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有效的应急措施在今天的复杂威脅環境中需要包括政府机构、醫療提供者、執法、急症服務、民營組織和社区團體在内的多個部门之间無缝合作。 任何一個組織都不可能單獨管理重大緊急事件或危機,而跨机构、部门和部门的合作對有效、协调的應對至关重要。 随着災情變得日益复杂和互聯,加强跨部门的应急合作已成為各邦努力減低災害影響、拯救生命和建立有复原力的社区的重要优先工作。
了解跨部门的应急合作
跨部的緊急合作可以定义为跨組織、權力和部門的多個自主行为者的集体努力,以準備、應付和學習打亂現代社會的風險和極端事件。 這種合作方式确保資源集結、利益方之間的交流流清晰明確,而且即使有不同使命和文化的多個组织必須在壓力下合作,反應策略仍保持统一。
跨部合作要求公私营部门实体共享資訊、資源與專業, 目的是讓基建擁有者與經營者、政府機構、應急應急者與其他利益關注者有效地協調行動, 以應對自然與人为災難及網路威脅所构成的複雜而互聯的挑戰。
緊急管理正在發生著由跨部合作和數位技術整合所催化的轉變。 最近的全球危機表明,有效的緊急應變需要敏捷的科技專業才能補充和支持公有部门的能力和能量,
多部门协调的至关重要性
許多負責的組織必須能跨部、学科、司法、領域界和權限等不同部門、界別、權限等。 現代基建與社會的互聯性意味著災難很少尊重組織界或司法界。
這種困難在最關鍵的關鍵時刻, 可能大大地阻礙了應對效果。 打破這些困難需要有意识的策略、持續的承諾和有系統的建設合作能力。
許多國家都對此感到驚訝, 也認為該國的緊急事件與災難無關, 要求不同司法權限及政府各級的機構能無缝合作。
增强跨部门合作的综合战略
建立清除的通訊通道和系統
有效的交流是跨跨部的应急合作成功的基础。 所有成功的跨部和跨部合作的核心是交流,因為实时的信息共享讓决策者保持一致,使外勤團隊集中,使公众能准确知情。 國家必須投資強大的通信基础设施,以便在灾害中即使傳統系統失敗,也能可靠地運作。
建立專門的通訊平台在緊急情況下可以提供多重重要功能。 聯合指揮中心、緊急行動中心(EOC)和數位警報系統能确保所有利益方之間的資訊共享。 緊急行動中心是當局代表管理緊急應變時能协调並做出決定的中心位置, 由平机会的員工協助當地人員, 建立優先權, 协调資源的取得和分配, 并作為其他社群和國家的聯系。
現代的緊急事件與危機管理系统將通訊聯結在一起, 將情勢知識、任務管理、警示工具整合到一個协调的環境中, 以确保快速、安全、持續地分享更新, 即使有多個機構或合作伙伴參與。 這些集成系統比早期緊急管理所特有的分散通訊方式更是一大进步。
國家應實施多種多余的通訊方法,以确保災難時期的連通性。數位系統提供速度和效率,但保持備份通訊通道,包括收音機系統、衛星手機和其他科技,在主系統故障時能确保通訊的连续性。關鍵是建立所有參與組織都能理解的協議,并在紧急情况發生時立即實施。
實施标准化的緊急管理框架
標準框架提供了不同團隊在壓力下有效合作所必要的共同語言、定義責任和可伸展的架构。 事件指令系統(ICS)仍然是多機構反應中建立秩序和架构的金本位,其價值在于提供共同語言、定義責任和可伸展的架构,讓不同團隊在壓力下有效合作。
國內的DHS(尤其是FEMA和CISA)與NIST都公布了很好的事件管理和計劃框架,
多机构協調系統整合了設備、設備、人事、程序及通訊等共同系統, 負責協調及支援國內事件管理活動, 其功能包括支援事件管理政策和程序、便利后勤支援及資源追蹤、資源分配決定、協調與事件相關的資訊、協調机构间及政府间議題、政策、优先權項及策略。
各州應制定自己的全面应急管理計劃,以配合國家框架,同时處理州級的獨特挑戰和資源。 各州都有自己的計劃流程和政策,大部分州都设有应急管理區,很多州和市都如此,以調整指南,方便地方的調整。
定期开展联合演练和挖掘
實際演習是建立跨部合作能力的最有效方法之一。 實際演習是取得危机管理專業的最佳方法, 充足的文献强调了包括提高合作和交流技能在内的很多學習優點。
跨組織合作工作是提高團隊對危机的有效管理的準備度和促进他們對情況的意識的关键,
