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英國的城市發展在过去十年中经历了一個根本的轉變,從分散的地方計劃走向更集成的治理模式。 這次轉變的核心是英國最大城市大區的市長,他們的作用通过移交交易而擴大,赋予了他們交通、住房、技能和經濟發展的新權力。 然而,這些市長的成功不僅取决于他們自己的領導能力,而且取决于他們能否與地區合力的當局和全國政府建立有效的合作。 這篇文章研究了英國市長如何在政府各層中合作,以推动可持续、包容和前瞻性的城市發展。
英國市長在城市發展中 不断变化的作用
英國直選市長是近代的創新, 始于2000年的大倫敦行政區的成立。 之後, 移交交易在大曼徹斯特、利物浦市區、西中地區、西約克郡、南約克郡、提斯谷、劍橋郡和彼得堡联合行政區等城市大區建立了地鐵市長。 這些市長负责制定塑造其城市經濟和自然地貌的策略,包括交通網、提供住房、土地使用规划和成人教育預算。
和英國很多城市的典禮性大市長不同,這些地鐵市長具有真正的行政權力。他們主持他們的合併權,提出空间發展策略,控制多年投資基金。這個结构讓他們能成為城市發展的單一責任,同时也在與懷特霍尔的談判中成為他們地區的高知名度的代言人。 建立這些角色的 革命交易[明确要求市長與地方議會和國家部门合作,把伙伴关系植入城市-區治理的DNA中。
下放工作,作为合作框架
英國的分權不是一個统一的流程,而是中央政府和个别城市區之间的一系列协议。 每項交易都转移特定的权力和資金流,通常以有一位直接選任的市長為条件。 住房、社区和地方政府部所保持的官方分權交易列表[顯示了市長的職責在逐步擴大。 例如,大曼徹斯特2024年的第二次分權交易转移了对公共汽车特许经营和自行车基础设施的额外控制,而西米德蘭州2023年交易則讓市長對地區的住房投資有更大的影響力。
這種平衡需要不断的商議、共同計劃和透明的交流技巧,而成功的現代市長們不得不快速培育這些技巧。 這種平衡法需要我們在新政權的領域內,在政府中,政府必須把政府工作的重点與區议会的法定职责相配合,同时要符合中央政府對國家目標的期望,如净零碳排放或满足住房供應量。
区域合作:打破西洛斯
英國的市長們最重要的贡献之一是他們有能力在當地政府边界上协调政策。 在分權之前,城市發展常常受到相邻議會的爭議的阻礙。 一個區的住宅發展可能只會被拒絕,而只能在基础设施薄弱的邻接區批准,造成不相連的增長。 市長們在總權級上可以強制一個區域的觀點,确保住房、交通和就业策略的一致。
該區域合作的主要工具是 合并管理局,它集合了多個議會共同行使某些功能。市長是當局及其內閣的主席,但決定是和组成議會的領袖共同做出的。這個結構迫使各方达成妥协和共识。例如, 大曼徹斯特聯合管理局 包括了10個大都会區的領袖。他們共同制定了更大的曼徹斯特空间框架,分配土地供全市區的住房和就业,而不是各區獨自行動。
整合交通和土地使用规划
交通通常是第一個能提供显著效果的地區。 大曼徹斯特的安迪·伯納姆(Andy Burnham)和西米德蘭的理查德·帕克(Richard Parker)等市長利用他們的權力將本地的鐵路、公共汽车和有軌电車服務整合到统一的網路中。 大曼徹斯特的[蜂巢網, 2024年,它以特许模式全面控制了公共汽车服務,是市長如何利用下放權建立無缝公共交通的里程碑性例子。 這需要與大曼徹斯特、大區十大會和國家交通部密切合作。
市長們正在利用他們對布朗菲爾德土地基金的控制, 中央政府提供一罐錢來补救廢棄的地點, 以配合地區策略的地點优先發展。 在西中地, 市長理查德·帕克(Richard Parker)在開建新地點之前, 曾承諾在棕田地上建築, 這種政策既符合國家環境目標, 也符合地方計劃偏好。 這種有针对性的投資, 只能因為市長可以跨國會區域工作, 以將資金引到其對地區區有最大影響的地方。
以环境可持续性作为合作目的
許多市長都把環境可持续性放在城市发展战略的核心。 由市長斯蒂夫·羅瑟姆(Steve Rotheram)主持的利物浦市气候合作召集了當地政府、企業和研究机构,以便在2040年前完成净零目標。 其中包括全區的房屋改造工程、拓展循环路线和建立绿色走廊。 合作模式讓市長能從多個議會集資源,避免重複,并提升有效行動。
該市長Tracy Brabin監督了建立區域植樹計畫和零排放巴士群的工作。 這些計畫依靠全國政府的網上零战略[資金, 並與擁有土地和基础设施的區议会合作, 實施實施。 市長是催化剂, 協調各方的激励措施, 以建立共同的環境目標。
与国民政府的合作
市長必須與中央政府保持強烈的關係, 才能獲得資源與政策改變, 才能讓城市發展成為可能。 國家政府控制著主要資源流, 例如 平面基金, 英國共享繁荣基金, 以及 住房基建基金[。 市長們必須有效鼓勵地區領取公平份额的資源, 常常在政府所稱的「競爭分權」中互相爭。
宣傳和政策影响
市長們也扮演著他們地區的強大的說客。 市長會 , 召集了英國全國的首相和選舉市長, 提供了一個討論影響城市地區的國家政策變化的平台。 市長們藉此推動改革計劃系統,提高住房拨款的灵活性,以及更宏大的氣候目標。 他們的合力聲調具有重點,特别是在交通投資或社會住房等问题上他們一致說話的時候。
