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近些年,全美各大城市和州都實施了新的保釋改革計劃,旨在建立更公平有效的司法体系。 這些計畫旨在减少不必要的审前拘留、消除種族差距和改善公共安全效果。 随着审前司法改革運動的繼續演化,研究這些計畫的成功、挑戰和经验教训,為那些考慮類似改革的辖区提供了宝贵的洞察力。
理解危机:為什麼保释改革重要
傳統的現金保釋制度早就被批評為以財富而不是風險为基础建立兩層司法系統。 對典型的被告來說,錢保釋代表了8個月的薪水,對女性和有色人種人來說更是多。 這種經濟負擔对个人和社区造成了深刻的影響,常常造成工作失業、住房不穩定和那些付不起錢的人的離家離鄉。
美國的監獄和監獄中,每230萬人中就有一人等待審判,這些审前被拘留者占當地監獄拘留者的76%。 如此巨大的审前拘留人口是社會的重大人力和經濟成本。 被關48小時的被捕者可能失去工作、住房和孩子的监护权。 其波及面遠不止於被告个人,影響了家庭、社区和當地經濟。
現金保釋制度的種族性格尤其令人擔心。 近75%的州監獄囚犯是黑人或棕色人種, 紐約大學法學院2025年1月的報告顯示, 白人比有色人種更像是被保釋的三倍。 這些差距反映了保釋改革努力旨在解決的系统性不平等。
向基于风险的系統的转变
總改革的愿景是從「資源保釋」制度轉而為「風險」制度, 預判性介入與風險而不是財富有關。
改革的系統不是以金融能力為代名詞, 而是要更直接地評估被告是否出庭, 以及他們是否构成安全問題。
创新的
风险评估工具和算法
聯邦預審判风险评估(PTRA)是美國法院行政辦公室研發的科學工具, 美國缓刑和預審處官也用於協助判定被告在審判前服務系統中可能會出現的失蹤、新的刑事逮捕或技術違法事件。
許多人認為, 數位被告的候選人可能會在預測期間出庭, 並且在審判期內仍免逮捕。 包括數個州在内的60多个司法辖区現在都使用风险评估, 25%的民眾生活在使用預判性风险评估的司法辖区。 普遍采用這項方法反映出,越来越多的人認為,由數據導引的方法可能比纯粹主观性的决策有改善。
研究顯示法官通常不聽從他們的建議, 也顯示法官常常忽略了风险评估工具的建議; 因此, 采用這些风险评估工具對減少使用保釋和审前拘留沒有多大影響。
研究揭示了這些工具在實際上如何運作的重要微妙性。尽管高比例地遵守风险评估建議的法官比低比例地遵守建議的法官多三倍多,但被分配到前一组法官的被告的累犯率与被分配到后一组法官的累犯率是無差的。在审前拘留率方面的種族差距随着法官遵守預時风险评估建议的比例的提高而下降。如果低比例地遵守风险评估建议的法官更常地遵守这些建议,那么,可以釋放更多的人,种族差距就會下降,而且不會對公共安全造成任何影響。
關於算法比亞斯的關注
危機評估工具雖然有承諾,但還是受到民權辯護者和研究者的批評。 批評者也對風險評估使刑事司法系統內在的種族偏見永久化的威脅表示擔心。 根本的挑戰是這些工具是用歷史資料來訓練,以体现刑事司法系統中现存偏見。
這種工具的數據來自他們要處理的偏見。 先前的逮捕、定罪或判決通常是這些工具被取代的人做出決定的结果。 它們常常反映出过时的治安和判決做法,以及种族和社会经济在貌相、治安和社會政策上的不平等。 這可以造成有色人種被告和低收入被告的歧视性風險分數。
許多能成功完成預判的被告可能會因預測而遭到不必要拘留。
全面预审方案
許多司法管辖区都擴張了全面的审前服務, 向審判前釋放的被告提供支持和监督。 這些計畫認同,成功的审前釋放往往需要的不只是消除金融障礙,
有效的审前服務包括:電話、文字或電子郵件、交通援助、與社会服务的連結、精神虐待治療、精神保健咨询、以及不同级别的監督。 當人們得到他們需要的工具和提醒時,他們大多可能遵守法院的責任。這包括電話、短信和電子郵件提醒,以了解法院的日期或取得审前服務。
