执法与无家可归的日益交集

美國各地的執法與遭受无家可归的人之間的關係日益由州立法來定義。這些法律不仅決定了每天街頭的交談的基調, 也決定了更广泛的政策框架机构。 随着很多地区的无家可归人数上升, 2023年, 住房和城市发展部的報告中, 有65萬人遭受无家可归的一晚上, 各州如何制定和执行這些法律的問題變得很迫切。 有些州倾向于定罪,把公共露營或睡覺當作違法。 另一些州則追求支持模式,把警察與社会服务联系起来。 了解這一系列的情況及其对警察互动的影响,可以指导更加有效和人道的政策。

州立法如何塑造警察规程和优先次序

警方在州立法规、地方法令和省立政策網絡下运作。 州立法律的作用尤其強大,因为它為警察可以和不能做的事情奠定了法律基础。 例如,州立法律明确禁止在公共人行道上睡覺,因此,警察有明确的授权,常常會引發或逮捕警察。 反之,州立法律在公共地產上睡覺非刑罪化,除非有住所,它會鼓勵警察先檢查住所容量,提供交通。

界定可接受性與懲罰性動作

允許的和懲罰性的行為的區別取决于州法律的用法。 以毯子和背包的"露營"或公共廣場的"偷懶"為犯罪, 規定令无家可归本身成為犯罪。 [[FLT: 0]] 國家无家可归法律中心[[[FLT: 1] 追蹤到2010年至2024年的此类法律稳步增加。 當法规要求警官們為這些行為發表引文時, 他們幾乎沒有把個人轉往服務的裁量權。 相反,華盛頓等州都通过了法律, 优先使用"同情性介入", 要求警官在采取执法行動前提供庇护信息。 這將警官的角色從執行者轉至資源連結者, 根本改變了每個互動的性。

供资流和立法授权

州政府預算也影響了警方的互動。 立法為流浪者拓展團隊、精神保健共同通信者或專業訓練方案分配資金,可以改變各省的運作方式。 例如,加州2023年的預算包括3.5億美元,用于與执法隊合作的流浪者拓展和分流方案。 當這些資金與立法授权相挂钩時,官員會被激励采取合作而不是懲罰方式。 沒有這些資金,即使心懷好意的警官也可能因缺乏提供替代手段而退伍。

州立方法的光彩:定罪、管制和支助

現今的州立法面貌大致可以分为三类:定罪、服務聯系的监管以及支持性非刑罪化。 現實世界的例數顯示了每一种方法如何影響警察的相互作用和個人的結果。

定罪:惩罚模式

俄克拉荷馬州2024年的法律使得在公共土地上扎營的失禮行为在有住所的情況下越來越嚴重。 通常,這些司法辖区的警察都報告在與无家可归有关的执法中花了大量時間。 警方行政研究论坛2022年的調查表明,在德克薩斯州,每天的電話中有15-25%涉及无家可归的人,其中许多電話會引發或逮捕。 在俄克拉荷馬州,2024年的法律使得在公共土地上扎營的失禮行为更加嚴重,而沒有服務的周期往往加深了无家可归的情況,因为這些人得到了犯罪記錄,使得住房申請更加複雜。

法西斯主義的國家是政府領袖, 也代表了政府與政府之間的關係。 法西斯主義的國家是政府領導人, 而非政府領導人。 除了個人後果, 法西斯主義的關係也十分困難。 無家可歸的人們對警察不信任, 減少了他們告發犯罪或接受幫助的意愿。 与此同时, 法西斯主義的警察會因沒有長期解決的環境而感到挫折。 維拉司法研究所(Vera Institute)[指出法西斯主義的手法常常是反火,增加了警察的勞動負擔,而沒有减少明顯的无家可归。

管理服務連結:中地

有些州選擇了中途:他們限制某些行為,但要求警察先試著把個人和服務联系起来。 加州的做法就是一個突出的例子。虽然州禁止在一些公共场地(如學校附近或中转中心)露營,但州也為广泛的住房和心理健康方案提供资金。 例如,洛杉矶警察局的警察在發表引文前接受過發言警告和提供收容所的轉介。 2021年加州最高法院 馬丁诉布伊塞市[ 案 影响了平衡, 肯定城市如果缺乏充足的住所,就不能在室外起诉睡著的人。 因此,警察的交往常常受到资源限制。

