選舉行政

選舉管理是民主治理的支柱,把选民的意愿转化为合法的结果。它包含了法律框架、運作物流和技术体系的复杂相互作用 — — 從公民的登记方式到选票的投放、計算和核選方式。 近年来,加强对選舉操守和選舉的關注使得特定行政做法的有效性成为决策者、選舉官和公众的重點。 管理不力的選舉可能削弱信任、压抑投票率,并造成錯誤或舞弊。 相反,设计完善的做法可以促进高参与率、安全结果和持续信任。 這篇文章详细分析了重要的選舉管理做法,审查了它们对投票率、公众信任和選舉安全的影响,同时借鉴了全美國各領域的證據。

選舉管理主要做法

选民登记

選民登記是參與的通道, 選民登記方式直接影響選民的大小與代表性,

自動投票人登記( AVR)

選民登記自動利用了政府现有的交易,比如取得駕照或更改地址,除非他們選擇退出。 截至2024年,20多个州加上哥伦比亚特区都采用了AVR。 Brennan司法中心的研究顯示,AVR大幅提升了登記率,有些州升級了10-30%。 这种做法可以減少行政负担和錯誤,同时把代表人数不足的人群也包括在内。

同日登記( SDR)

同一天的注册可以讓符合条件的公民在同一天的投票中或選舉日进行登记和投票。根據全州立法机构會議,21个州和哥倫比亞區提供某种形式的SDR。研究一致顯示,SDR平均提高3-5个百分点,因为它取消了可以剥夺流动或拖延投票人的注册期限。然而,它需要強烈的民意調查工作者訓練和实时資料庫核查,以防止重复或舞弊的登記。

網路登記

網路上选民登记入口提供方便、低廉的民眾登記或更新資訊。 截至2024年, 42個州提供網路登記。 Pew慈善信托基金[ 發現, 已上線的州看到年輕人和行動能力有限的人登記率较高。 擴張數位存取仍為优先, 但非英語人必須處理網路安全及存取問題。

青年公民的注册前

許多州都允許16歲或17歲的人提前登記, 因此18歲時他們會被自动加入選舉圈,

投票技术和制度

選舉安全專家們也一致建議轉而使用可查證的紙面資料。

电子投票机(DRES)

直接記錄的電子機(DRE)一旦被广泛使用,就因關注黑客、軟體錯誤和缺乏可審查的紙面記錄而受到了審查。 很多司法管辖区都將它們淘汰, 選票的系統會被選舉人證實。 截止2024年,只有少數州仍然完全依靠沒有紙面追蹤的DRE, 據 證實投票[] 。 DREs的主要优点是報告結果的速度, 但安全專家強烈建議用能進行強大選後審查的系統取代它們。

光學掃瞄票數

光學掃瞄系統讓選民在紙票上做標記(填充橡樹、連接箭頭、或使用標記裝置), 然后再用制表機來掃描這些票。 这种方法把电子計算的速度和人工計算或重新計票的能力结合起来。 光學掃瞄系統在美國的多数司法管辖区使用, 被广泛認為是目前最安全、最可稽核的選項。 喬治亞州和賓夕法尼亞州等國家都采用了手印紙票, 使用光學掃描, 以确保有可查的票跡。

郵件投票與逐個投票

美國的投票方式是: 以郵票方式投票,尤其是以普遍方式投票(VBM),如科羅拉多州、俄勒冈州、犹他州和其他州所实行的,增加了投票的通路和投票率。 所有已登记的投票人都收到用邮票,可以用邮票或投票箱回票。 2020年斯坦福-麻省理工健康選舉計畫的研究發現,VBM在聯邦選舉中的投票率增加了2-4%,在低比例投票人中效果更大。 然而,要避免被扣權,必須管理簽名核查、交付拖延和投票過程。 辖区采取了安全投票箱、網路投票追蹤和簽名治療程序來減低這些問題。

投票標示裝置( BMD)