支持性介入治療了一個關鍵的現實:很多被告未能出庭,不是因為逃避司法,而是因為缺乏交通工具、保育责任、工作衝突或只是忘了法庭日期等實際障礙。 审前服務方案提供實際支持,可以大幅提高庭外率,同时讓被告留在自己的社区。
主要城市和州改革成功事例
新澤西州全面治理
新澤西州在2017年推行了兩黨預審改革。 到2020年,暴力犯罪率下降了20%。他們在獄中人口暴跌,而法庭出庭率仍然很高。 州政府的方法幾乎取消了現金保釋,代之以依靠司法评估和預審監察來做出拘留決定的系統。
新澤西的成功表明全面改革可以同时实现多重目的:减少不必要的监禁、维护公共安全和提高庭外率。 在新澤西,成千上万的人 — — 很多人来自有色人种 — — 在等待审判期间仍然可以工作并住在家里。 国家不是通过不必要的监禁來打亂人民的生活,而是促进了他們、其家庭和社区的更大稳定。
伊利諾伊州消除現金保險箱
伊利諾伊州是2023年第一個完全取消現金保釋的州。 結果是安全的社区。暴力犯罪下降了7%,財產犯罪下降了14%。 這次突破性改革使伊利諾伊州成為全國第一個完全废除現金保釋制度的州,代表了审前司法的一個大胆實驗。
根據數據, 改革後各族群變得更安全, 表示傳統的金錢保釋制度可能因為破壞被告的生活和社区而真正破壞了公共安全。
美國華府的長期成功
美國華盛頓州多年來沒有传统的現金保釋制度,提供了重要的錢保釋替代方案的长期資料。 2019年至2024年,市內89%的待審被告都出現在他們的法庭候庭 — — 而90%的被告仍然不受逮捕。 即使是那些被指控犯有暴力罪的人,98%在审前释放期间也因暴力犯罪而未再次被捕。
數據顯示, 绝大多数被告都能成功渡過預審期, 而不受到經濟拘留。
德克薩斯州哈里斯縣
德克薩斯州哈里斯縣是全國最大的縣之一, 該縣結束了對大部分不義罪的現金保釋, 暴力犯罪沒有相应的增加。 德克薩斯州大縣的這項改革具有特别重要的意义,
紐約的複雜旅程
紐約的保釋改革經驗說明了預判性司法改革的潛在性和政治挑戰。 2019年通过的紐約保釋改革法旨在減少預判性拘留的使用,減少保釋的經濟負擔,并为被推定無辜的人提供基于社区的支持。
改革在減少审前拘留和改善效果方面已取得了积极成果,但關于保釋改革与犯罪之間的爭論影響了國家和国家政治,尽管有證據顯示改革并未增加犯罪,但政治壓力仍使原立法有所修改,突出了持续宣傳和公共教育在維持改革努力中的重要性。
公共安全和犯罪率的證據
關于保釋改革最常見的問題之一是, 减少审前拘留是否會危害公共安全。 然而,越来越多的證據顯示,這些恐懼大多是沒有根据的。 2024年的分析證實了我們已經在當地知道的: 停止保釋和犯罪率上升之間沒有任何聯系。
2024年,一個公共政策研究所布倫南司法中心分析了33座城市的資料,把22座已实施保釋改革的城市和11座未实施保釋改革的城市相比。 研究者發現保釋改革与犯罪率沒有關係。 结合華盛頓、新澤西和伊利諾斯的資料,似乎可以清楚看出,各司法管辖区可以保護公共安全,同时也可以减少不必要的有害的审前拘留。
根據各個司法管辖区的資料,這些結果更是根據了。 在伊利諾伊州庫克縣,州法院系統公布的數據顯示,只有不到1%的刑前释放者因暴力犯罪再次被捕,即使评估指出他們有暴力的高度危險。 类似地,在華盛頓,94%的被指控犯罪的人在未取保候审的情况下被释放,在获释期间因暴力犯罪而再次被捕的不到2%。
許多被告若有機會與支持, 就會遵守法庭要求, 避免在等待審判時發生新的犯罪活動。
改革努力中吸取的重要经验教训
全面性的重要性
改革的成功需要全面實施,包括法官和法庭人员的訓練、審判服務的充足資金、強力的數據收集和監控系統、以及進行中的評估與調整。
許多國家都對此持不同看法, 也無法確定改革是否取得預期效果, 或是是否確認需要改善的方面。
司法收受是基本
實施這些工具的辖区大多都以咨詢方式向法官提供這些风险评估建議, 通常不能要求法官在作出审前釋放決定時遵循建議。
