衝突的歷史根源:麻煩

需要的是,在20世纪60年代后期到1998年的《聖誕節協議》中,共和軍和忠誠派的數十年准军事暴力激化了。 冲突使以新教徒為主的社運人士失去了3500多人的生命,留下了创伤。 共和軍希望北爱尔兰保持一部分,而他們希望與大多是天主教民族主义者抗衡,他們追求的是统一的愛爾蘭。 民族身份、政治排斥、經濟边缘化、住房和就业歧视等都激起了共和軍和忠誠軍的數十年准军事暴力。

政治解決的目標是20世纪70年代和80年代,但一再受到挫折。1985年的英國-愛爾蘭協議赋予愛爾蘭共和國在北爱尔兰事务中的協議作用,但遭到社員的拒絕。1990年代,在秘密談判、停火以及約翰·休姆、戴維·特林布爾、格里·亞當斯和艾伯特·雷諾茲等人物的領導下,和平進展了90年代的勢力。 持久和平框架最终于1998年4月10日達成協議,即被稱為" 吉德星期五協議"(通常稱為"吉德星期五協議"),英國和愛爾蘭尼亞政府及北愛爾蘭8個政党簽署了《貝爾法斯特協議》。

該協議後來被公投通過:北爱尔兰71%的選民和愛爾蘭共和國94%的選民都批准了。 民主使命至关重要。 耶稣受难日協議建立了三重結構:斯特朗一世创立了北爱尔兰議會和行政(英國內的分權政府);斯特朗二世成立南北部會,以集合北爱尔兰和愛爾蘭政府;斯特朗三世创立了英愛委會和英愛國政府间會議。 因此,這項議會是內政的基礎,旨在讓工會和民族主义社群共同掌權和責任。

耶稣受难日協議的基礎

約定是多黨共建的合約, 其核心原则包括:同意、權力分享、人權與尊重平等。 同意意指北爱尔兰在大部分公民投票之前仍為英國的一部分。 權力分享的原則确保最大的聯盟黨和民族主义黨共同組成聯合政府。 協議中还包括了警察改革、准军事武器退役和囚犯释放等广泛的条款。它包含《歐洲人權公约》的人權保護,並建立了北爱尔兰人權委員會和平等委員會。

中央革新是行政的强制性聯盟结构。第一大臣和副第一大臣由議會在跨族群的基础上共同选举产生,需要工會黨和民族主义團體的支持。11個部會的部长會以各黨在議會中所占的席位比例为基础,用d'Hondt方法分配給各黨。這可以確保,即使那些未赢得最多席位的黨在達限時也能在政府中发挥作用。議會本身就使用平行同意(包括工會黨和民族主义黨成員的多数)和加权多数(至少占各黨成員的40%)的混合方式,以達到关键的立法目的,防止任何一個族群將自己的意志强加于另一派。

協議中也引入了新的立法類別:需要跨族群支持的「关键決定」, 包括選舉議員、修改常規命令、批准預算。 這些机制旨在強迫各方做出妥协和合作。 准军事軍械退役是極具爭議性的問題, 最後在2005年在獨立機構的監督下才得以实现。 警方改革後, 建立了北愛爾蘭警察局(PSNI), 并實施了帕滕報告的建議, 增加了天主教代表比例, 引入了責任制度。

北愛爾蘭議會的權力和功能

北愛爾蘭議會是一院制的立法机构, 由90名立法會議員组成, 由18個五人选区的單一可轉選(STV),

議會通過各政府部門的委員會來審查行政工作。這些委員會審查法案、審查政策、追究部長的責任。議會也设有關注訴求机制, 讓30位議員可以要求跨族群投票表决拟议的法律, 防止少数族群利益受到压倒性影響。 這種手段常被用来阻擋爭議性立法,尤其是同性婚姻和墮胎,直到威斯敏斯特法律後來強迫修改。

