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北方愛爾蘭地方政府改革中烏爾斯特聯盟黨的作用
北愛爾蘭的地方政府制度在过去20年中经历了深刻的结构性转变,從26個區议会整合成11個扩大的“超共管 ” , 其領導權在計劃、社区发展和经济复兴方面都有了更大的權力。 歐斯特聯盟黨(UUP)是全區最古老的連續性聯盟黨,在這個旅程中一直是中央和常有衝突的行为者。 歐普一旦成為了舊的地方政府秩序的無疑主,就不得不克服其傳統統統統制的瓦解、內部思想的裂痕以及更加动荡的政治局面的崛起。 考察聯盟黨在地方政府改革中的作用,就提供了一個關鍵的窗口,揭示了聯盟主義如何不情愿地、有时是务实地适应了北爱尔兰現代共享治理的要求。
該文章探索了該党與當地行政的歷史關係、其对公共管理評論(RPA)的關鍵贡献、它所倡导的政策原理以及它仍然在平衡族群代表性和效率方面面临的挑战。 尽管民主聯盟黨(DUP)常常占据頭條,但UUP對當地治理實際架构的影響仍然根據根據且持久。
歷史重點:UUP和舊地方政府令
建立和未受爭議的支配
烏爾斯特聯盟黨成立于1905年,在瓜分後五十年多來是北愛爾蘭的执政党。它對地方政府的控制是绝对的,而且和聯盟黨的建立有很深的關聯。最初的体系包括26個區、城市和农村區的議會,管理住房分配、规划和公共卫生。對烏爾邦政府來說,這些議會不只是行政單位;他們是聯盟權和保皇權的堡壘。 控制聯盟黨的杠杆讓黨得以确保聯盟黨在社会住房和就业方面得到优先考虑,强化了政治和人口现状。
該期間在聯邦政府內植根了父权主義保守的理念。 該党認為稳定和连续性是至高無上,抵制了根本改革的要求。 然而,這項制度本身就播下了未來动荡的种子。 指控在有民族主义者占多数的地区,特别是划出选区以保持聯邦主義控制,如歷史性的倫敦德利公司,在20世纪60年代后期成為了北爱尔兰民權運動的重點。 聯邦政府认同此歧视性制度是其长期衰落和最终由倫敦直接統治的主要因素。
直接統治 侵蚀 和聯盟的分化
1972年废除了原有的斯托蒙特議會,引入了直接統治,从而抹去了聯邦政府的主要權力。 北爱尔兰地方政府被降級,其很多重要功能,如住房、保健和教育,都轉至中央政府。 由此而來的制度支离破碎、昂贵且常常不負責任。 近30年來,聯邦政府一直處在不自在的境地:在地方政府選舉中,它仍然得票最多,但各委員會是自己自己的影子。 该党成了恢复有意义地方民主的代言人,認為任命委員會的繁多是不能问责的,而且与聯邦主義者團體分開。
該時期也出現了民主聯盟的崛起, 以更尖锐的民粹主義立场向民主聯盟挑戰。 1998年的《耶稣受难日協議》的簽署創造了新的政治面貌。 在大衛·特林布爾治下的民主聯盟承擔了共和框架,但也承認了舊的地方政府制度是不可持续的。 该协议為全面改革公共管理创造了背景,迫使民主聯盟以先前避免的方式参与改革。
公共行政:UUP的水源
和不可避免的
由直管政府發起、由相继的分權政府實施的《公共管理評論》是自1898年以来地方政府最重要的改革。它的核心建議是把公會從26個大減少到11個,建立更大型的机构,可以承擔诸如計劃和地方經濟發展等战略功能。 起初,UUP的反應是小心翼翼。 內部的黨內爭論暴露出一個深刻的錯誤,在現代化者之間,他們把公會看成是精简政府與分权的機會,在傳統主義者中,他們害怕更大的公會會減低聯盟主義的影響力,特别是在邊境區和大德瑞。
共和黨在共和黨的談判立场是由一些硬實的現實所定下的。 共和黨不再是聯盟主義的主导力量,在2003年的國會大選中失去了共和黨的席位。 這削弱了它的手,但也使它脫離了完全的責任。 共和黨在改革过程中可以扮演一個务实的、甚至懷疑的合作伙伴。 它基本上接受了减少議會數的经济和行政邏輯,而是把政治精力集中在新制度內的宪法保障上。