法官需要了解支持改革的證據、對新方式有信心、愿意改變长期存在的做法。 建立這個買賣机制需要不断的對話、訓練和支持司法。
數據處理决策
成功的保釋改革項目一直强调收集、分析和行動資料的重要性。 其中包括追蹤审前釋放率、法庭出庭率、新逮捕率、人口差距和其他重要衡量尺度。 數據可以讓司法權力找出問題、衡量進步,并对政策及做法做出循证的調整。
數據收集本身就不足, 司法權力也必須有能力、有决心分析數據, 利用結果推动著續進。 這需要專業的員工、适当的科技系統以及司法體系內的證實實實文化。
社区参与和透明度
投資改革工作最成功的地方是,它涉及到有意义的社区参与,保持目標、方法和成果的透明度。 直接受影响的社区有權在這些對話中佔上空間,因为这些問題真正影響了他們的生活。 這些工具的資料是我們真正的社区、公正參與的人的資料。
社會參與有多重目的:它确保改革能反映受影响社群的需求和關注,建立公众对改革的支持,為司法系統的行为者提供问责制,以及幫助找出意想不到的后果或執行問題。 資料透明、决策程序和成果是保持公众信任和支持的关键。
消除种族差距需要努力
保釋改革可以減少审前拘留中的種族差距, 但這不是自動的。 必須設計預定的风险评估工具, 若使用, 以幫助達到在刑事司法系統中減少種族差距的目的。 如果一個工具不能幫助達到此目的, 那它就不是司法系統需要的工具。
司法權管所必須积极監督預判結果中的種族歧視,并在差距持續或恶化時采取改正措施。 這可能需要調整风险评估工具、提供隱含偏見的附加訓練、實施監督机制、或做出其他系統性改變,以确保改革能進一步而不是破壞種族公平。
审前工作
許多人認為這些計畫是「不斷的」,
預案服務計畫的資金不足,不能提供被告成功所需的支持,這有可能造成更高比例的法庭不出庭率或新的逮捕,从而破坏改革支持。 司法管辖区必須把預案服務投資視為運作中的保釋改革制度的基本基礎,而不是可選的附加。
平衡个人权利和公共安全
成功的保釋改革需要小心平衡宪法权利 — — 包括无罪推定和自由权 — — 与合理的公共安全关切。 风险评估工具在大部分情况下必须自动提出或肯定建议在批准后释放,因为美國宪法保障被指控犯罪的人的无罪推定和审前释放的有力推定。 任何审前拘留或監管条件都不得实施,除非通过個性化的對話性審判。
這種平衡要求拘留要保持适度,只有在真正有必要的情况下才使用,被告要有有力的正当程序保护,而且释放条件是实现政府合法利益所最不需要的限制性。 改革努力若忽略个人权利或公共安全,就可能失去公共支持和政治活力。
目前的挑戰和障碍
政治反擊與「努力犯罪」
保釋改革在許多司法體系都遭遇重大政治反擊。 有些立法者支持現金保釋, 推薦人說這項改革讓制度更公平對貧民。 這種反擊常常依赖于傳聞案件而不是有系統的資料, 也利用了公众对犯罪的恐懼。
2020年,我們在全国共确定了13項重大保釋改革,2025年更是通過。 然而,路易斯安那州、紐約州和其他州都在退步改革,而減少過重判或扩大保釋的努力在範圍上更小。 改革的動力和退步更造成不确定性,使持續進步更難。
确保公平执行
即便實施保釋改革政策, 也仍無法确保不同人群和一個司法管辖区的不同地方公平實施。 不同人口群、不同指控或一個司法辖区的不同地域等政策如何适用, 仍會有不均等。
改革對所有族群都有利,
可持续供资
保釋改革計畫的持久、長期資金仍是個持久的挑战。 审前服務方案、數據系統、評估工作和其他改革基礎都要求持续提供财政支持。 然而,這些方案常常与其他优先項争夺有限的公共資源,而資金可能會受到預算削减或政治變化的影響。
司法權管需要建立可持续的資金模式,以抵御政治經濟的波动。 這可能包括專門資金流、與慈善組織的合夥合作、或成本节省分析,
技术和工具限制
風險評估工具是許多保釋改革工作的核心, 其局限性也日益被認同。 雖然風險評估工具可能會有助于減少限制性的安置, 但這項證據的強度卻很低。 此外,由于缺乏研究,目前尚不清楚工具如何影響安置中的種族和民族差距。
