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教育及拓展是全球反恐招募和暴力极端主义中最有力的兩種防范工具。 在全球各族群面临不断变化的安全挑戰時,這些方法提供了积极主动的战略,可以解決激进化的根源,而不是简单地应对其后果。 培育批判性思维、建立社群抗御力、以及建立不同利益攸关方之間的有意义的聯繫,教育及拓展举措在弱势人群接受极端主义說法之前就已經為他們提供了免疫。
以社群為本的恐怖主義防控計畫旨在以「全社會」的方式防止暴力極端主義或恐怖主義的激进化, 超越一個獨一的保安/执法对策。 這個全面策略承認,可持续的安全需要的不只是強制,它需要各族群本身的參與、理解和积极参与,以保護社區成員不受激进化的影響。
了解恐怖分子招募的地貌
研究教育和拓展如何防止招募,首先需要了解激进化的复杂動態。 和通常的定型相反,研究顯示,激进化的人不是未受过教育,而是常常完成中等或高等教育。 研究發現,光是教育就不是抗极端主义的疫苗,而教育的质量、内容和背景也具有重大意义。
某些極端主義團體認為學校環境是個吸引人的地方。 這種現實把教育机构從被动旁觀者轉變成了反激进主義的戰場。 大學、高中甚至網路學習平台都成為了爭議性叙事的场所,以吸引年輕人的注意和忠誠。
激进化的驱动因素是多方面的,依據背景而定。 根據2006年聯合國全球反恐战略,這些動因包括缺乏善治、社会经济边缘化、政治排斥、长期未解決的衝突、恐怖主义受害者的非人性化、缺乏法治和人權侵犯以及族裔、民族和宗教歧視。 理解這些不同方式的极端主义對制定有效的教育干预措施至关重要。
教育在防止极端主义中的关键作用
教育界在预防和對抗年輕人激进化方面是重要合作伙伴。 這種合作方式承認教育家、學校管理者和教育机构在年輕人生活中占有独特的信任和影響地位。 教育界的確有其特色,但教育界卻在教育界中扮演了重要角色。
建立关键性思考技能
教育在防止激进化方面最有力的贡献之一是培养批判性思考能力。 唯一能做到的可能是建立怀疑和質疑什么是理所当然的的的的怀疑心态 — — 即启蒙方案的实质。 當學生學會批判性地分析信息、質疑來源、以及以證據而不是情感为基础評估論論,他們對極端宣傳的抵抗力就大得多。
批判性思考教育幫助年輕人認清操縱策略、辨別逻辑錯誤、瞭解極端主義團體如何利用怨恨和情感。 在數位時代,這項智慧盔甲尤为重要,
增进文化理解和同情
教育課程中强调文化多元性、宗教素养和歷史背景,在反極端言論中扮演了重要角色。 學生們了解不同的文化、宗教和觀點后,會產生同情和理解,使其更不會被極端團體利用的"我們對他們"的思維所影響。
教科文組織的群體行動通過教育、科學、文化、通訊和信息, 使得防患於未然的行動能增强個人、社群及社會的抗御力。 它藉由工作, 讓所有年齡與背景的學者掌握他們需要的對暴力極端主義行動的知识、價值、態度與行為。
消除教育不平等
教育雖然是強大的防禦工具, 但其效果卻取决于能否獲得教育及教育的質量。 根據先前的研究, 教育界有三個瓶颈:教育不均等、教育不善、教育與就业的關係。 這些结构性挑戰實際上可能增加在教育制度不能提供有意义的機會時被招募的脆弱程度。
許多未找到工作的受良好教育的年輕人, 也引起許多國家的關注。 數據也顯示暴力與收入不平等的關係。 失业也因此提供了極端主義團體招募的沃土。 這凸显了教育與經濟機會相關的重要性, 以及確保教育投資化為有意义的生活前景。
循证教育方案
許多以證據為主的教育計畫在防止激进化方面取得了显著成功。 250行動計畫教育年輕人, 使其知道被暴力極端團體招募和利用的風險。
250行動的評估結果令人印象深刻。 評估結果顯示, 接受250行動的學生比控制團體的學生更可能獲得對群體內偏好和群體外偏好的认识。 這顯示,精心設計的教育性干预措施可以讓年輕人對身份和群體动态的思考有重大的、可觀測的改變。
