引言:国内恐怖主义的日益挑戰

國內恐怖對美國的國家安全和公共安全构成重大威脅。 國內恐怖與國際恐怖主義不同, 國內恐怖主義常常是來自國內的, 由那些信奉政治、宗教、种族或反政府信仰的极端思想的公民或居民所為。 近十年來, 國內恐怖攻擊的频度和致命性都增加了, 引起各級执法部门的紧急注意。 國家执法机构在识别、预防和應對這些威脅方面起关键作用。 國家执法機構通常比聯邦對手更密切的族群, 它們通常最先發現警示的征兆, 也最先發起事件。 理解他們的策略、能力和挑战,是了解群體如何保護和國家如何加强其防守的关键。

討論他們在迅速發展的威脅環境中正面临的各项挑戰。

美國国内恐怖主義的演化性

國內恐怖在美國歷史中根深蒂固,從三K党在重建中的暴力到1995年俄克拉荷馬城爆炸,如今的威胁面貌更加分散和生動。 聯邦調查局(FBI)和國土安全部(DHS)把种族或族裔暴力极端主义、反政府极端主义和單發性极端主义(如動物權或反堕胎暴力)确定為国内恐怖威脅的主要类别。 2021年1月6日,美國首都遭到攻擊 , 清楚说明了國內极端分子如何大规模地动员,挑战执法者預期和阻截的能力。

國家的執法機構必須在州宪法、刑法和公民自由保護的範圍內與這些威脅抗爭。 州內恐怖份子越来越多地使用加密的通訊、社交媒體平台和網路論壇,以激化、招募和計劃攻擊,而這些方法在不侵犯私密權的情况下是很難監控的。

国家执法机构的核心职能

國家執法機構包括各種單位:州警或高速公路巡邏隊、州調查局、公共安全部、專業特務隊。

积极主动的预防: 情報引導的治安

预防始于情報。 國家機構設有收集、分析和传播威脅信息的专门情報單位。 這些單位與FBI的反恐联合特遣隊[ 和州級聚變中心密切合作。 9/11事件後建立的聚變中心是跨司法管辖区共享情報的中枢。 如今,各州都至少运作一個聚變中心,而且許多州都设有多個地區中心。 這些中心的分析員監督開源資訊、执法報告以及公众的提示,以找出新出现的威脅。

美國的國際威脅評估中心(California State President Agreement Center)定期向全州执法部门發佈關於國內極端主義的公告。 在德克薩斯州, 德州公共安全部(Texas Department of Public Security ) 開通了一個全面情報計畫, 追蹤極端主義的網路。 这些努力在他們實現前就導致了地圖的破壞, 例如2020年華盛頓州人被捕, 打算攻擊抗爭集會,部分原因就在于通过州联邦信息渠道分享一些線索要。

调查和干扰

州檢察官在查清可信的威脅后即投入行動。 很多州檢察官都有便衣偵探或專門反恐和國內極端主義的特務。 他們收集證據、監控和立案供聯邦或州檢察。 在某人的行為不符合聯邦恐怖法规的情况下,州檢察官通常會提出恐怖威脅、合謀暴力或仇恨犯罪增強等指控。 州檢察官和執法者一起工作,以确保极端分子即使不追究聯邦控罪,也面临后果。

危机应对和事件管理

州警察的戰術小組、炸彈組和危機談判者被派到現場槍擊事件、人質事件、疑似爆炸事件。 維吉尼亞州警察[ 应对2017年夏洛特斯維爾的「联合右翼」集會和[米奇根州警察[ 處理2020年綁架格萊岑·惠特默州長的阴谋,是州政府管理高威脅、涉及國內極主義的复杂事件的例子。

國家機構也與當地警方、警長、緊急醫療服務及聯邦合作伙伴協調,

法律及司法

美國的國家執法面临独特的法律障礙。 和聯邦調查局不同,它可以依联邦法來調查国内恐怖主義,但許多州缺乏具体的「国内恐怖法 ” 。 相反,他們依靠一般的刑事法來治罪,如謀殺、纵火、攻擊或仇恨罪。 這可能使調查复杂化,因为證明恐怖主义动机可能需要收集更多的證據和證詞。 一些州,如俄克拉荷馬州,在1995年爆炸案後,颁布了独立的恐怖法,但执法卻很少。

安全與公民自由的平衡在州內尤其微妙。 執法機關必須確保他們的調查方法不侵犯个人或團體的第一修正案權限。監控網路言論、渗透組織、使用臥底特工等都具有法律和道德的風險。 情報收集和信息共享的政策受州法律、部門指南以及联邦条例的管束,如[ 私密法[和28 CFR Part 23, 都規定了收集和传播犯罪情報的規則。 監控這些規則,在不受到威脅之前,需要持續訓練和法律監管。

社区参与和建立信任

反恐專家日益强调社群合作的重要性。當地民眾(宗教机构、學校、精神保健提供者和民族組織)常常是最先觀察激进化的。 國家機構制定了建立信心和鼓励举报可疑行為的拓展方案。例如,由人口和健康部牵头的“見某物,说某物”運動,是通过公共宣傳和社区簡介在州一级实施的。 州警察局有專門的社群聯絡人,他們參加市政廳、不同信仰的會議和學校活動。

國家機構必須走好一條線, 推动合作, 而不污辱任何團體。 族群參與努力的成功通常以收到的可行動小費數量和沒有對執法的反擊為衡量尺度。

培训及专门股

有效的对策需要專業技能。 國家执法机构投入大量資金,用于反恐、危機商議、情報分析以及积极槍擊者反應的訓練。 许多州立學院和地區訓練中心都提供學習,以認清極端指示、了解思想動機的暴力以及进行合法監控。 國家反恐中心[和 FBI的行為分析股 通过 反恐高级學校等方案,向州政府官员提供高级訓練。