實際上, 使用預時風險評估的研究表明, 工具有可能增加非財務釋放率, 减少預時拘留, 但這些趋势可能無法持續, 且可能因結果的操作而有所變化,
這種限制表明,风险评估工具應該被視為保釋改革的一个组成部分,而不是一個完整的解決方案。 司法權力必須是這些科技的關鍵消費者, 繼續評估其性能, 并愿意調整或放棄那些不提供所諾言的效益的工具。
全系统的行为者
有效的保釋改革需要包括法官、檢察官、辯護律師、審查服務員、監獄管理員、社區組織在内的多個司法系統的行为者之间的协调。 每個這些行为者都有不同的看法、激励和限制,使协调變得難以置信。
成功司法管辖区投資了建立正進行的對話的論壇,制定共同的目的和衡量标准,澄清作用和責任,建立系統角色之间的信任關係。 這種協調工作很耗時,需要持續的努力,但全面改革是不可或缺的。
今后的方向和建议
超越风险评估
也要求更直接地解決被告的需求, 以及消除成功釋放審判的障礙。 這可能包括增加交通、保育、精神虐待、精神保健服务等支持,
而不是問「這人有多危險? 」問題變成「這人在審判期需要什麼成功? 」這項基于需求的方法符合日益認定的認同,
拓展审前分流和替代程序
許多司法管辖区都在探索审前分流方案,以便被告完全避免被检控,完成某些要求,如社区服務、治疗方案或归还。 這些方案可以減少案件處理時間,避免定罪的連帶后果,以及解決可能促成犯罪行為的基本問題。
更進一步地減少進入审前拘留系統的人數, 以補充保釋改革。 然而, 必須注意確保轉移方案不會成為網路擴張的一種形式, 讓原本會被撤銷的案件的人接受監督。
强化正当程序保护
包括确保初次的保釋聽證會能見律師、在拘留前需要清楚而令人信服的證據、提供有意義的機會以對拘留決定提出質疑、以及建立审前拘留的时间限制。
也提供重要保障,防止使用风险评估工具或其他改革机制。
持续评估和調整
投資改革應該被視為一個進行中的學習和調整的过程,而不是一次性的政策變化。 司法權力需要致力于繼續評估其審查系統,定期審查數據和結果,愿意在證據的基础上做出調整,以及對創新和實驗的開放。
司法權力需要建立司法系統內的評估能力,與研究者和评价者合作,建立反馈圈,把數據與决策联系起来,培育一种持續改善的文化。 司法權力也應相互借鉴,分享成功與失敗,以加快全國的進步。
消除上游因素
包括投資於基于社区的暴力防暴計畫、拓展精神衛生及精神虐待治療、解決貧窮與經濟不平等、改革造成某些族群過份犯罪化的治安管理做法。
司法權管可以減少司法機構的成員, 使保釋改革更能管理、更可持续。
建立公众理解和支持
需要繼續進行公共教育與參與, 以了解審查系統如何運作、改革為何必要、改革結果的證據、改革如何符合社會公平與公共安全的價值。
該項公共教育工作必須反擊錯誤和令人震驚的媒體報導, 突出成功故事和积极成果, 解釋現狀的人力及財政成本, 以及展示改革如何造福全社群。 建立基础广泛的公共支持會為改革建立政治空间, 有助于防備反彈。
前进的道路
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早期改革的經驗為司法體界進行保釋改革提供了宝贵的指引。 成功不僅需要新政策或新科技,它要求司法體系內的根本性文化改變、有意义的社区参与、种族公平以及對以證據为基础的实践的承諾。
保釋改革的重點必須是:建立公平、有效且公正的審判制度,不管所有的人的財富或背景如何。 这意味着要繼續挑战那些使不平等永久化的做法,投資支持被告成功的其他方法,以及保持遵守自由的宪法原则和无罪推定。
未來的道路並不容易。 政治反對、資源限制和执行上的挑戰將繼續考驗改革努力。 然而,全國各司法管辖区的證據越来越多,表明改變既可能也有利。 城市和州政府從這些經驗中吸取经验教训,仍致力于持續改善,可以建立真正為司法和公共安全服务的审前制度。
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