Table of Contents
引言:界定联合政治的動機
北愛爾蘭協議(North Ereland Pregion)可能是1998年《聖約》以来塑造北愛爾蘭最有影響的政治和法律安排。 對於曾主宰工會政治、幫助導導和平進程的烏爾斯特聯盟黨(UUP)而言,它既是其宪法觀察的一個深刻挑戰,也是重新制定政策纲领的催化剂。 英國退出歐盟時颁布的協議旨在防止北愛爾蘭和愛爾蘭共和國之間的硬边界。 然而,它的实际效果是愛爾蘭海的關閉和管制邊界,與歐盟單市規定的一致,以及對大不列颠和北爱尔兰之間的貨品運行的檢查,都未有工會共识的根基。 該條研究了工會如何改變了其政策優點,重新塑造了其選舉策略,迫使該黨走上快速改變的政治格局。
理解《北愛爾蘭议定书》:法律架构和
北愛爾蘭议定书是2020年1月簽署的退出協定的一部分,是英國和歐盟的不易达成妥协。 其首要目的就是調和兩大似乎不可调和的目標:在愛爾蘭島保持一個开放的邊界(和平进程的关键支柱),以及讓英國在布雷希特之後偏离歐盟的規則。 其解決方案是實際上把北愛爾蘭留在歐盟的单一貨品市內,并接受关税同盟的關注,而英國的其他地区則離開。 這在愛爾蘭海建立了一個實際的關閉和管制邊界,要求對大不列颠至北愛爾蘭的貨品过境进行检查和控制。 该协议还要求北愛爾蘭继续适用歐盟的國家援助、货物增值税以及卫生和植物检疫(SPS)標準。 该协议包括了第16條保障机制,如果议定书导致“嚴重的经济、社会或環境困難 ” , 任何一方都可以单方面采取补救行动。 然而, 啟動此條的门槛仍然有爭議,而且其使用也一直是持久摩擦動的根源。
议定书的操作實際
實際上,该协议對北爱尔兰的日常生活造成了有形的、常常是破壞性的影响。 超市架上出現了大不列颠標準但不符合歐盟規則的產品短缺。 GB和NI之间的交易因增加文件、实物檢查和认证要求而负担沉重。 藥品、冷藏肉类、种子和植物都受到额外的控制。 该协议也造成了英國內市的不对称:北爱尔兰既可以進入歐盟單市,也可以进入GB市場,但不能完全平等地进入。 對於工會員而言,這不僅是經濟上的不便,而且是宪法上的侮辱 — — 一個北爱尔兰在英國的地位正在被侵蚀的訊息。 UUP非常堅定了建立"愛爾蘭海邊境"的议定书,它破壞了聯盟,削弱了英國內市的完整。
超級聯盟黨的歷史背景:從統治到分裂
了解UUP對協議的反應,我們必須體會其歷史的運作。 UUP建立於1905年,是20世紀大部分時間的烏爾斯特聯盟主義的發聲人,從1921年一直到1972年斯托蒙特議會停會。 該黨在《耶稣受难日協議》中起重要作用,並领导了第一個分享權力的行政机构。 然而,自2005年起,民主聯盟黨在宪政問題上更加强硬,對和平進程不滿的推动下,取代UUUP。 身份危机表明UP現在不仅與民族主义黨爭取權利,而且與DUP爭取了越來越來越多的權力,如聯盟。 该协议使UUP更加分化,迫使UP定下一個可以重新失去支持的獨立政策立场。
UUP的核心政策平台: 详细考核
依結構的對協議的反對
聯邦政府一直要求重新谈判或直接取代協議。 2021年,黨內發表了一份题为“走向更好道路的時光”的详细政策文件,其中指出協議破壞了1800年聯盟法、1998年北爱尔兰法以及"受难日協議"中载明的同意原则。 黨內在道格·碧蒂和後來在現任領袖的領導下,認為協議與協議不相容,因为它讓北爱尔兰接受其民选代表沒有民主控制的歐盟法律。 聯邦政府也支持向協議提出的法律挑戰,包括前北爱尔兰总检察长約翰·拉金(John Larkin)提出的案件,他试图辯論議議題是協議會的違反協議。 尽管法院沒有推翻協議,這些挑戰仍有助于塑造黨的宪法冤情。
取消海关的检查和管制障碍