任何程度的計劃都無法取代共同練習的價值, 因為跨機構和跨部演習對找出通訊差距、澄清責任、在現實条件下測試决策程序都至关重要。 由多個單位參與的模擬緊急演習, 不仅能幫助參與者了解自己的角色,
國家應進行不同類型的演習,以建立全面合作能力。 在緊急管理的战略、操作和策略等層面, 大量使用桌面演習, 培植不同組織的合作做法。 最近關於机构间合作訓練的演習設計的研究發現,桌面演習有助于深入討論、相互理解和整合個人知识,使参与者得以深入了解自己在复杂事件中的作用,并有效理解他人的責任。
許多組織都對大區或公私利益關注者有特別的價值, 因為事先實施通訊協議及數據分享工作流程, 使各機構及企業在真正危機發生時能一致應對。
全面演练, 模拟現實的災難情況, 提供跨區域合作能力的最全面測試。 這些大型演練, 應該讓所有相關的相關者參與, 試驗實際的设备和系統, 以及建立一些方案, 以挑戰參與者在壓力下合作調整和解決問題。 每次演练後, 全面行動後的審查, 應該找出經驗, 推动合作进程中的不断改善。
制定统一的緊急計劃和標準操作程序
全面計劃可以清晰地勾勒出作用、責任和程序, 提高參與組織的连贯性和清晰度。 标准操作程序的实质主要在于分享信息, 包括:誰應被警告、何類信息应共享、以及特定組織的行動,
標準操作程序是影響跨組織緊急管理中信息共享與合作的一个重要因素,
聯合緊急事件計畫應涉及合作的多方面,包括指令架构、資源共享协议、通訊程序和决策權限。 計劃中的一个关键部分是界定各機構在應付中的角色、預算責任以及他們所應答的一個定義的指令鏈,由主任、協調員和第一應答者參與大規模的钻探和研究,以帮助他們掌握其在應付管理中的作用以及可能改變其的意外事件。
規劃必須平衡标准化與灵活性。 清晰的程序提供了基本的结构,但緊急情況往往需要調整和即興。 危机中適應和即興的能力至关重要,突出了灵活訓練方法的必要性。 有效的規劃提供了框架,可以指引行動,同时使應應應者有能力根据不断变化的環境做出适当的調整。
該計畫將成為一個活的文件, 由於從演習、實際事件、威脅、能力或組織架构的變化中吸取的教益, 定期審查和更新。
建立强有力的跨部门關係和信任
建立這些關係需要非緊急期間的持续努力, 包括定期會議、聯合倡議、非正式的網路機會。
國會能藉由包括常務委員會、工作團體、咨詢會等各種机制促进建交。 组织间協調是制定全面州情平靜計劃的关键,
定期的面对面交流有助于打破組織的隔阂,建立對不同組織文化、能力和限制的相互理解。 當緊急管理者、執法官、醫療提供人和其他利益方彼此了解并了解彼此的觀點時,當時刻緊急而壓力大時,他們可以更有效地协调。
合作往往被视为在操作上必不可少的, 但并非所有組織都可能都愿意參與, 可能是因為對自主性、不同优先秩序或觀察的不平衡的關心, 這種在承諾上的變化影響了共同策應的總的成績。 國家必須积极努力, 通过透明程序、公平資源共享以及合作努力的價值來解決這些問題。
信任會隨時發展, 由於持續的正面交換與證明可靠。 履行承諾、公開分享資訊、在緊急情況下支持合作伙伴的組織會建立立場, 以建立有利于未來合作的名聲。 國家可以藉由承認和慶祝成功的合作努力,
利用技术和共享信息系统
現代科技提供了強大的工具, 以提升跨區域合作, 但只有在專注互操作性和使用者需求的情况下才有周密的實施。 共享軟體環境或「中立平台」讓各機構及伙伴組織能從共同的操作圖景中工作,
整合的資訊系統讓多個組織能夠存取和幫助分享情勢的意識。 這些系統應該提供事件狀態、資源可用性、人事部署等重要資訊的实时資料, 供协调的決定之用。 提供定量和半定量的應急資訊會大大影響利益關注者做出明智決定的能力。
科技解决方案必須解決應急應急應急的現實, 包括需要行動存取, 網路故障時的下線功能, 以及應急者可以在壓力下有效使用的直覺介面。 系統應與現有組織技術相整合, 而不是要求完全取代既定工具, 減少實施障礙和成本。
數據共享協議和協議必須解決安全、隱私與專有資訊的合理問題, 並且讓資訊流能有效协调。 對於哪些資訊可以與誰分享, 何時情況下, 以及用什麼保護措施, 都清晰地說明如何幫助組織自信地參與合作資訊系統。