美國聯邦警方的刑侦局[ 包括一個反恐科, 該科與國防部及紐約市警察局合作。

技術與數據分析

現代國內恐怖調查日益依靠科技。 國家機構使用數據分析法來辨識犯罪記錄、社交媒體活動和公開小費。 牌照讀者、槍擊偵測系統和細胞實體模擬器提高了情勢的意識,但也引起隱私的關注。 聯合中心在确保遵守隱私規定的同时,也充当分析這些資料的平台。 例如, Colorrado信息分析中心[ 使用一個叫做的軟體系統,“分析記者注 ”[。

社會媒體監控尤其具有挑戰性。 Facebook、Twitter、Telegram和Parler等平台已成為極端內容的滋生地。 國家機構可以依法監控公共網站, 但私人團體的自动刮刮和渗透需要法院命令或法律批准。 2019年在匹茲堡生命樹教堂的槍擊事件表明, 嫌犯已在社交媒體上發布反母體內容; FBI調查、州和當地政府並未完全介入, 突出地指出需要更好的資訊流通。

案例研究:州法

俄克拉荷馬城爆炸案(1995年)

俄克拉何馬州政府與俄克拉何馬州調查局、聯邦調查局與當地機構密切合作, 俄克拉何馬州政府也曾對此進行過一次攻擊。 俄克拉何馬州內最致命的恐怖攻擊事件, 美國國內最致命的艾爾弗雷德·P·穆拉聯邦大樓爆炸案, 由內地反政府信仰的極端份子Timothy McVeigh進行。 俄克拉何馬州公共安全部與俄克拉何馬州高速公路巡邏隊是首當之最先的策。 俄克拉何馬州調查局、聯邦調查局與當地機構密切合作, 此次襲擊促使俄克拉何馬州制定了州級恐怖法案,並投資於反恐訓練和基础设施。

2021年美國首都攻擊

1月6日的暴動涉及全國的參與者,其中很多人在前往華盛頓時被州警察阻止。例如,蒙塔納高速公路巡邏隊[逮捕了几名在途中的侵犯武器者。彭西爾瓦尼亞州警察[ 調查了當地的參與者。這項活動表明,州政府需要先分享可能的威胁信息,并在大规模事件中与聯邦政府协调。 1月6日之后,很多州立法机构提出了法案,以加强反內部恐怖的法律,改善情報分享。

惠特默綁架地圖( 2020)

綁架密歇根州長格列琴·惠特默的阴谋被多州努力所挫敗,其中涉及密歇根州警察[、FBI[和当地执法。 地下探員潜入了一個叫「狼人守望者”的團體。 此案突出了州机构在監控极端民兵團體和與聯邦特遣隊合作方面的作用。 此案也激起了對使用臥底行动和陷阱防禦的爭議,州政府機構必須小心地處理這些問題。

平衡安全与公民自由的挑戰

國家執法機構在一個复杂的環境中运作,每項行動都受到公共監視和法律挑戰。 使用監控科技、情報資料庫和算法來預測威脅可能與隱私權相冲突。 美國公民自由聯盟 引起了對集資中心收集不相称的政治活动家、宗教团体和少数民族數據的關注。 國家機構必須實現強烈的監督、透明度報告和稽核机制,以确保他們的努力不超越法律界限。

另一挑戰是資源分配。 國內恐怖是更广泛的暴力犯罪問題的分類。 國家機構常常努力平衡反恐工作和其他职责,如交通执法、禁藥和普通巡邏。 预算有限的小州可能要大量依靠聯邦拨款或聯合特遣隊來維持專業能力。 和平基金[指出,聯邦對州和地方反恐方案的資金波动,在長期計劃中造成了不确定性。

今后的方向和建议

也值得關注:

  • 改善州內整合中心與聯邦情報網絡的整合,
  • 向警察提供學習, 包括網路行為、武器買賣、旅行模式等。 利用FBI的行為分析股[ 和 國家反恐中心的專業技能。
  • 支持與精神保健專家及信仰領袖建立非激进化的關係。
  • 制定現代州立法:[ 考虑州法律,明确界定国内恐怖,并提供适当的惩罚,同时包括保护公民自由的规定。
  • 使用道德科技:[ 制定使用人工智能、數據分析、社交媒體監控的明确政策。
  • 增强机构间合作: 繼續和扩大加入反恐联合工作队和诸如执法信息交流等区域信息共享协议。

國內恐怖是需要全社會策應的持久挑戰。 州法警是此努力不可或缺的伙伴。 州法警可以因應新威脅、尊重憲法權利、與族群和聯邦伙伴有效合作,

結 论

國家法警在對付國內恐怖威脅方面的作用至关重要且日益重要。 從以情報為首的治安和危機应对措施到社区参与和技术的采用,國家機警給戰鬥帶來了独特的接近和能力。 然而,在法律和资源限制下,他們需要小心航行。 随着國內恐怖風貌的不断发展 — — 由網路激进化、政治分化和社会破壞所激化 — — 國家法警必須保持敏捷、透明且积极主动。 着力提高警力,确保问责制,是未來多年保護美國社群的关键。

关于此議題的补充讀物,參見國土安全部的國土恐怖主義專頁[,FBI的反恐專頁[,以及政府紀念局关于聚變中心的報告[。