國會議員(Speaker)确保公理。 國會議員(Assembly Committee)管理國會的財產、員工和預算。 國會議員(尤其是英國-爱尔兰議會)在國際關係中也扮演角色,

實際上的权力分享:行政

北愛爾蘭行政由第一大臣、第一副大臣(政府共同元首)和最多十位省長组成,第一大臣和第一副大臣由議會以跨族群投票方式共同选举产生,地位平等,共同做出很多決定,如提出預算或提名大臣。

只有在最大的工會黨和民族主义黨同意加入的情况下,才能成立行政。 如果一黨退出,整个行政黨就垮台。 已經發生了好幾次:最引人注目的停職期发生在2000年、2002年-2007年,最近一次是在2017年-2020年的可再生能源熱刺激丑聞。 每一次危機都需要英國和愛爾蘭政府深入商議才能恢复体制。 权力分享模式虽然脆弱,但迫使各黨合作或面临倫敦的直接统治,而倫敦的统治大多不受歡迎。

預算決定尤其具有挑戰性, 因為行政官必須在兩國分離地區的分類中分配資源。 原本模式中缺乏正式的反對, 但2022新十年, 新方式協議引入了官方反對, 選舉不擔任部長的政党。 这使得政府得以更嚴格的審查和问责。

族群指定和投票机制

共和黨人必須在簽署成員名單時指定自己為工會黨員、民族主义者或其他人。這項任命推动了跨族群投票制度。立法要作為「关键決定」通過,它必須得到(a) 全体成員的多数加上多数工會黨員和民族主义者(平行同意)或(b) 至少有60%的成員,至少是每名成員的40%(加权多数 ) 。這迫使各方在分界上进行谈判。實際上,大部分立法都通過了普通多数,但像旗子、游行和文化身份等有争议的問題常常會觸動跨族群的要求。

該命名制度被批評為固化了宗派分裂,因為共和黨被迫宣佈族群身份而不是意识形态身份。一些政党,如聯盟黨,都要求取消它。 然而,這個制度仍然是協定的基石,為少数民族提供了安全網。 協議机制讓30名共和黨人可以就任何事件向跨族群投票,它被战略性地使用;例如民主聯盟黨(DUP)利用來阻止同性婚姻,直到威斯敏斯特介入。

挑戰與危機:停業、不動和恢復

國會面临過多起生存危機,第一次停會是在2000年,即當局掌權剛過幾個月,因為共和軍沒有退役武器。在米切尔審查失敗後,時任北愛爾蘭國務卿彼得·曼德爾森宣布停會。2000年5月,共和軍做出退役承诺後,共和軍又恢复了會議。2002年10月至2007年5月,在斯莫頓特的共和軍收集情报行動被指控後,更長的停會期。在此期间,北爱尔兰再次受威斯敏斯特的直接統治。

由伊恩·佩斯利和由格里·亞當斯领导的民主聯盟黨同意分享權力, 2007年, 議會重新召集, 佩斯利任第一公使, 馬丁·麥金尼斯任副第一公使。 相關穩定期一直持续到2017年1月, 可再生能源刺激丑聞使行政院倒塌。 丑聞涉及一個耗費數億英鎊的綠能源計劃。

英國和愛爾蘭政府於2020年1月協助了新十年、新方式協議, 改革包括強化反對、新語言和文化套裝(包括愛爾蘭語語言保護及烏爾斯特-斯科茨委員會), 以及改變關注请愿, 以防止虐待。 2020年1月11日,議會恢复。

英國退出歐盟在愛爾蘭島上造成了一個硬的邊界, 這有影響和平的風格。 北愛爾蘭议定书(后来被溫莎框架取代)保持了北愛爾蘭與歐盟的單一市場規定的一致, 在愛爾蘭海建立實際的邊界。 聯盟黨, 尤其是民主黨, 認為這威脅了北爱尔兰在英國的地位, 並利用"關注请愿" 和最後抵制議會來抗議。 民主黨在2022年5月選舉後的抵制阻止了行政區結構, 直至2024年2月, 共和國就一個叫做「保護聯盟」的新交易达成协议。 這次交易減少了海關檢查,並讓議會得以投票決定未來的歐盟法律。