國家應投資互動的通訊系統, 讓不同組織能使用不同的科技來有效交流。 電台互通性、共享資料標準、兼容軟體平台等, 減少合作的技術障礙,
整合私营部门和非政府组织
現代的緊急應變日益依赖于民營組織的能力與資源, 使得他們融入合作框架至关重要。
該合作也承認民營組織擁有並經營許多在緊急情況下, 包括公用電訊、交通及醫療設施等,
高科技公司在預測、物流與資訊傳播、支持緊急管理基礎設施方面, 都以醫療與物流需求相補,
合作安排因非營利組織、志愿協會、社區社團及私人利益等非政府組織而不同,
也提供企業、非政府組織、基建設主及運營商的「觸點」, 支持民營及跨部應應行動。
建立明确的治理和协调结构
有效的跨部门合作需要明确的治理架构,來界定决策權、責任心和协调机制。 随着反應规模的扩大,交流的複雜度成倍上升,由四個團隊到八個團隊的簡單擴張,導致交流通道的翻四覆四,因此,要保持清晰度和控制性,把控制期限限制在七個或更少的直報上,三到五個是最佳的。
協會應建立多機構協調單位, 召集參與組織的領導人, 做出战略決定、分配資源、解決緊急情況下的衝突。 這些協調單位應有清楚的權力、定義的成員, 以及所有參與組織都理解和接受的立場。
該州應制定全面应急管理計畫, 确定在任何需要團體多機構的應對情況下,
治理架构應兼顾策略與行動的協調。 高層領導人專注於政策決定與資源分配,
該州的角色是補充及協助地方在緊急情況下、在緊急情況下、在政府準備維持或加速服務, 并在當地能力不足時, 向地方政府提供新服務。 清楚的請求條例及各辖区相互援助,
執行繼續学习和改进程序
抗議協議員與各機構代表應開始分析反應, 收集他們努力的結果、建立缓解長期問題的計畫、以及提出需要改善的領域, 包括災難受害者、社區代表、以及參與抗災與救援工作的非政府組織的回復。
後續評論應該考察哪些效果好,哪些效果不好,以及為什麼,尤其要注意合作过程和結果。 這些評論應該讓所有參與組織都參與,並為誠實討論問題和失敗建立安全空間。 目標是組織學習,而不是怪罪。
國家應建立有系統的流程,以收集所學到的教訓,并将其化為計劃、程序、訓練和能力的具体改善。 只需把所學到的教訓記錄下來,除非各組織真正在這些教訓的基础上做出改變,否则就沒什麼成果。 指定特定教訓的改善和追蹤實驗的責任可以确保學習轉而成效更佳。
國家可以參與區域與國家網路, 協助分享有效合作方式與共同挑戰的知識。 專業協會、聯邦機構及學院提供交流經驗與認清新最佳做法的論壇。
效應量度和評估框架有助于國家估量合作效果, 追蹤時間上的改善。 量度量可能包括反應時間、資源利用率、通訊效能、利益方满意度、以及拯救生命或保護財產等結果措施。 定期的量度量值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值值
克服跨部门合作的共同障碍
消除组织文化差异
不同的組織帶來了不同的文化、价值观和操作规范,在合作中會產生摩擦。 執法機構、醫療提供商、緊急管理辦公室和社區組織各自都有各自的專業身份、優點和工作方式。 成功的合作需要承認這些差异,并找到弥合文化鸿沟的方法。
國家可以通过跨訓練機會促进文化理解,不同組織的員工可以了解彼此的使命、能力和限制。 在非緊急期間,一個組織的聯繫可以建立相互理解,建立個人關係,促进危机時的協調。
合作的領導者們一直强调跨部協調和模式合作行為的重要性, 向他們的組織表明合作是值得投入時間和精力支持的重中之重。
管理資源限制和相爭的优先顺序
許多組織都因資源限制而無法將人事時間和组织資源投入非緊急期的協調計劃、訓練與建交。
國家可以展示合作的價值命题, 如何在合作能力上投入, 提高各組織在緊急情況下完成使命的能力。 當組織看到合作的具体利益時, 它們就更愿意投入到維持合作中。
提供資源以維持合作。 提供專門支持合作活動的拨款、預算分配和其他資源机制, 說明合作是重中之重,
引導法律和政策障礙
法律與政策框架有時會造成跨組織與司法界的信息共享、資源共享或联合行动的阻礙。 隱私法、采购規定、責任和其他法律問題甚至當各組織想合作時,也可能使合作复杂化。
