學費是美國教育中最不為人理解的問題之一。 流入本地學區的美元決定了從教师薪水和班級大小到高等課程、藝術課程和學校顧問的提供等一切。 對父母、教育家和社区成員來說,理解學費如何在你的社区中发挥作用是讓領袖負責和鼓勵每個孩子應得的资源所必不可少的。這篇文章解釋了學校经费的主要來源、這些美元如何塑造學習環境、造成不平等的持久挑戰、以及你們可以采取的具体步骤來影響自己區域的資源決定。

理解學校的资金来源:基本

學校的資金不是一整串的錢;而是分層的系統,它從聯邦、州和地方的資源中抽取。 它們的混合因州而异,甚至因同一州內的區而异。 在许多族群中,地方物產稅占了最大份额,而在其他族群中,州收入占了主导。 理解這個结构是認清某些學校為什麼有最先进的實驗室,而另一些學校則在努力修復漏水的屋頂的第一步。

大部分州都使用 建立公式 [FLT: 1] 計算每個區應得到多少錢。 這個公式通常以每名学生的基數為起始, 然后再因應學生貧困、英語學者地位、區域大小等因素。 有些州也使用 [[FLT: 2] 權力平价公式, 試圖使富人和窮人區能平等提高當地收入。 這些公式的複雜性常常使公众很難看清錢的來向和去向。

供资公平问题

研究一直顯示,增加校費可以提高學生的收成,尤其是低收入學生。 研究發現,在孩子的學年中,每名学生的收成增加10%,這和考試分數、高畢業率和未來收入增加有關。 反之亦然:當资金被削减時,學生的成績就就受到了影響。 在那些资金被严重限制在本地財產的地區,低溫區的儿童開始陷入不利境地,而後來又會變得更形恶化。

校方的资金来源: 更密切地看

也希望各學校能為總預算提供資源。

聯邦資金

美國的聯邦政府只提供K-12教育總資金的8-10 % , 而這些美元卻以特定人口和优先項目為目標。 最大的聯邦方案是 中小教育法(ESEA)的一部分,它為那些低收入家庭的學生集中的學校提供了補助性資金。 第一章的用意是支持教师的额外教育、教學、父母的參與和職業發展,以此來消除成就差距。

另一項主要聯邦計畫是《残疾教育單位法》,它向各州提供补助金,以帮助支付特殊教育服務的費用。 民主选举基金支付專業教育、心理治疗、辅助科技以及聯邦法律要求的其他支援。 批评者們早就指出,聯邦政府从未在授权的層面上為民主选举研究所提供全額資金,因此州和地方區只能承担比國會原先所承諾的更大比例的特殊教育費用。

聯邦其他資源包括 保育和技术教育(CTE) 拨款, 低效學校的學校改善补助金,以及教育革新和研究(EIR)方案等競爭性方案[。 聯邦美元總和起來相对较少,但常常是為最易受傷害學生服务的學校的生命線。

州 基金

州政府是大部分州學校資金的支柱,通常占總收入的45%至55%。 州政府資金主要来自所得税、銷售稅和其他州級收入。 州政府分配這筆錢的方式可以减少或扩大地方財產稅差造成的差距。

國家使用不同的公式來分配教育援助。有些州使用平息每名学生的授學金[,使每个區的學生都得到同樣的分量,而不管本地的財富。另一些州使用平分公式,向地產價值低或贫困程度高的區提供更多的錢。最進步的公式包括成本調整,它能反映各地的勞工成本、交通需要以及向农村或高貧區提供教育的價格。

国家供资差距的例子

根據教育信托基金會的2022年報告,加州、明尼蘇達州和新澤西州[]都有資金制度,把更多美元投向高貧區而不是低貧區。 相對之下,包括阿里索納、内华达和宾夕法尼亞州[在内的各州實際上向最需要的區提供了更少的資金,主要是因為其公式不能抵擋地產稅不平等的影响。 這些差距意味孩子的拉鏈碼可以決定其教育的質量。

地方供资

地方資金幾乎總來自地產稅,是資金的第三大难题。 地方資金的大小從極為均衡的州內只有10%到將資金決定權留給地區的州內的超過60%。 因為地產價值在州內差异很大,富裕地区的區可以比貧民區的區別的稅率低得多地筹集到每名學員的資金。