投票標籤裝置的設計是幫助殘障的選民, 允許他們使用触摸屏、音效介面或其他辅助科技來標記投票。 該裝置會印紙票, 然后再做掃描。 雖然法律要求BMD提供平等的選民使用, 但有些研究顯示, 選民選舉官必須確保BMD 接受嚴格的測試和校準, 并有明确的說明和幫助。

招聘和培训工人

選民是選舉的第一線大使,他們的才能和舉止直接影響投票人的信心和投票站的平稳運作,招聘方面的挑战,尤其是依靠年紀大的志愿者,促使許多司法辖区的訓練和拓展工作都更加现代化。

培训方案和模拟演练

有效的訓練不只是讀取一本手冊。 密歇根州和佛羅里達州都采取了實際的仿真演習,讓民意調查工作者可以實施設置設備、協助選民、處理緊急關閉以及解決選民矛盾。 網路訓練模組、附有快速參考指南的手機應用程式以及憑證測試現在都成了標準。 美國選舉援助委員會(EAC)提供的投票工作者招聘和培训框架,其中包括語言援助、降級和无障碍等指南。

征聘和人口

雙語投票工作人員和年輕人員的需求增加,因此與高中、大专院校和公民組織建立了合作。 有些州現在允許投票工作人員有带薪假或提供學生津贴。 多元化和人手充足的投票站可以減少等待時間,提高投票人满意度。 2022年中期的數據顯示,有人手充足的投票站的辖区平均等待時間不到10分鐘,而人手不足的地點則有30分鐘以上。

選舉日行動與提前投票

選民在選舉日的投票期間,

早期投票中心

早期投票通常在選舉日前10-30天的窗口中舉行, 已有46個州通過, 減少投票站的壓力, 并容納有工作或家庭义务的選民。 德克薩斯州和佛羅里達州在選舉日前已經有超過60%的選民投票。 然而, 早期投票站的数量和位置的不均等會造成不平等。 民權與人權領導會的研究顯示, 少数族群的人均提前投票站點通常较少, 導致投票線線長。 最佳做法包括使用數據推動的選址, 提供周末和晚上的時間, 以及确保多語言援助。

投票日投票地點管理

選舉日的有效管理包括分配足够的人手和设备,保持與選舉總部的公开通訊,以及設計處理設備故障或其他緊急事件的应急計劃。 很多司法管辖区現在都使用电子投票簿來加速登記和減少錯誤。 投票資訊計畫提供的工具等实时候選時間追蹤讓選民可以選擇不太拥挤的投票站。 其原理是,按照總統選舉行政委員會的建议,确保任何選民都不要等待30分鐘以上。

投票中心与基于省區的投票

部分司法管辖区用小數的大型投票中心取代了以區为基础的投票站,該縣的已注册投票人可以投票。 亞利桑那州的馬里科帕縣和科羅拉多州的丹佛縣成功建立了投票中心,報道短線,成本也低。 取舍是需要大力的公開宣傳,以确保选民了解自己的選擇,以及每個中心都有充足的選力。

選后稽核和重新計算

確認所報告的結果是否與实际投票相符,

风险限制审计

限制風險的稽核使用統計方法來檢查選票的随机抽查, 并提供有力證據證明結果正确, 但大多數情況不需要重新計票。 截至2024年, 至少有15個州已經批准RLA。 科羅拉多州自2017年起就一直是領袖, 進行RLA。 [[FLT: 0]] 布朗南司法中心[[[[FLT: 1]] 推廣RLA是金本位, 因為他們能高估舞弊或軟體錯誤。 这一过程需要紙迹和雙黨觀察, 增加了透明度 。

完全重計和手動

近距离的賽事中,全面重新計票可能由法律授权或候選人要求。 人工重新計票雖然耗時且成本高昂,但是最全面的核查方法。 2020年喬治亞總統重新計票既證明了后勤問題(多個縣手計),也證明了由透明、兩黨共進的公開保證。 如今,很多州都要求當比值低于指定门槛值(如投票率的0.5%)時,自動重新計票。