另一項成功的举措是同學對同學計劃。同學對同學挑戰極端主義計畫(Invent2 Prevention)在2021年更名为Invent2 Prevention(I2P)),它鼓勵大中學生开展社會運動和教育性干预,以對抗暴力极端主义言論,同时强调對民族和文化多元性的正面信息。自2021年以来,77個同學計畫和27個高中計畫都參與了100多个暴力极端主义防控計畫。這個同學領導的方法利用了青少年本身的公信力和創意,來制定反敘述。
教师培训和支助的重要性
教育者本身需要專業的訓練和支持才能有效促进防控工作。 承担此角色的教師本身可以被指責,因此,不能把他們看成線人,這不但會破壞老師和學生的關係,而且會破壞他們在社區中的作用。 這突出了教育者在被信任的導師和被視為監控代理之間的微妙平衡。
教師需要學習如何認清激进化的警示征兆、了解極端主義的心理、以及知道如何與可能易發病的學生进行敏感對話。 他們也需要清楚的規定,以了解在何時及如何向精神保健專家、社區領袖或當局寻求更多支持。
社区拓展的力量
教育是根基,而社群拓展則將這些原理轉變成大社會背景內的行動。 有效的拓展倡議建立支援網路、建立社群與機構之间的信任, 以及為危機人物提供早期介入的機會。
建立社区和当局之间的信任
聯邦調查局的「社区拓展計畫」致力于增强對聯邦調查局的公眾信任與信心, 促進開放透明的对话。 建立互信的社群參與努力幫助我們開門, 協助聯邦調查局全面執行保衛社區與國土安全的使命。
如果人們理解FBI的使命,把FBI看成是合作和值得信任的,他們更有可能報案、回電話或對FBI特務的接觸做出正面回應。 這種信任至关重要,因為社群成員常常最先注意到同僚、家人或鄰居的行為或對极端主义內容的改變。
建立這份信任需要持續、真正的合作,而不只是安全方面的顾虑。 公民、退伍军人和政府參與了許多社群活動,以建立與當地領袖的信任和關係,這幫助了他們的集体拓展努力。 這意味著他們一致的出現、倾听社群的關心、展示真正的合作精神而不是簡單的收集信息。
吸引各界伙伴参与
有效的基于社区的方案應該讓當地的社區伙伴(例如精神保健和社会服务提供者、教育实体、信仰和/或非营利性組織、地方执法)建立互信,增强社區的抗御能力。 這個多科性的方法承認,防止激进化需要多個部门的專業技能。
宗教組織在許多社群中扮演著特別重要的角色。 宗教領袖可以提供對宗教教義的極端解釋的权威性反演講, 向正在掙扎的人提供牧養支持, 幫助認清可能會被招募的社群成員。
精神保健及社會服務提供人提供临床專業專業, 認清心理脆弱、心理创伤及精神健康状况,
制定本地化的预防框架
不同族群有不同的需要。 應該在與目標人群密切磋商和合作下制定基于社区的恐怖主義防控方案,以避免有害影響,并确保方案的承诺、效果和相关性。 本地化的這項原理至关重要,因为激进化的具体驱动因素、危機人口和各族群的資源相差很大。
這種政策可能不適合於一個小的農民社群。 相關的計畫必須對文化敏感,避免污蔑特定族群、宗教或人口群。 这有助于防止有意的污名化和疏遠效果,而這些效果會把特定族群的成員當做國家安全的潜在威脅。
教訓守門人
門管人訓練使那些與危機人群有定期聯繫的社區成員, 如教師、教練、青年工、宗教領袖等, 具有辨識警示和适当反應的知识和技能。
成功計畫找出了報告的障礙,分享了預警標示的發現,正式制定了教程,并實施訓練(如同時守門人訓練)。這些計畫弥合守門人和服務提供人之間的交流差距。這項系統化方法确保了行為的早期辨識,以及可以在激进化進步前实施适当的介入。
外联工具和方法
該組織使用某些「CVE工具」, 包括「CAB」、「CUP」、「CREX」等,