該黨認為,這些檢查是不必要的, 因為北爱尔兰是英國海關領土的一部分, 其它安排, 诸如使用基于信任的貿易商機或農食品安排, 都可能達到同樣的歐盟單個市場保護, 而不必再有官僚的負擔。 該黨是英國內市立法的聲明支持者, 該立法試圖推翻议定书的部分内容, 認為主权必須留在威斯敏斯特而不是布魯塞爾。 該黨在提交英國政府的呈文中, 坚持任何永久解決方案都必须确保北爱尔兰企業能"不受限制地進入"GB市場,而不需增加文件或檢查。
保障
英國聯邦政府也主张加强英西体制關係,包括北爱尔兰政府正式在波及北愛爾蘭的協議中扮演角色。 該党拒絕了邊界民意調查的呼聲,認為投票是分裂性的、不成熟的,但也承認长期不穩定會加强宪法地位改變的理由。 聯邦政府的目的是要穩定聯邦政府的地位,确保法律和經濟框架尊重同意的原则。
經濟稳定和尽量减少破坏
經濟穩定是UUP對協議的反應的核心支柱。 該方已記錄了協議所帶來的成本:运费增加、運輸延迟、產品提供减少、以及超過於小中型企業的遵守負擔。 UUP支持受協議影響的企業的补偿方案,并認為英國政府必須提供持續的金融支持以減低破壞。 与此同时, 該方一直小心地不提倡回到不切实际的布列斯前现状。 相反,它提出了一個既能減低阻礙又能尊重英國主权和北爱尔兰獨立地位的制度。 这包括支持新的數位通關系統和交易商便利化計劃的發展,以降低檢查的實際足跡。
外交交往和新政的必要性
該党一直強調要與英國政府保持积极與持久的外交交往, 重新商討協議協議。 該黨已對提供實際改善的架构表示欢迎, 如英國-歐盟貿易合作協議及後來溫莎框架, 简化了GB-NI交易的一些程序, 并为信任的商人引入了一個綠道。 然而,UUP認為,這些改變虽然是受歡迎的,但並沒有涉及根本的宪法不对称。 該党要求繼續談判, 以取得永久安排, 完全清除愛爾蘭海邊界。 外交上,UUP也與工會和忠誠實的公民社会團體以及建築北愛爾蘭等企業組織合作, 围绕其要求建立广泛的聯盟。
政治動力的影響:支持增加和極化增加
該協議對北愛爾蘭的政治動態有深远影響。 在2022年北愛爾蘭大選中,聯邦警察的政權比許多民意調查所預言的要好,增加了3個席位,增加了其投票份额。 尽管聯邦警察仍是最大的聯邦黨,但聯邦警察卻成功把自己定位為更务实和更具建设性的替代方案,但如果能找到合理的解決方案,它愿意在各機構內工作。 這與聯邦警察的協議形成了鲜明的反差,數月來,聯邦警察對共和協議的權分行政權受到抵制,使聯邦政治更加分化。 聯邦警察小心不要向聯邦主義右派表達手,也不要被看成破坏北愛爾蘭稳定的阻力。 聯邦警察也面临传统聯邦政府(TUV)的压力,它鼓吹更強烈的反對協議,并指控聯邦警察太調和。
邊界民調爭論
共和國的國民選舉令共和國民意見重新激起對愛爾蘭统一可能會發生的邊界民調的討論。 共和國的國民選舉是明确的:它反對目前条件下的邊界民調,認為共和國所建立的政治和经济環境不能為此投票提供公平的基础。 共和國的黨發出警告,共和國民調會的國民選舉可能激起緊張的衝突,使政治解决方案不穩定。 共和國也承認共和國民黨增加了對國民調黨的支持,如辛恩芬,他在2022年國會選中首次獲得最多席位。 共和國民黨的回應國民調論,維持共和共和國民黨的最好方式不是通過防障,而是通過提供經濟繁荣、更好的公共服务和一個能发挥作用的行政机构。 共和國的領導方也試向那些可能因强调留在英國的實際利益而动摇的选民,如利用全英國的公共服务和君主制。
經濟及社會后果:UUP的宣傳議程
聯邦政府發表了對協議經濟影響的实质性分析。 關鍵的問題是農食品對占北爱尔兰經濟大部的農食品產業的影響。 黨內已強調SPS檢查如何打亂了肉、奶和植物制品的供應鏈,尤其是那些缺乏資源的小型產品來執行複雜的憑證要求。 聯邦政府也要求英國和歐盟之間签订一份农业食品協議,把北愛爾蘭當做為单一的食品區,以减少對支票的需求。 在醫療業,聯邦政府也提出了對药品的提供,尤其是那些被批准在英國使用但非歐盟使用的藥品的提供。 黨內支持暫時提供地租,但認為需要一個长期解決方案,以确保北愛爾蘭病人不至於不利。 聯邦政府也要求調整州援助規則,以使北愛爾蘭企業能充分受益于英國政府旨在提振經濟增長和创新的支持計劃。
