发挥更积极主动的作用。 首先, 科技和數位包容 : 老年人常常被排斥在數位政府服務之外。 成員們引入了私人成員的法案和决议,要求數位扫盲中心和简化电子政务界面。 Rajya Sabha可以推動一個專門基金, 以數位包容老年人。 其次, 长期护理基础设施 : 印度的养老院和助生设施与其需求相比非常少。 Rajya Sabha的社會公正和赋权委員會建議在這些基础设施中, 以及管理标准下, 私人投資。 第三, [ : ) : 精神壓抑和孤獨症是老年人中流行的疾病。 Rajya Sabha可以支持一個專為老年人建立國家精神保健計畫, 利用其跨黨共识建立作用。

私人會員法案及其影響

2019年推出的法案要求所有公立醫院必須有老年醫療單位。 尽管它不成為法律,但法案的公示也促使卫生部向各州發佈了建立老年病房的建議。 2021年的私人會員反向抵押計劃的決議也開通了全国性的對話,討論老年房主如何在不流离失所的情况下管理自己的財產。 拉吉亞·薩布愿意討論這些創新想法,即使這些想法不立即成為政策性想法,也有助于塑造公共觀察和政府优先秩序。

結 论

拉吉亞·塞卜哈對老年和老年公民政策的影响是多方面的和实质性的。 從《父母和老年公民的赡养和福利法》等里程碑性立法到正在進行的养老金和保健計劃的審查,上院是批判性的檢查和思想的孵化。 其委員會制度提供了深度,辩论提供了知名度,而其會員群眾——來自各邦的聲明——確認了這個影響的真正考驗在于實施。 拉吉亞·塞卜哈可以繼續加强其作用,要求政府以數據為導引力,在長期问题上建立跨黨共识,以及利用其獨一的宪法地位,倡导印度快速增长的老年人的尊严和安全。