社群抗御力運動(CREX)是半天的桌面運動, 旨在改善執法與社群之間的交流, 分享如何建立社群抗御力的理念。
通訊網基礎化
現代的拓展和教育努力必須讓年輕人掌握數位識別技巧, 了解網路操控策略,
這種暴力極端主義資訊只是一擊而過, 年輕人比以往更需要瞭解暴力極端主義的真正意義、如何傷害無辜受害者、如何使暴力永生、以及其招募策略如何是想欺騙。
聯邦調查局已發展出新的數位資源來應對此挑戰。
該計畫教導年輕人在網路上與他人交往時, 了解自己心理上的脆弱, 以及群體內與群外偏見。 也提高了對不同種族、民族、性别或其他身份塑造特征的先入為主的觀點的认识。 幫助年輕人了解如何利用自己的心理,這些計畫可以讓他們認清和抵制操縱。
预防的經濟
經濟因素在被招募的脆弱程度中扮演了重要角色,有效的防禦策略必須處理這些現實。 它能提高硬技能(如识字和算術)和柔軟技能(如批判性思考),而柔軟技能是合法勞動市場成功的关键。 其核心论点是:教育能提高生产率,导致合法企業收入的提高,从而增加加入民兵或暴力極端團體的機率成本。
在阿富汗,與慈善團合作的研究人员試驗了职业培训、金幣轉換以及青年對政治暴力的態度和支持政治暴力的意向的合力的因果。 儘管职业培训和金幣轉換都無法持久,但兩者合力共济卻使支持武裝反政府團體的意愿持续和大大降低。
這種結果表明,全面预防方法既要治好技能發展,又要治好眼前的經濟需求。 然而,解除經濟限制似乎不足以防止VE。 最有效的措施是經濟支持与教育、教育、教育、社區合作。
合作伙伴关系和多部门方法
防止恐怖分子被招募需要多個部门和政府層層的協調。 任何單一的單一实体都不具备單獨應對此挑戰的一切必要資源、專業或可信度。
政务全局
該組織的協調确保了预防工作融入到现有的公共安全框架之中,
洛杉磯市正設立一個對危機人物與社群的解決方式, 更是將防控與介入放在了單純的強制反應之上。
国际合作
暴力极端主义是全球的挑戰,需要國際合作。 國務院透過外交協助和外事援助計畫, 努力進一步實施以下五大战略目標, 以對暴力极端主义進行反擊: 拓展國際政治意志、合作與專業, 以更好理解暴力极端主义的動因,並动员有效的介入。
國際合作協助分享最佳經驗、研究結果及經驗,
民间社会的作用
公民社會組織為防控工作帶來了独特的力量,包括深入的社區關係、文化能力、以及独立于政府,可以提升某些人群的可信度。 增强本地人對暴力極端團體及其思想的認同力,并增强本地人對此的可信聲音,从而改變重要人口群體對暴力極端團體的觀點。
許多人認為政府能提供政府機構無法提供预防信息、能傳達到不信任政府的人、能提供辅助官方計畫的服務。
治療创伤和心理疾病
許多容易被激进化所感染的人都經歷過心理上的创伤、損失或痛苦。 在许多脆弱的、冲突后的情況下,家庭及儿童都經歷過極度的暴力與困難。 我們也知道,受暴力影響的儿童更可能會被招募入伍,被暴力化。
有效的预防方案必須包含有心理创伤的、了解的、認清過去暴力、流离失所、歧視或損失的經歷如何造成極端團體利用的脆弱。 精神保健支持、心理咨询服务和治疗性干预措施应当融入全面的预防策略。
招募恐怖分子以將青少年引入VE可以通过灌输来实现。 青年既易受恐怖分子和反恐者的灌输,也需培养自我保护的能力,建立抵御一切形式灌输的能力,而不管是誰所為。 这一观点强调建立个人的复原力和批判性思维,而不是简单地用另一套信仰取代另一套信仰。
衡量成功和评价方案
預防工作的一大挑戰是衡量效果。 旨在预防和抵制暴力极端分子以群体或思想為名招募、激化和动员追隨者及实施暴力的行動,是关键。 估量這些行動的效能也同样重要。
科學嚴格的評估研究使得可以評估這些計畫是否按照其設計(即程序忠誠)實施, 是否达到了成功基准, 幫助决策者決定是否要保持、修改、限制或擴大此項努力。 然而, 評估面临巨大的挑戰。