協助協助政府及各國政府, 透過立法、行政命令、谅解备忘录及其他机制, 預定與解決合作法律障礙。
互助協助協助協助協助協助協助協助協助協助將非國際資源整合到EMAC的行程中, 藉由與相關方合作, 提供EMAC使用、EMAC訓練方案、互助政策和行動以及研發任務即時套件等教育及建議。 國家应确保人們了解如何在需要时啟動及使用協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助
确保包容性参与
有效的跨部合作需要所有相關的關聯者,包括代表弱势人群和未得到充分服務的社群的組織的包容性參與。 应急措施不能充分考慮老年居民、殘疾者、非英語使用者和其他弱势群体的需求,因此無法為整個社群服務。
也讓各種人能瞭解社群需求與信任的關係, 以提升反應效果。
包括各種合作, 也意味著确保小組織與鄉村社群有重要機會參與,
国家领导在促成合作方面的作用
州政府領導人在為跨部有效的緊急合作创造条件方面扮演了重要角色。 州政府、州政府管理主管和其他高層領導人通过自己的優先權、資源分配和个人參與,為合作定下基調。
州政府管理緊急事件的机构是跨部合作的自然召集者和協助者。州政府通过制定方案向地方司法辖区提供直接的指導和援助,它把聯邦的指導和援助引向地方,州政府也協助协调和整合資源,並在災難中應用,這個关键作用是州政府要協助連接、分享最佳做法、推动合作能力建设。
國家可以利用他們的管理權和資金權力來激励合作。 合作計劃的要求是提供資助的條件、授權协调的管理框架以及慶祝合作優秀的認可方案,都有助于把合作植入組織文化和实践。
國家在合作基礎上的投資 — — 包括訓練方案、實驗支持、技術平台以及協調員 — — 提供了持续合作能力的基础。 单个組織可能努力為這些投資提供獨立的理据,但州一级的支持卻讓這些投資是可行的,并确保了整個緊急管理系統的效益。
新出现的趋势和今后的方向
整体社区方法
以跨部位的相互作用和關係为基础的多組織性方法被描述為是降低自然危害的重要条件, 例如仙台减灾框架所提倡的「全社會」方法,
該方法讓各種社群的團體了解及應對需求, 讓各社群各界參與及增强群體資源與能力,
高科技的整合
人工智能、大數據分析、社交媒體監控和其他新兴科技提供了新的能力,可以提升跨部门的協商。 這些科技可以提高情勢知識、建立預測分析、便利信息共享、以及支持复杂緊急情況下的决策。
科技整合必須是周密而公平的。 國家應該确保科技解決方法能增强而不是取代人际關係和判斷, 保持科技能力不同的組織能使用, 并解決對私密、安全和算法偏見的合理關注。
气候变化适应
氣候變遷使許多類型的災難更頻繁, 造成新的急難管理, 也更強化跨部有效合作的重要性。 國家必須調整合作框架, 以應對候變的威脅, 包括更嚴重的天氣事件、更長的野火季、以及連續的基础设施故障。
氣候調整需要合作, 也需要長期的抗御力建設。 跨部合作, 整合緊急管理與土地使用規劃、基建投資、公共卫生及其他領域,
注重公平和社会正义
許多民眾都對災難有著不相称的影響, 也日益強烈地强调應急管理公平。 有效的跨部门合作必須明确如何确保應急計劃、應急應急及復元公平供應所有社區成員,
需要不同利益方以有意义的方式参与,收集和分析不同影響的數據,以及設計能解決脆弱性根源的介入措施。 跨部门合作提供了集聚不同專業和觀點的机制,以推进緊急管理中的公平。
衡量跨部门合作的成功
评估跨部门合作努力的有效性需要既要采取程序措施又要采取成果措施。程序措施要评估合作本身—— 關係的質量、交流的效能、协调机制的效率以及参与的包容性。这些措施有助于找出合作进程中需要改进的方面。
合作的成果衡量尺度评估了合作产生的结果 — — 反應時間、資源利用、拯救生命、財產保護、社區滿足度和复苏速度。 最後,合作是有价值的,因为它能改善緊急管理效果,而衡量尺度也應抓住這些影響。
國家應先建立基准量度, 然后再實施新的合作举措, 追蹤隨時刻的变化。 与其他司法管辖区和国家基准的比對提供了更多背景, 用以估量效應。 定期的函授合作度量表報告保持了知名度, 并保持了對持续改善的責任。