這種依靠地產稅的做法造成了研究者所謂的校方資金的 的“不平等” —— 由教育作家喬納森·科佐爾(Jonathan Kozol) 所編造的术语。 例如,在富裕的郊區,房主可能付1.2%的地產稅,每名学生可产生18,000美元,而在市內區,房主可能付1.8%的稅,但每名学生只增加8000美元,因为整体地產價值要低得多。 這種差距被烤成地方資金的結構,是教育不平等的主要推动者。

稅基和稅務

本地資金中兩個關鍵概念是稅基和稅基。稅基是該區可稅财产的估定值。稅基是該區的稅基的税率。 税基高的區可以低勞而產生充足的收入,而稅基低的區必須以高得多的税率自我征税,以取得相當的每所生數。 许多州都試圖以[的收税条款來減輕此,这些条款把富區的過量收入轉至更貧的區,而更窮的區域,又稱為得克薩斯州「Robin Hood”計劃,而這個計劃一直受到法律的重複。

赠款和捐款

除了三个主要的來源, 很多學校也依靠 联邦和州有竞争力的赠款 以及 私人捐款和基金支持[, 然而,這些來源往往不可预测, 往往流向已經有工作人员和寫出授權的學校。 私人捐款通过父母-教师協會(PTA)和地方教育基金可以补充实地考察、技术和文學計畫的預算, 但他們也集中在更富有的區域。 教育信托基金2019年的一份分析發現, 服务最白人和富足的學生的學校通过PTA募捐筹集到每名学生134美元以上, 而服务大多為低收入學生的學校只筹集到每名学生34美元。

教育的资金来源

學校直接得到的資金, 轉而變成學生和老師的資源。 儘管可以低效地花錢, 但數十年的研究表明, 高素质教育需要充足而穩定的資金,

教师薪金和雇用

學校的預算是勞動密集型的;80%的營運成本都用于薪水和福利。 资金充足的區域可以提供有竞争力的薪水來吸引和留住有經驗的老師,而資源不足的學校往往會遇到高更替率,必須雇用缺乏經驗的教員。 教师素质是學校中學生成就最重要的因素,因此,薪金竞争力是一个重要的公平問題。

類型大小

班級规模较小使得老師可以提供更個性化的教訓,特别是在早年。 田納西州學生/教師成就率實驗的研究表明,在幼稚園中,三年級到三年級的班級的學生比同學的同學要好,而且更可能上大學。 然而,小班需要雇用更多的老師,這需要花錢。 经费不足的區域常常被迫增加班級,特别是在预算不足的時候。

教程

資金決定了學校提供广泛的或狭小的教程。 富裕的區域通常提供高级的安置(AP)课程、國際學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士

课外程序

體育、俱乐部和校外方案不只是增益,而是讓學生保持參與,提供重要的社會和情感發展。 但這些方案依赖于教練、供應、交通和設備的資金。 在许多資源不足的地区,學生必須支付 的“付錢到場” , 加入球隊或俱乐部,為低收入家庭制造了障碍。

技 术

校舍的物理狀況是資源充足性的一個明顯的標準。 富裕區的學校有現代的實驗室、舒适的教室和最新的科技。 在貧窮區,學生可能會在拥挤的教室中學習,有过时的教科书和不可靠的網路。 美國政府紀念書局2020年的報告發現,54%的公立學區需要更新或取代多處校舍系統,而這些需求集中在高貧區。

學校的筹资

校方的資助系統也面临结构性挑戰,

富裕地区和低收入地区之间的供资差距

許多州中, 学生收入最高和贫困最低的區域之間的缺口仍然很大。 根據教育法中心的[ 報告, 校方資助公平嗎?], 宾夕法尼亞州中, 最大的差距存在于像賓夕法尼亞州, 在那里,在适应學生需求后, 贫困最高的區域每名学生收入比贫困最低的區區少约33%。 相比之下,新澤西州和麻薩诸塞州則因州式的進步而向高貧困區提供更多資助。

