消除种族主义方案:现代反恐的重要支柱

對於暴力极端主义,政府和民间社会组织的正面觀點日益超越了強烈的安全措施,如軍事干涉、監控和執法。 消除激进化方案已成為全面反恐战略的关键组成部分。這些有條理的干预旨在使受极端主义思想影響的人復活,避免暴力,促进他們融入主流社會。這項概念不是新概念,但在过去二十年裡,它应用的力度已大增,尤其是中東、非洲和亞洲的衝突,產生了大量前戰士和激进化的個人。 消除激进化的核心承諾是令人信服的:通过消除极端主义的心理、思想和社会根源,這些方案提供了减少恐怖主义的长期威胁的出路,而不只是依靠拘留或武力。 然而,效果大不一樣,批評者們質疑這些倡议能否真正改變深重的信仰。

脫離种族主义計劃是什麼?

消除激进化方案是旨在逆转或改變极端主义思想、行為和從屬性的有针对性干预。它們的運作前提就是激进化是一種过程,因此也可以被取消。 通常,這些倡议都集中在那些已經采纳了极端觀點的人身上 — — 不管是被囚禁、從衝突區遣返,還是通过基于社区的監控來辨認。 其最终目的是降低他們今后參與或支持恐怖主義的可能性。

實驗者使用心理心理咨询、思想教育、职业培训和社区整合支持等多种方式。 這種方法常常是多科性的,借鉴了心理、宗教研究、社會工作和安全研究的專業技能。 方案通常由政府机构管理,但非政府和宗教組織也在许多国家扮演了重要角色。

方法和方法

根據當地背景、極端威脅的本質和資源, 設計去激进化方案相當不同。 然而, 大部分人分享一套符合參與者需要的核心成份。

心理咨询和认知行为干预

一個核心元素是个人或群体治療,旨在解決可能導致激进化的心理创伤、认知扭曲和情感脆弱。 认知行為治療(CBT)常被用于幫助参与者识别和挑戰功能不全的思想模式,比如相信暴力是公義的責任或者外團體是非人性的敵人。 顧問者也致力于建立同情、情感调控和抵御極端宣傳的韧性。 一些方案包括了心理创伤的知情护理,尤其是针对在衝突區遭受過暴力或損失的人的护理。

思想和宗教教育

許多極端思想學家或教長都使用宗教、政治或歷史的敘述,因此去激进化方案往往包括旨在挑戰這些敘述的課程。 受訓的宗教學家或伊玛目讓參與神學討論,提出對促进和平、容忍和生命神圣的經典或教義的替代解釋。 例如,沙烏地阿拉伯和印尼的去激进化努力包括详细研究《古蘭經》,以反驳基地组织或伊斯蘭教等組織使用暴力的理由。 在世俗背景下,重心转向人權教育、公民价值观和批判性思想的宣傳。

社区参与和家庭参与

成功融入通常需要重建與可能已經受困或被斷絕的家庭和社区的關係。 很多項目包括家庭咨询、定期家事探亲、以及和解等,以修复關係。 家人都接受過認清復原的征兆、提供持续情感和實際支持的訓練。 社區參與行動也涉及到當地領袖、宗教人物和前极端分子,他們扮演了導師的角色。 这些努力通过营造支持性的社会环境,减少了孤立感,从而可以把個人推向極端網路。

职业培训和教育

經濟边缘化是已知的激进化的风险因素。 为促进穩定的再融合,很多項目提供职业培训、工作安置援助、正规教育或小生意贷款。 參與者學習木工、電腦學習或技術等可市場技能。 在某些情况下,他們在减少金融絕望的項目中得到了津贴。 經濟部分不仅提供生活,而且培养了一种目的感和在极端主义圈外的归属感。

單一對群組方法

個人心理辅导可以適應個人歷史與脆弱, 而群組會議可以促进同類支持與責任。 有些計畫, 如新加坡的計畫, 兼有: 參加群組宗教課和公民課, 也接受一對一心理課。 如何選擇方法, 取决于參與者的風險程度和文化背景。

评估有效性:衡量成功及其挑战

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研究顯示了好坏参半。 一份對去激进化方案的 RAND公司評論( ) 發現,大部分人缺乏有力的結果數據,因此难以得出堅定的結論。 然而,有些方案報告的累犯率相对较低。 例如,沙特阿拉伯的方案宣称其最密集的賽道的累犯率约为10-20%,而未接受過此干预的在押极端分子的累犯率要高得多。 印尼去激进化方案對前伊斯兰祈祷會成員的研究發現,在幾年内有約15%的人重新參與了极端主义活動,这个数字表明取得了一些进展,但也突出了持久存在的風險。

某些因素與成功率较高有關聯,其中包括自愿参与、家庭支持、以及提供其他經濟機會。 方案持续更久(例如6至12個月),包括有力的善后照料,例如持续的心理辅导、工作監督和社区指导,以更好地工作。反之,那些只依靠思想論辯而不涉及基本心理需要或社會条件的方案往往不能产生持久的改變。 联合国反恐局[强调,要取得成效,就要采取综合所有這些因素的全局、多年方法。