社会和社群方面
該黨要求雙轨方式:一方面是進行政治及外交談判, 以改變協議;另一方面是依《受難日協議》的規定, 投資團體團體團體團結一致與跨界關係。 該黨認為, 稳定和包容的北愛爾蘭是聯盟最佳保障。
風車框架:向前一步,但還不夠
英國和歐盟於2023年2月商定的溫莎框架引入了處理一些最爭議的方面問題的修改议定书。 框架取消了對大部分來北愛爾蘭的貨品的通關要求,引入了一個可信任的商家的綠道, 并扩大了可以自由在GB和NI之間運行的產品範圍。 也給北愛爾蘭議會提供了一個机制(即「斯托蒙制剎車 ”) , 反對在北愛爾蘭适用的新的歐盟法律。 UUP欢迎這些改进, 但表示這並沒有做到。 黨指出, 綠道仍然涉及對一定比例的货运進行实物檢查, 斯通頓制剎車很複雜且很難啟動。 UUP一直推动完全移除愛爾蘭海邊,包括确保北愛爾蘭生产的貨品在GB中出售時不受歐盟規則的管。 黨認為, 溫莎框架雖有改善,但讓北爱尔兰在英國內仍然处于低等地位。
展望前程:UUP在不断变化的政治地貌中的策略
展望未來的幾年, 聯邦警察面临复杂的战略環境。 如果北愛爾蘭的政治机构正在運作, 黨可以利用其在行政中的地位, 爭取能減輕協議影響的切实解決方案, 卻繼續強迫更根本的改變。 如果体制再次瓦解, 和2022年的民主聯邦警察抵制時一樣, 聯邦警察需要決定如何平衡民主机构的参与與憲法反對。 黨已經表示, 不會抵制行政議案, 和聯邦警察不同。 這種立场可能吸引受政治不穩定所困擾的中間的工會選人, 但也可能使更偏好對抗的黨員支持付出代價。
選舉前景和政策演化
聯邦政府對此议定书的政策平台會繼續在選舉現實和更广泛的地缘政治背景下演化。 如果英國和歐盟關係改善并導致對此议定书的进一步調整,聯邦政府可能會因為推动改變而聲稱自己是北爱尔兰經濟潛力的支柱。 如果協議基本未變,且繼續造成破壞,黨會更加堅硬地采取更激进的整改行動。聯邦政府也需要對人口和民意的變化做出反應。 聯邦政府會對北愛爾蘭的年輕选民的宪政問題的關注往往不如對老一代人而言是一項决定性的問題。 聯邦政府需要扩大其平台,以超越協議,以解决健康、教育、住房和生活成本等關鍵,以保持對新一代選民的關切性。
外部因素和联合王国政府的作用
聯邦政府制定政策的成功很大程度上将取决于英國政府的方针。 如果威斯敏斯特政府對協議采取更坚定的立场,聯邦政府就可能取得影響力。 如果政府优先考虑和歐盟的平稳關係,接受協議為永久固定的定局,聯邦政府可能會努力達到核心目的。 聯邦政府也投入資金在英國各地與議會議員建交,特别是在保守黨內建交,以推进其关切。 聯邦政府要求英國政府定期公布協議議的影響,并在這些評論表明聯盟受到傷害時,承诺重新商議議定協議。 黨也敦促政府考虑使用第16條,如果與歐盟的協議不能取得令人满意的效果,但該條意識到,這項行動將是極具爭議性且可能會損壞英國-歐盟關係。
結論: 站在十字路口的一方
北愛爾蘭協議从根本上重塑了烏爾斯特聯盟黨的政策平台,并會繼續為預期的未來确定外交行動。 該党已經從最初支持退出協議的位置轉而成為激烈的反對, 其動機是關閉海關、管理分歧和日常的侵蚀。 聯邦聯盟已經明确而详尽地提出了一套要求: 移除愛爾蘭海邊界、恢复英國內的不受限制的貿易、在不經同意的情况下取消歐盟的宪法保障、在最高層的外交協議。 聯邦聯盟已經取得了一些增量的勝利, 如風暴框架中包含的調整, 核心的宪法對比喻仍然存在。 黨現在必須在一個脆弱的政治環境中經驗中, 民族主义情绪正在增加, 競爭黨正在激化, 选民的忠誠度正在瓦解。 聯邦聯盟政政權是否將與务实的憲法相结合, 向傳呼喚, , 政策平台將改變選舉的風暴變。 。 未來幾年, 聯盟政變是否將成為一個重要的共和共的重點,