由于缺乏可用的數據、适当的控制和比對群組以及用以評估各項計畫的確認的衡量尺度,可能很難估量一個計畫。 恐怖攻擊的少數性、衡量被防止的事件的困難以及研究的道德限制都使評估工作變得複雜。
強烈的評估對确保有限資源投向有效的干预,以及确保方案在證據的基础上得到不断的改善至关重要。 評估不僅應該檢查方案是否防止激进化,而且要檢查方案是否會產生意想不到的不良后果,例如污名化或公民自由的損壞。
预防方案的更广泛利益
由國家司法研究所贊助的評論結果顯示, 以社群為基礎的恐怖主義防控計畫有可能帶來更廣泛的效益與社會成果,
包括執法(改善社區關係)及服務提供商(擴大社會或專業網路)等,
建立批判性思考技能、促进文化理解、加强社區關係、提供經濟機會等項目,都有助于更廣泛的社會凝聚和回應力。 它們有助于建立不僅更能抵抗極端主義,而且更健康、更具包容性、更有能力应对各种社會挑戰的社群。
挑戰和道德考量
教育與拓展是重要防患於未然,
平衡安全与公民自由
防控計畫必須小心地平衡安全目標與公民自由的保護, 包括言論自由、宗教自由和隱私權。 整個網站,包括聯邦調查局局長詹姆斯·科米的介紹影片, 都強調自由言論和宗教自由受美國憲法保護,
該組織必須避免將可能涉及的思維、信仰或言論列为犯罪,
避免污名化
獨立的計畫,尤其是旨在處理暴力極端主義的初级防控計畫,如果參與者不相信這在他們社群中是問題,就不可能成功。 可能參與者可能會發現他們社群需要「暴力極端主義」編程侮辱或污辱的想法。
预防暴力、公共卫生、以及社區抗御力等項目可能更能被接受, 也因此更可行地將反極主義及反恐資訊加入到更廣泛的資訊框架之中。 這說明,
确保文化敏感性
预防方案必須是文化上敏感的,避免强化對特定族群的刻板印象或誤解。 議題包括:阿拉伯和穆斯林文化的錯誤印象和定型;阿拉伯和穆斯林族群的多元性;不使用族裔或种族貌相的有效的治安;以及社群互动和拓展的最佳做法。
該計畫應與他們所服務的社群建立真正的合作, 確保介入是適當的、尊重的、能適應社群需要與關注的。 這需要進行中的对话、對計畫員的文化能力訓練,
克服资源限制
許多社群缺乏必要的資源來實施全面预防方案。 資源有限、人手有限和相爭的重點都可能阻礙预防工作。 可持续的预防需要教育、社会服务、社區發展和建交等長期投資,而這些投資可能不會立即產生显著效果。
短期的、以專案為主的資金模式可能不足以建立有效预防所需的深層社區關係和机构能力。
青年参与的作用
年輕人不只是預防計劃的被动受助者,
年輕人常常會察覺到導致同龄人激进化和招募的情況。 這種洞察力使得年輕人介入對有效的预防至关重要。 因此,在设计职业和技術訓練方案時,他們不把自己當成受害者或罪犯,而是會把他們當成受害者或罪犯,而會把他們的經驗和投入當成與同類人相關的創意式CVE方案。
年輕人能藉由青年領導的計畫、同學教育計畫、以及年輕人能發表及實施自己的反演講的機會,
社区治安和预防
以社區為主的治安策略提供了一种积极主动的降低個人與社區風險的方法,
也讓社會治安工作能有效运用於防止暴力極端主義。
以建立信心、提高個人、家庭、團體和社区的抗御力等面向社区的治安策略, 可能降低激进化的易感性。 這種證據基礎支持把预防工作融入现有的社区治安框架,而不是建立完全独立的反恐方案。
干预和康复
教育及外宣也扮演了對已開始激进化或甚至參與極端活動的個人的介入與改造的角色。
更強化政府及非政府角色的獨立能力, 介入、促进陷入暴力激进化的人們的康复與再融合。 這些介入方案常常包含一些教育成份, 以挑戰極端思想、提供替代的叙事, 幫助人們發展新的技能和社會關係。
脫離歧視計畫有助于人們重新思考自己的思想和行為,並放棄對暴力的支持。 例如,在監獄中發生的一種脫離歧視計劃,讓参与者對自己的信仰有不同的思想解釋,并試圖讓他們相信暴力的極端主義是錯誤的思考所產生的。