保管和投票安全連結

選票與設備的嚴格監控系統至关重要, 包括篡改、安全封存、視頻監控、以及從計票與存票到交付的記錄。 選舉援助委員會提供許多司法機構已成法的投票安全標準。

選舉行政做法的影響力

選舉安全與各人口群的公平。

投票人投票和参与

降低投票成本的做法 — — 如自動登記、同日登記、逐個投票、提前投票等 — — 和投票率高是相關的。 布倫南中心的一项元分析發現,AVR可以提高2–6%的投票率,而SDR提高3–5%。 信封投票,如果在2020年的研究中普遍实施,提高2–4%的投票率。這些收益在青年選民、有色人和低收入者中尤其显著。 相反,那些施加更多障碍(如严格的选民身份要求或有限的提前投票)的做法,与投票率低有关,特别是在少数人群中,正如很多學習所記錄的。

公众信任和信任

透明是信心的基石。 公開的、有兩黨觀察者參與的審查讓選民放心,結果是准确的。 在2022年的皮尤研究調查中,70%的美國人把當地選舉制度的安全評估為高或非常高,但党派分歧仍然存在。 舉辦投票設備測試、公布審查報告、以及提供程序清晰解釋的領域往往會得到更高信任。 采用选民核实的文件线索和限制风险的審查被公開和候選人都顯示會增加信心,减少了無端陰謀論的蔓延。

安全和廉政

安全是包括網路威脅、投票和设备的人身安全以及內幕風險在内的多面性挑戰。 選舉安全專家的共识是,強烈的測試、安全硬件、频繁的審查和人事審查相结合,提供了最強的辯護。 紙票、限风险的審查以及安全的監控系統构成了一個深入的辯護方式。 網路安全與基础设施安全局(CISA)為選舉官提供了資源,用于保護IT系統、保障选民登记資料庫和应对事件。 定期的脆弱性评估和州選舉主管之间的信息共享进一步加强了安全。

公平和无障碍

有效的選舉管理必須确保所有符合条件的公民,不管语言、残疾或社会经济地位如何,都能無必要阻礙地投票。 多語投票和援助、无障碍投票機、限制投票、以及語言一致的投票工作者等做法直接改善公平。 美國司法部實施投票權法案的語言条款,要求某些司法管辖区提供双语材料。 美国律师协会的2024年報告强调,注重公平的司法管辖区看到更高的滿分率和较低的临时投票率以及被拒的郵票。

挑戰和未来方向

選舉管理資金常常不连贯,受政治周期的影響。 2020年的大流行应对資金,其中很多已經用完,但並未完全被取代。 必須定期更换裝備,員工必須得到充分的補償,网络安全總是需要投資。 黨內分化也導致各州法律不一,造成选民和選舉管理者困惑。 州际數據共享在改善的同时仍然面临障礙。

未來的方向包括:繼續采用海外和軍事選民的在线选民登记和數位投票回傳,同时保持安全。 人工智能可以用于改善選民的參與,以及探明在登记或投票模式上的反常现象,但必須有隱私保障。 最重要的是,選舉管理需要無党派人士對專業精神、透明度和持续改善的承諾。 通过研究什么是可行的,以及修改最佳做法,選舉官可以加强民主的根本基础。

結 论

分析各種選舉管理做法的有效性可以發現,任何單一改革都不可能是萬能藥。 相反,把自動或同日的登記、可核查的纸面投票技術、训练有素的民意調查工作者、方便的提前和寄信選項以及嚴格的選後審查结合起来,就能為選舉人的参与、公共信任和安全取得最佳效果。 投資這些做法的法域在證據和协作的指引下,為有弹性和包容性的民主制定了标准。 繼續的研究、跨司法學習和充足的資金,是維持選舉的完整和方便性所必不可少的。