實際上,這模式只有在服務基础设施健全時才能起作用。 官員必須有最新的收容所指南、交通選擇和社交工作支持才能使這項方法可行。 如果這些元素失敗,比如在收容所短缺或資金被削减時,模式可能會重新陷入實際的定罪。 然而,科羅拉多州和華盛頓州都試圖保持平衡,警方和宣傳團體都提供了混合但一般都是正面的回應。

支助性非刑罪化:把执法工作改由服務机构负责

俄勒岡州是支持性最強的一端。 2013年《無家鄉權利法案》通過后, 俄勒岡州就明確禁止城市在沒有住所的情况下, 開票或逮捕在室外睡覺的人。 2023年的《第3195号法案》更是強化了這項法案,禁止地方政府將露營定罪, 要求強制是延續及收容所服務的最後手段。 俄勒岡州也為與警方合作的机动危機小組和同伴支援專家提供了資金。 這種立法環境鼓励警察主要扮演安全網伙伴而非執行者。

波特蘭警察局的資料顯示,在實施了合作模式之后,2021年至2023年,警察與流浪者的合作减少了30%,而與社会服务的自愿接触也增加了。 警官們報告了工作满意度更高,而且這些交換中壓力更小。 批判者認為,完全非刑罪化營地可能導致公共健康危害,但俄勒岡州卻以強力的衛生和拓展方案來解決這點。 取舍的就是,州內必須在服務方面投入大量资金,而并非所有州都能够或將去追求此項選擇。

直接影響警察的相互作用:訓練、分明和成果

法律規範直接塑造了執法與無家可歸的人們之間每次相遇的質量。

不同法律制度下的培训

州法律通常會強迫警察學院和在职訓練方案包含无家可归、心理健康和降級等内容。 在刑罪化州,訓練可能侧重于执法的法律元素 — — 如何正确引人入營,如何避免責任。 在支持州,訓練强调心理创伤的交流、社区資源的知识以及自愿參與的策略。 例如,華盛頓州法律要求所有警察每两年完成一個8小時的“失業認知和资源移交”课程。 相比之下,佛羅里達州沒有這樣的授权任务,其警官得到的指南也比標準引用程序低。 結果是警察在理解自己角色的方式上存在鲜明的分歧。

官裁: 人判的變數

即便在某州,个别官员在是否执法或提供帮助方面都行使了广泛的酌处权。 立法规定了界限,但即刻的情況——天氣、人物的失禮、可用的服務、警官自己的工作量——決定了結果。 一份2024年的研究报告在Criminalistic & amp;Public Policy[ 上公布,其中指出,具有支持性立法的州官员比在定罪州(6%的遇見)更可能搭便去收容所。 然而,即使在支持州,警官的酌处权也可能受到不言而喻的偏見或缺乏熟悉資源的影响。 這凸显了立法本身是不够的;它必须与持续的培训和问责相结合,以确保一致的应用。

衡量成果:逮捕、引用和服务

警方與無家可歸者的互动資料通常不全, 但大規模模式出現。 具有刑事法的州會因小罪而逮捕和引發高率。 例如, 在德克薩斯州, 休斯敦近40%的與無家可歸者有關的聯系會引發引申, 根據2023年的市面報告。 在支持州, 相同的聯系會轉介給住房航海家或精神危機小組。 HUD使用者 系統追蹤各辖区的服务聯系, 顯示無家可歸屬於警察的無家可提供服務的人在一年內有20%的機會。 安置在警察局的拓展工作者的州會取得更佳效果, 部分方案報告營區申訴的減減50%。

案例研究:在现实世界中立法的反作用

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加州洛杉磯:平衡执法与住房

洛杉磯市的規定禁止在某些地方露營, 例如學校附近和高速公路沿线, 但州法和法院裁决限制在沒有住所的情况下的實施。 洛杉磯警察局(LAPD)使用一個「無家鄉聯絡官」方案, 讓巡邏官和社工搭配。 2023年, 洛杉磯市報道有75,000多個聯絡人, 导致服務轉介, 引文只有12,000個。 然而, 收容所床位的长期短缺( 估計有10,000個單位的缺口) , 意味著很多的實施互动仍然以警告為止, 而警告卻很少被通過。 警官們描述, 执行那些不能完全得到服務支持的規則的挫折感。 此案表明, 即便在資源缺口破壞其意向時, 也存在完善的法规會退步。