政治分析家在「北愛爾蘭社會政治档案中指出, 共和黨在共和黨時期的關鍵勝利主要在于确保新的11個共和制模式包含強大的跨族群投票和分享權力机制。 黨成功認為,在將成為多数派-民族主义議會的地區,减少議會不能以工会代表為代价。
2014年11月政务院模式和地方政府法(NI)
新的制度的最后形式被编入2014年《地方政府法》(北爱尔兰)[。 聯邦政府直接參與了立法的爭議, 特别是新議會的行政安排。 黨內反對直選市長的概念, 害怕會造成對峙的總統政治風格。 聯邦政府卻支持集体内阁模式,其中一位委員會主席與一個委員會共同承担行政责任。 這符合聯邦政府渐进的、协商一致的政治方针,以及保持社區平衡的上層愿望。
聯邦政府也要求保留多個議會的歷史性地區地位。 例如,利斯本和卡斯雷阿的聯邦政府議員在确保合并的實體被稱為「利斯本和卡斯雷阿市委 ” 方面起了作用。 這些象征性的勝利對一個從英國公民傳統中衍生出其身份的政党具有政治意義。 聯邦政府實際上認為,這些爵位使面临人口變化的聯邦主義居民有连续性和傳承感。
乌干达警察改革政策指导原则
聯合政府改革的策略根據了三項一致且根深蒂固的原则。 理解這些原则对于了解黨內的投票記錄和斯莫頓特和議會的談判策略至关重要。
1. 联合村社和社区保障
聯邦政府改革的核心是保障执政结构中的工会主義者。 党是地方议会中保持和加强跨族群投票机制的最有力支持者。 在目前的模式中,某些決定 — — 例如制定年率(地方地產稅 ) 、 制定地方发展计划 、 或任命主席 — — 要么需要加权多数(70%的會員在場),要么需要多数的工会主義者和民族主义者。 聯邦政府一直努力抵制削弱這些保障。 國民黨常批评这一立场是有效决策的障碍,但聯邦政府认为,它是德瑞和紐瑞等多数民族黨委員會中聯邦少数派平等的基本保障。
2. 效率、精简和财务问责制
聯邦政府早就認為,老的26個公會制度是官僚和浪費的。 黨對共和黨的支持很大程度上取决于降低行政成本和改善服務提供。 党的地方政府宣言一直强调需要「物有所值 ” 和「付費人 ” 。 聯邦政府議員常常把自己定位为公共財政的負責管理者,挑战他們所認為的辛芬或聯邦黨同事的挥霍支出。 這主要關注於效率對聯邦政府中產阶级、小商業和希望低價和高品質的农村選民的傳統基礎的吸引力。
3. 地方主義和反中央集權的抗爭
矛盾的是,UUP支持建立更大的政务院,但也是反对斯托蒙特集中權的領導人。 該党強烈地認為,新政务院應該有真正的權力,而不只是行政上的剩餘權。 2015年,把環境部的計劃功能轉至地方政务院,是UUP的有力支持政策目標。 該党認為,當地議員比貝爾法斯特的遠方公务员更負責,更能顺应地方需求。 UUP的本地主義觀點與其更广泛的聯盟主義理念是紧密相關的:強大、自主的地方機構,展示了英國內分權的效益。
挑戰、爭議和內部黨體動力
民主人民党的崛起和選舉的衰落
聯邦政府改革的作用不能與长期選舉衰落相隔絕。 在2005年的地方选举中,聯邦政府赢得了約18%的選票,第一次落在聯邦政府之后。 聯邦政府下台迫使聯邦政府采取更防守的姿态。 尽管它不再能決定改革的條件,但它可以扮演阻擋机制或批判朋友的角色。 这一立场常常令黨的基礎失望,他們認為聯邦政府被聯邦政府更強烈的言論所超越。 聯邦政府與聯邦政府的内部爭議界定了地方政府的很多面貌,兩黨在边界審查或旗子爭議中常常被視為「真正的”聯邦主義利益的捍卫者。
過去和文化分界的遺產