在這一系列危機中,议会表现出了回應力。 每一次恢复都肯定了所有各方 — — 甚至那些反對這項议定书的各方 — — 都對《耶稣受难日協議》的原则的承诺。 该机构之所以得以生存,是因为没有可信的替代方案。 直接統治被視為地方民主的失敗,而公众仍然广泛支持移交。

社会经济影响

和平红利帶來了重大的經濟投資、旅游增長與發展。 貝爾法斯特市已經改變,新酒店、餐廳和文化场所如泰坦尼克區。 行政院已經監督了包括A5雙車道和貝爾法斯特市機場擴大在内的重大基建工程。 教育改革、健康服務改善和社会住房方案直接使公民受益。

和平牆仍然使貝爾法斯特的族群分開。 議會試圖以「共同:建立團體战略」和「跨族群計畫」的資助來解決這些問題。

國會也通過了關注訴求(例如同性婚姻(在威斯敏斯特介入後于2020年合法化)和墮胎(也由威斯敏斯特開放))等過去被阻礙的議題的具有里程碑意义的立法。 長期缺乏行政官意味著許多社會問題都未解決,但一旦恢復,國會顯示它在必要时可以就敏感議題立法。

目前的现状和前景

北愛爾蘭議會在2025年時已經延長的休戰期而運作。 現任第一大臣是米歇爾·奧尼爾(Sinn Féin),副第一大臣是艾瑪·利特-彭格利(DUP),反映了辛恩·菲因在2022年大選中取得歷史性勝利。 行政面临巨大的挑戰:健康服務紧张、高排單、住房危機、以及生活壓力的持續。 麻煩的遺產仍未解決,受害者团体要求更多遵守《遺產法》(威斯敏斯特通过了该法案,但面临法律挑戰 ) 。

溫莎框架和2024年的「保聯安全」協議缓和了一些工會主義的怨恨,但根本的緊張性仍舊存在。 民主黨仍然對任何與歐盟規則相符合的問題保持警戒,而新芬黨繼續爭取愛爾蘭統一的邊界民調。 議會是這些爭議的要害必須和解的舞台。 其運作能力取决于各方在"耶稣受难日協議"架构內工作的意愿。

人們對各機構的信任是脆弱的。 調查顯示, 北爱尔兰許多人對政局不穩定的政局感到失望。 然而, 政權會仍然是政府分離的唯一合法平台。 它的存在阻止了重新恢复直接統治, 也阻止了暴力的重现。 和平進程並沒有完成, 需要持續維持。 政權會是政權的引擎, 其生存是北爱尔兰和平、 繁荣和未來所必不可少的。

概述:持久框架

北愛爾蘭議會遠不止是立法机构,而是《受難日協議》成功把一個被衝突撕裂的社會轉變成和平共治的象征。 儘管它跌倒、停戰、被困在邊緣,但從來就沒有永遠失敗。 每場危機都重遇了重談,常常有英國和愛爾蘭政府擔任保釋者。 根據同意和相互尊重的原理,公會的權分享設計已經證明了足以承受布雷克西特、政治暗杀和大规模公共丑聞的風險。

北愛爾蘭的政權不斷於政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治、政治等。 北愛爾蘭的政權不斷於政治,

協議不是解決問題,而是解決問題。

參考北愛爾蘭官方會議網站[, 貝爾法斯特協議文本[,以及 的分析。

未來將再次考驗國會 — — 邊界民調、人口變化以及布雷克西特的遺產。 但如果歷史是導向,机构會適應。 北爱尔兰國會仍然是和平進程的基石,這證明了當政治領導者選擇分享權力而不是奪權,當各族群選擇建立共同未來時,可能發生的事情。 這才是真正的意義。