德克薩斯州休斯敦: 犯罪對街頭的影響

休斯敦就是定罪方法的范例。 城市实施露營禁令,通常导致100美元至500美元。 无法支付逮捕令和可能坐牢的人。休斯敦警察局有一支专门的“无家可归的外联小组 ” , 但规模很小,资源不足。 大部分巡警缺乏資源移交方面的訓練。2023年的无家可归者聯盟研究發現,近一半因露營被捕的无家可归的人无家可归一年多,90%的人以前没有提供庇护所。 交際周期 — — 逮捕、监禁、不提供任何服务而释放 — — 都造成长期无家可归。 警方領袖呼吁制定更多的支持性立法,但州一级的政治动态使得改變速度缓慢。

俄勒冈州波特蘭:非刑罪化和社区伙伴关系

波特蘭的態度以俄勒冈州的支持性法律为基础,它主要依靠社区合作。 市的「街頭服務协调中心」按需要派出了一支流动的拓展工作者和警察隊。 警官們接到了一條資源热线,可以安排即時的收容所或醫療援助。 根据2024年的城市調查,82%的被警方遇到的流浪者接受了服務。 營地非刑罪化意味警官优先注重自愿參與。 然而,這個模式并非沒有批判:一些企業主和居民抱怨露營持续存在,而市政府不得不在衛生和廢物管理上投入大量资金。 然而,警方的交往明显不如在定罪司法辖区裡的對戰性強。

立法趋势和今后方向

國家立法机构日益了解法律對警方與社區關係的影響,

家庭權利法案的兴起

以俄勒冈州為例,缅因州、康涅狄格州和科羅拉多州提出或通过了保障无家可归者基本權利的法案,包括公共空间休息权和免遭歧视。 这些法律限制警察权力,推动各部门投入而不是强制实施。 截至2025年,至少有十幾个州正在审议此类法案。 政治势头表明支持性立法可能有所进展,但面临那些把公共秩序和财产问题放在优先位置的群体的激烈反对。

數據分析政策和问责制

美國的2024年法律要求所有警察局每年都報告无家可归者的聯絡資料,這將幫助决策者調整資源與訓練。 如此透明可以阻止過份的警察政策,并鼓励更好的資源分配。

聯邦影響的作用

美國「無家可歸」組織(U. S. Integrational Council on Homes)[USICH]建議執法者「是終止無家可歸的夥伴,

向决策者和警察領袖提出的建议

警方與無家可歸的民眾的關係也更加密切。

  • 在沒有住所的情况下, 不再把在公共地方睡覺和休息定为犯罪。 法律惩罚人的基本休息需要,
  • 無武装的外延團隊、精神保健聯合應應員、以及行動危機單位可以處理許多目前報警的電話。
  • 需要關于外傷知識的參與、當地資源、無家可歸者的合法權利等的強制訓練。
  • 警方的互動, 無論多麼有同情心, 都無法取代穩定的住房。 立法應該把执法與住房补贴联系起来, 而不是懲罰無家可歸的人。
  • 透明能促進責任追究, 也幫助找出哪些政策是有效的、哪些是有害的。

結論:立法是人道警察的基礎

州立法不是一個遥远的抽象,而是警察與流浪者打交道的基础。 法律把流浪者定罪,造成逮捕、罚款和流离失所的周期,而不解决根本問題。 法律强调支持性交往、服務連結、非刑罪化,這些法律會帶來更多的建设性互动、更好的個人成果、以及更少的警察資源壓力。 證據是:最有效的方法就是從懲罰轉而成伙伴。 正如更多州政府所認同的,执法和流浪者之间的关系可以從衝突轉而為合作。 投資支持性立法的决策者正在投資於更安全的街道、更健康的社区以及一個以尊嚴待所有人的刑事司法制度。