地方政府常常是大社會矛盾的舞台。 聯邦政府管理北愛爾蘭衝突的後果方面面临重大挑戰。 國會建築、更名公園或為愛爾蘭語事件提供资金的爭論常常使跨族群關係紧张。 聯邦政府的立场是捍卫英國身份標記,同时試圖克服共同社會的复杂性。 这一平衡行為充滿了困難。 傳統主義者批评黨太愿意在文化標誌上妥协,而民族主义者则把其立场看成是防守和排他性的。
派别和领导
聯邦政府領導人交換了大規模的政權改革,影響了政府改革的连贯性。 黨內從戴維·特林布爾的中間地點轉而為雷格·恩佩爵士的更傳統的聯邦主義,再向麥克·尼斯比特的開放公民聯盟主義轉而為道格·貝蒂的獨立派。 每個領袖都為地方政府政策帶來了不同的基調。 在比蒂下,聯邦政府更加愿意直接批評聯邦政府,並在議會中扮演了建设性但獨立的代言人,常常在氣候行动和社房等進步问题上與同盟黨合作,而依然秉持聯邦憲法的原則。
現代理事廳的UUP
領導和分享力量
如今,在北愛爾蘭,UUP在安特里姆、紐敦阿比、利斯本、卡斯雷阿和亞爾德半島都占有重要据点的議會席位。 在多個議會中,UUP都占据市長或主席的位置。 該黨代表通常被視為有經驗的、了解委員會制度和計劃法的本地固定人物。 UUP的聯盟建盟方式是务实的。他們和DUP或SDLP一樣,有可能與跨族群聯盟黨或SDLP合作,這要依當地的算術而定。 這種务实做法使得他們可以施加超出原始投票份额的影響力。
聯邦政府議員如今的主要政策领域包括:[ 社区計劃,确保當地發展計劃反映聯邦主義的優先權; 住宅和城市重建,推动新教地区新的社会住房; 农村聯邦主義,倡导改善道路和公共交通; Net-Zero气候目標,支持經濟上可行的綠色投資。 黨的官方政策平台在其網站上概述了“強大的地方議會”的愿景,作为對斯托門特行政的檢查。 Ulster Unionist 黨的網站详细報導, 党把地方治理看成是最接近人民和最能满足其眼前需要的政府层级。
案例研究:風力框架和地方理事会
聯邦政府反對北愛爾蘭協議, 以及對後來溫莎框架的批判立场, 也影響了當地政府活動。 黨利用議會議議表達對協議安排的反對, 常常對布列斯后交易安排表示不滿。 这使得聯邦政府保持了明确的憲法立场, 与聯邦政府更直接的解散議會策略相区别。 聯邦政府以地方政府為政治發表地, 保持了抗議的知名度, 并繼續運行政府日常機構。 正如政府门户网站所强调, 地方委員會仍要對經濟發展和旅游等交叉性問題负责, 这些问题直接受到協議的影響(nidict網站 )。
前景和正在演变的联盟议程
进一步改革:11議會模式耐力會不會?
共和黨並非一成不变的解决方案。 正在討論進一步改革,包括貝爾法斯特大都会區的區長或更共享服務安排的可能性。 聯邦警察對新的结构改革持谨慎态度,相信目前的制度需要時間以適當的方式运作。 然而,黨內卻為进一步整合後台功能和改善大項目的跨省合作留有余地。 聯邦警察的未來愿景是稳定和成熟的,11個議會從集中的斯莫頓手中奪取了更多的功能。
聯盟政治的證明性基础
地方政府仍然是UUP下一代領袖的主要訓練地。 党內很多最有前途的人物都在剪掉委員會的牙齒,學習聯盟和妥协的技術。 UUP需要在地方上成功重建其公信力,并为议会提供人才管道。 该党提供善政和宣示現代包容性的聯盟主義的能力將决定其长远的现实意义。
聯邦政府改革的遺產很複雜。 聯邦政府是一黨,它幫助建立了20世紀被边际化的民族主义者的制度,然而,它也在构建21世纪管理族群分裂的复杂、聯邦制中发挥了关键作用。 聯邦政府常常采取更對峙的態度,聯邦政府提供了智慧壓抑和詳細的政策工作,塑造了現代委員會的面貌。 從保障跨族群投票到支持效率和地方主義,聯邦黨在北爱尔兰留下了永久的体制印記。 聯邦政府的理想——既高效又公平、工会主義和包容性的理事会制——的最终成功將决定其在该地区政治史上的位置。