依據地產稅

依靠地方物產稅造成了根本的不公平,法律上的挑戰尚未完全解決。 自1971年加州的具有里程碑意义的Serrano v. Priest案 起,很多州的法院都裁定資源系統必須公平。 然而,即使州政府调整了方案,地方资金的流通也常常以破坏平等-富裕地区的方式流動,可以通過物產的保釋措施,而贫困地区卻在努力满足基本運作需要。

經濟下行期的預算

校方的資金對經濟周期很敏感。 當经济衰退來臨時,州內收入下降,學校也常常面临突然的預算削减,就像服務需求(如免费午餐、心理咨询和醫療)增加一樣。 COVID-19大流行導致許多州嚴重削减,尽管聯邦的刺激美元暂时抵消了這些需求。 這些興旺和萧條的周期使得長期計劃難以應對储备有限地区的危害更大。

特殊教育经费不足

特殊教育是聯邦的任務,但如前所述, 聯邦在民主研究所的資金中所占的比重在歷史上遠低于國會最初批准的40%。 這讓各州和區區能弥补差距, 特殊教育服務的成本可以比普通教育的多一倍。 如果某區的残疾學生比例很高,正常的營運預算就很不合理,常常會迫使其他區的裁员。

政治和法律挑战

學費的筹措是政治性的。 纳税人常常抵制財產稅或州所得税的提高,即使學校的資金不足。 与此同时,校董會必須商討相爭的重點 — — 薪水、方案、设施和預留。 州立立法會要受到那些想保留本地收入的富裕區和提倡更多州資金的教師會的游说。 數十個州都提出了法律訴求,但效果不一;有些法院强制推行重大改革,而另一些法院则推遲了立法判决。

倡导在你的社区中提供學校经费

社區成員了解這個系統並有效組織,

加入本地學校的校董會

校董會的成員是選舉的官員,他們會批准預算、制定税率、做出影響資金的政策決定。 定期出席校董會是了解情况和听取自己看法的最有力方法之一。您可以在會前審查預算文件,問資金的優先性,以及對您有重要意見的計畫的聲音支持。很多校董會也舉行 預算聽證會,公众可以在最后投票前提供參議。

出席社區會議和市政廳

校區和地方政府机构常常會舉辦公共論壇,討論財政、债券措施及策略性計劃。 出席這些會議的會議,顯示教育資金對社會很重要。 在许多州,學校資金的決定不是在州級而是在州政府,这意味着出席州立法員主持的市場也同样重要。 問你們的州代表或參議員,他們如何投票決定教育法案,以及他們在資金上的优先位置。

支助筹资倡议和全民投票

許多學區要求選民批准 運作稅、保稅措施或增稅[,以增加地方收入。 這些投票措施通常是增加政府提供之外資金的唯一方法。 鼓勵这些措施就意味著和鄰居們說話、寫信給地方報紙、以及當地選舉委員會做志愿工作。 研究顯示,當地選舉的投票率普遍较低,因此,一個小而有志心的團體可以有超大的影响。

与地方组织的合作

父母教育協會、教師聯盟、民權團體、社區組織等都是學校資助倡議的天然盟友。 加入或成立聯盟會會會放大你的聲音, 分散工作负荷。

使用資料與研究來設定您的大小寫

有效的宣傳依赖于事實。 使用您州教育局、 國家教育統計中心 以及追蹤資本的非营利組織的資料。 例如, 教育法中心 公布一份年度報告卡, 排名為公平。 展示您所在的區域如何比照其他人, —— 按每名学生的支出、教师薪水或畢業率, 成為改變的有力動因。 在部落格、社交媒體宣傳和公開聽證會中分享這些資料點。

結 论

學校的資金不是一個乾燥的技術問題,而是每個孩子未來的基础。 不同族群的資金差距不是偶然的,而是几十年政策決定、財產稅務以及政治妥协的产物。 但這些決定可以重新加以修改。作為社區成員,您有機會也有责任理解自己所在的鎮、區和州的學校資金。 通过與學校的董事會合作、支持資金措施、與辯護團合作以及利用數據來推动您的辯論,您可以幫助确保每位學生,不管如何使用拉鏈碼,都能接受高质量的公共教育。 談話從您開始。

教育信托-學校資金公平研究 ⁇ 国家教育統計中心[ ⁇ 教育法律中心]