案例研究:实践中的去种族主义

研究特定程序可以分辨出不同背景中哪些是可行的,哪些是行不通的。

沙特阿拉伯:先锋模式

沙烏地阿拉伯於2000年代初期推出非激进化方案, 作為更廣泛的反恐策略的一部分。 方案以因安全罪被拘留的人為目標, 通常是那些與基地组织或後來ISIS有關係的人。 参与者接受宗教再教育,接受政府批准的神职人员、心理心理咨询和职业培训。 一個显著的特点是家庭全程參與,包括金融支持和住房援助。 沙烏地政府聲稱成功率很高,但批评者指出缺乏独立的核查,并注意到有些参与者重新加入其他国家的极端主义團體。 然而,此方案影响了全世界的非激进化努力。

印尼:基于社区的方法

印尼政府及非政府組織都設立了更分散化的模式, 該模式包括政府及非政府組織共同設計的計畫。 值得注意的是, 印尼試著以前極端份子為導師, 藉由他們質疑極端敘述的可信度。 雅雅桑·普拉薩斯蒂·佩爾達馬安[(和平基金) 推行了一個把宗教對話、心理支持和工作訓練相结合的方案。 一篇研究在 上發表, 恐怖和政治暴力 , 發現, 社区努力, 若能與家庭的強力相配合, 便會減少極端態。 然而,印尼與国家机构與當地社群的協調抗爭, 許多前參與者都面临阻阻於重歸的污名。

北爱尔兰:政治解决模式

北愛爾蘭的《受難日協議》及之後的和平进程提供了一個獨特的例子,即大规模去激进化是通过政治包容而不是個人康复方案。 共和黨和忠誠黨的前准军事團體都融入了民主治理,基于社区的恢复性司法举措有助于减少暴力。 這段經驗表明,解決激起極端主義的政治怨恨比只注重個人心理更有效,而這正是其他受衝突影響的地區反恐策略的一課。

监狱中的去激进化:一個關鍵的設置

監獄常常是激进化的温床,但也提供了可控的干预环境。 许多国家都建立了将极端分子和普通人分开的监狱去激进化的單位以防止再被招募。 在法國,激进化评估單位(RAD)使用跨专业的团队——心理學家、社工和宗教顧問——來對囚犯进行评估和治療。 然而,這些方案因过于僵硬和不能提供足够的释放后支持而遭到批評。 國際反恐中心2019年的研究發現,歐洲的监狱方案往往缺乏基于社区的善後护理的连续性,破坏了长期的成功。

挑戰和限制

也讓政府無法實施實施。

身份识别和筛选困难

選取對的對抗者去激进化是一大挑戰。 有些個人是深度的思維者,不太可能改變,而另一些人可能假裝遵守性以獲得早期釋放。 风险评估工具仍然不完善,而对个人的分类不正確,可能會帶來嚴重的后果:释放一個硬化的极端分子可能會導致新的攻擊,而拘留一個低風險的人會浪費資源,並不慎使資源更加激进。 政府必須平衡安全关切和善後目的。

增强极端主义信仰的風險

設計不良的介入可能會起反作用。 如果參與者覺得這個項目是強迫性的,或者他們的信仰在不理解的情况下受到攻擊,他們可能會變得更根深蒂固。集合被證實的极端分子的團體會議會會會建立回應室,使激进的說法更加強烈而不是受到挑戰。 例如,英國早期的監獄項目,把极端分子集中在一起,不慎地促进了聯系和招募。 這種現象導致了向個性化和細心監控介入的轉變。

有限资源和政治意愿

有效的去激进化是昂贵的。 它需要經過訓練的心理學家、宗教學家、保安人员和社工以及長期的跟蹤。 许多国家 — — 尤其是那些机构薄弱的脆弱州 — — 缺乏實力實施強大方案的能力。 即使更富有的國家,也常常把资金分配到执法和軍事对策上而不是预防和善後。 此外,要迅速展示成果的政治壓力可以导致把短期衡量(如入学人数)放在真正行為變化之上的方案。

社会和政治抵抗组织

近邻可能拒絕接受他們,雇主可能不雇用他們,家庭可能遭到排斥。 這種污名化可能使方案的成果被抹去,使個人孤立和容易被重新激进化。在一些社會,也存在政治阻力,對恐怖分子任何形式的寬大,這可能破壞公众对去激进化的支持。 政府必須努力通过公共教育运动和讓地方領袖参与重返社会进程建立社区信任。

概述:

消除激进化方案不是一顆銀彈,它不能取代即時威脅的情報、警察工作或軍事行動。 然而,它代表了长期反極端主義的一個重要工具。 消除促使人走向暴力的根源 — — 外星人、思想信念、心理创伤、經濟絕望 — — 这些举措提供了减少未來恐怖分子的流水的持久方法。 證據顯示,成功取决于在自愿参与和社区参与的框架下整合心理、思想、社会和经济支持。 资金不足、仓促或不經當地買賣而實施的方案往往失敗甚至使問題恶化。

下一步,政府和實行者應投入嚴格的評估,在可能情况下使用随机控制的試驗,以及項目完成后多年追蹤參與者的纵向研究。 分享跨國的最佳做法,同时使这些做法适应當地的情況,也將是至关重要的。 國際組織如聯合國毒品與犯罪局[和全球反恐論壇等都制定了協助標準,以帮助將方法标准化。 最终,去激进化不只是一個安全措施;它也是對康复和人的尊严的承诺。當它与更广泛的努力相结合,以解决冤情、促进包容性治理、增强社會的回應力,它能為一個极端主义思想不再有肥沃土的世界做出贡献。