展望未来:预防的未來
極端威脅的本質在繼續演化, 预防策略也一樣。 某些新兴的趋势和考量將左右教育和拓展努力的未來。
适应科技变革
數位科技、社交媒體平台和網路通訊工具的快速進化, 既為防范工作帶來了挑戰,也提供了機會。 極端主義團體在不断修改招募策略,以利用新技术,要求防控方案在应对措施中保持敏捷和创新。
人工智能、虛擬現實、加密訊息和其他新兴科技在激进化和防控努力中都可能扮演日益重要的角色。 教育計畫必須幫助青少年發展精密的數位識別技能,使他们能够安全地游過這些复杂的科技地貌。
處理不同形式的极端主义
查爾斯頓槍擊事件和波士頓馬拉松爆炸事件都表明,极端主义暴力超越了种族和宗教,可以對各族群造成毁灭性的影響。 预防方案必須處理包括極右派、極左派、單體派、宗教激進派在内的所有极端主义威脅。
也必須超越只注重特定思想或社群的態度, 建立更普遍框架, 建立抗御一切形式暴力極端主義的抗御力,
研究与證物
必須致力增加對年輕人暴力化的實戰科學研究, 才能有效解決問題,
繼續投入嚴格的研究,是了解激进化进程、找出有效干预措施和避免可能适得其反的方法的关键。 研究必須是多科性,吸取心理、社會學、政治學、教育、犯罪學和其他相关领域的洞察力。
建立可持续的伙伴关系
如果有人走向激进化,我們想看看社區裡是否有人能幫助他走向更好的道路。 在所有的CVE努力中,合作與協助都是关键。 沒有一個实体控制CVE,但每個实体都對防止暴力极端主义有興趣。
预防的未來取决于政府機構、教育机构、社區組織、信仰團體、精神保健提供者和其他利益方建立和维持真正的合作。 這些合作必須建立在相互尊重、共同目標和真正合作的基础之上,而不是自上而下的指示。 共和黨的建立需要由政府、教育機構、社會組織、宗教團體、精神保健提供者和其他利益方共同承担。
結 论
教育及拓展是防止恐怖分子招募和暴力极端主义的全方位策略中不可或缺的组成部分。 藉由培育批判性思维、促进文化理解、建立社區抗御力以及建立支援網路,這些方法可以治療激进化的根源,而不是只對其症狀做出反應。
實際上, 設計良好的教育計畫可以大大提升年輕人對極端言論和招募試圖的抵抗力。 建立信心、吸引不同利益攸关方以及提供早期介入機會的社群拓展計畫會產生一些保護性因素,降低對激进化的影響。
包括持續投資與承諾、嚴格評估與持續改善、真正的社區合作與文化敏感、政府各界及各層的協調、以及小心關注公民自由和道德因素等。
预防本身就比強制更具有挑戰性,因为它的成功是永不發生的,而那些從來不激进的人是隱形的,而且难以衡量。 然而,应对恐怖攻擊的人力及金融成本远远超过了有效预防所需的投入。 此外,加强教育、建立社區凝聚力和促进社会包容的预防方法也产生了更广泛的利益,远远超出了安全目的。
隨著極端威脅在科技、社会和政治變化的改變中繼續演化,预防策略必須保持適應性和创新性。 這需要持续的研究來理解激进化的動力、從成功和失敗中吸取经验教训的意愿以及即使對傳統假設提出挑戰的基于證據的方法的承諾。
最後,防止恐怖分子被招募不只是政府机构或安全專家的责任,它要求教育者、社区领袖、家庭、同龄人和青年本身积极参与。 通过向社区提供知识、資源和支持,教育和拓展举措有助于建立能抵抗极端主义和致力于和平共处的社会。
防止暴力极端主义的挑戰不會很快或輕而易舉地解決。 它需要耐心、堅忍和愿意投入长期解决方案,而长期解决方案可能不會立即取得显著效果。 但通过把教育和拓展作为优先事项,作为预防战略的核心支柱,社會可以建立抵御极端主义影響和促进持久和平与安全所需的复原力和理解。
更需要了解如何藉由教育防止暴力極端主義, 參觀 教科文組織的防止暴力極端主義倡議[和 國家司法研究所的公開恐怖主義防控方案資源[。