透過調查、訪問、與參與組織的焦點群組, 提供大量觀察, 了解單單是量性衡量法所不能掌握的合作效果。
案例研究和实例
學習現實世界的範例可以幫助國家了解如何實施有效的跨部门合作策略。 成功加强合作的國家通常都具有共同的元素,包括持久的領導承諾、專注資源、包容性的利益攸关方參與以及系统性的學習程序。
成功合作可以證明哪些是可能的, 并提供效仿的模式。 失敗或問題的合作揭示了需要注意的陷阱和挑戰。 國家應积极尋找並研究其他司法管辖区的范例, 以了解自己合作的增強努力。
區域合作網路讓各州能互相學習,並在州界上协调對多個州有影響的災難。 這些網路有利于分享知識、互助和共同解決共同的挑戰。 參與區域合作網路可以提升各邦的能力,同时有助于更广泛的區域抗御能力。
支助
包括FEMA、CISA等聯邦機構提供指南文件、訓練方案、技術援助、資助資源等, 特別旨在建立合作能力。 聯邦應积极與這些聯邦資源及方案合作。
包括國家緊急管理協會、國際緊急管理者協會等的專業組織提供建立網路、分享最佳做法、訓練、以及代表州與地區緊急管理者的宣傳。
學院與研究中心對緊急管理合作进行研究, 制定訓練課程, 以及為實驗者提供技術援助。 各州與學院的合夥合作可以支持以證據为基础的實驗及合作方式的創新。 欲了解緊急管理框架的更多信息, 請參觀聯邦緊急管理署的網站。
公開商業商業提供科技平台、咨询服务及訓練方案,
建立可持续的合作能力
跨部合作不是一次性的,而是需要持續投入的一個持续进程。 跨部合作不只是關于合作,而是需要隨時建立、測試和完善的能力,而要着力於共享流程、互動系統和实时的交流工具,決定如何有抗御能力。
該計畫應找出相關目的、策略、時間和資源等, 以建立有時期的协同能力。
合作的制度化需要正式的架构、政策和程序, 才能确保合作能力能持續存在, 儘管人事更替和重點的改變。 合作被嵌入了组织结构和标准作业程序中,而不是依赖于個人關係, 合作就更加可持续。
接任規劃與知识管理能确保重要人员退休或轉往其他位置時的協合關係及機構知識傳輸。 記錄合作流程、保持組織記憶、以及有意將新人加入合作網路, 都保持來之不易的合作能力。
定期的评估和調整會保持合作策略符合不断变化的需求、威脅和能力。 如今的工作可能需要明天隨著科技的改變、新的威脅、组织结构的演化、從演習和事件中吸取的教益而變化。 國家應建立灵活性,并不断完善其合作框架。
結 论
強調跨部位的緊急合作是各州建立有抗御力的群體及有效的緊急管理系統的最重要优先項目之一。 現代災難的複雜、互聯互通性要求有协调的对策,
成功需要全面策略, 解決合作的多面性, 包括通訊系統、標準框架、聯合訓練、團結計畫、建交、技術整合、包容性參與、明確治理、以及繼續學習。 國家必須克服真正的障礙, 包括組織文化差异、資源限制、法律障礙以及排隊行動的歷史模式。
國家領導者在為有效合作创造条件方面扮演了关键的角色,他們要通过制定优先次序、資源分配、召集利益相关者、以及推动系统性的建設。 合作基礎投資、持續的承諾、以及依據經驗學習和調整的意愿,使國家得以建立強大的合作能力。
強調跨部合作的效益不僅僅僅包括強烈的社區抗御力、更有效的資源利用、增強創意、以及所有社區成員、尤其是弱势人群的更好結果。 随着威脅的繼續演化和災難的變化,有效合作的迫切性將更加強大。
該條概述的策略為各邦提供了一個路线图, 供各邦致力于增强合作及改善緊急管理系統。 對於合作性緊急管理系統的建設, 請從 Ready.gov [[FLT: 1] 備急入口探索資源。
國家可以建立清晰的通訊渠道,實施標準框架,定期共同訓練,制定统一計劃,建立牢固的關係,利用科技,整合不同的利益相关者,建立清晰的治理,以及致力于繼續學習,从而大大提升跨部的緊急合作能力。 這些投資不仅在災難中,而且在建立社會資本、机构能力和社区复原力方面都帶來了利益,使各族群在目前挑戰和不确定性面前蓬勃发展。
需要持續努力才能改善合作, 但目的地社区卻能通過各行各业的無缝协调, 有效地應付任何緊急事件, 值得一程。 承擔此挑戰、致力于系統化合作的國家會有更好的準備, 保護居民、減少災難影響、建立有抗御力的社群, 以承受及從未來可能帶來的挑戰中恢復。