倫敦市長的團隊定期與交通部會合, 商議為倫敦運輸提供資金, 泰斯谷市長與商業及貿易部密切合作, 以確保該地區的通商自由運輸地位。
大型工程的资金来源
國家與地區合作最显著的成果是為大型基建工程提供資金。 曼徹斯特、利茲和約克之間的數以百計的鐵路现代化改造(Transpennine Route Uping ) 是由大曼徹斯特、西約克郡和南約克郡的市長和交通部共同協助的。 相關的,西米德蘭地鐵[延伸至布里埃利山也是由一個資金包組成的,其中包括了當地合政府、西米德蘭市長辦公室和中央政府的市區可持续交通安置。
2023年宣布的「]住宅加速基金」(FS)讓各市長有權拨款5億英鎊, 以加速公有業地產的住宅運作。 西約克郡聯合管理局利用此基金, 快速接通利茲和布拉德福德的1200座新住宅,
成功合作案例研究
透過各個城市的調查,
大曼徹斯特
大曼徹斯特市長安迪·伯納姆(Andy Burnham)下, 已成為城市综合發展的模范。 首個簽署於2014年的大曼徹斯特發展協議[, 并在2023年大幅擴展, 使市長控制了一個综合的保健和社会照料預算、交通、住房和成人技能。 結果是棕田地治理的协同方式,市長的[] 住房和鄰居基金[提供3億英镑, 在先前開發的土地上建造10,000座可承受得起的房屋。 伯納姆、十個區領導人和中央政府之间的密切工作关系使得當地可以试行创新政策,例如公共租借制度,使搭乘車率增加了15%。
中西部
2024年当选市長的理查德·帕克(Richard Parker)在前身安迪街的遺產上, 和西中地聯合局和國家[]Homes England[ 合作深入。 该地区的 布朗菲爾德土地與財產开发方案[[ 已收回200多公顷荒地, 供新住房和商業用。 帕克的重心是「增长走廊 」, 将住房發展與新鐵路和巴士路联系起来, 需要與鐵路網、交通部和區议会共同計劃。 共同計劃的成長 佩里巴爾的遺產發展, 共產1400座房屋和新站, 展示了所有三層政府中一致的優先權。
利物浦市
利弗浦市城市城市聯合局 的發展以數位和綠色基建為主。 利弗浦市城市市市長生产力基金[的發展 利用了全國政府的本地增長基金,支持創新中心及清洁能源工程。 与全國 UNK 研究和创新[UKRI] 的合力, 給一個氢氣交通中心帶來了5000萬英镑的投资,这将创造就业和减少排放。 地方議會與市長合作,加快了這些工程的計劃许可,而工商、能源和工業战略部則提供了管理支持。 這種多層式合作讓這個區能吸引高價值的投資,尽管資源比大城市區少。
挑戰和机遇
美國的經濟與經濟都受到重視。 尽管取得了這些成功,但市長、地區机构和國家政府之间的合作并非沒有困難。 一個持久的挑戰是政治調整[。 市長和國家政府常常屬於不同的政党,這會造成在资金优先或政策方向上的摩擦。 例如,目前國家政府對財政纪律的强调有時與地鐵市長要求增加公共投資的要求相衝突。 找到共同的地點需要兩方的巧妙和妥协意愿。
另一個挑戰是 資源不穩定 。 很多分權交易提供多年資源, 但資源水平仍然取决于中央政府的轻重缓急, 並且可以隨著每項支出審查而改變。 市長們必須繼續證明他們地區的價值, 才能取得持续支持。 這可以导致以更長的戰略計劃為代价的短期、醒目的工程。 最近推出的為先行者集團的單一項資金解決方案[ 旨在解决这一问题, 但這個模式是否延伸至所有城市地區,仍待觀察。
小型集團的當局可能缺乏所需的專家, 以爭取复杂的資源或管理大型基建工程。 國家政府已經通過[ 革命能力基金[ 認得此項, 提供資助資助幫助地區建立行政能力。 市長們也建立了同時網路, 分享最佳做法, 例如智囊團 城市中心 。
城市合作发展的未来
展望未來, 幾種趋势可能會決定英國市長如何繼續與地區及國家政府合作。 數字整合 將日益重要, 市長們會利用智慧城市感應器、交通卡和土地登記的資料做出有證據的決定。 住房、社区和地方政府部(Ministry of Housings, Committee and Local Government) 的本地數位方案已經在鼓勵各個合用機構采取共同的數據標準,
城市發展的發展是城市的一個重要因素。 社区参与是市长們期望深化合作的另一领域。 许多合併的當局都在試驗公民的集会和参与性的预算编制,以使居民在城市發展决策中有直接的发言权。 大曼徹斯特市長定期舉行「市政廳」會議,當地人民可以在此對他的交通和住房計劃提出挑战。 基层投入有助于市長們把他們的計畫與真正的本地需求相配合,而這又有利于為繼續的分權建立政治支持。
英國政府制定的全國净零目標要求城市迅速去碳化, 但許多行動 — — 如改造建築、加裝熱泵、重新覆蓋公共空间等 — — 必須由當地政府與市長合作來完成。 綠色金融研究所[ 已提出由市長和合夥政府發行綠色债券, 以為這些計畫提供资金, 模式可以在全国推广。 這需要國库提供新的管制框架, 說明合作如何延伸到金融與法律創新以及實際工程。
總之,英國的市長、地區聯合政府以及全國政府的合作代表了城市發展的強力力量。 通过打破隔阂、整合資源、形成政治共识,這些合作在交通、住房和可持续性方面都取得了显著的改善。 政治摩擦、資源不穩定以及能力差距的挑戰依然存在,但正向更深入、更成熟的合作方向发展。 随着权力下放的繼續演化,英國城市大區的市長們將仍然是建设有活力、包容性和繁荣的城市的核心人物。