引言:印度联邦政治基金

印度是印度的一個聯邦,其憲法是中央政府和州政府之間的關係既复杂又动态。 這種關係的定義是分明的權限,但也分別的管辖、政治談判和司法解釋。 理解這項關係是掌握印度如何治理其广大和多样的人口、管理資源和解決爭議所必不可少的。 聯邦结构不是一成不变的,而是通过立法、宪法修正案和政治面貌的變化而演化的。

中州關係的宪法框架

印度宪法建立了具有強烈單一偏見的聯邦制,第二百四十五至第二百五十五条概述了立法關係,第二百五十六至第二百六十三条涉及行政關係,第二百六十四至第二百九十三条涉及金融關係,第七表下的三个主要列表规定了立法權:聯邦列表,州列表,共通列表,此外,還把剩余權分給聯邦議會(第二百四十八條)。

聯盟列表、 州列表和共建列表

聯邦列表 包含97個主题(截至目前),只有國會能立法——国防,原子能,外交,銀行,鐵路,通信。 聯邦列表最初有66個主题,但在第42次修正案和其他调整之后,它包括公共秩序,警察,公共卫生,农业和地方政府。 聯邦列表(47個主题)讓聯邦和州政府都得以制定法律——刑法,教育,森林,人口控制,以及通過。如果聯邦法律與共產列表上的州法律有衝突,以聯邦法律为准(第254条)。

剩余權力

任何未列在網路安全、數據隱私或新兴科技等三項條目中的事项,都由聯盟議會的剩余權力所限。 這讓中央政府有能力立法制定憲法時可能沒有預想的新議題。 當各州爭論新規定的地區完全屬於國家列表時,這條條條件常常成為爭議的焦点。

行政和行政

聯邦和各州的行政權是互补的。 第二百五十六條要求各州遵守聯邦法律,聯邦可以向各州發佈指令,以确保聯邦遵守。 第二百五十七条授予各州指令,以确保他們的行政權不阻碍聯邦行政權的行使。 由總統(實際上是聯邦部長會)任命的總督是州元首,但卻是中央和州之間的重要連結。 總督在第二百條下保留法案供總統审议的权力是重要的中央監督工具。

金融關係:戰爭的財政結構

中央與各州的金融關係受第268至293条的管束. 憲法規定了分税:某些稅務由聯邦征收(如公司稅,海關稅,除農業收入外的所得税),而其他稅務由各州征收(如土地收入,印花稅,國家稅務,貨品增值稅),但中央征收了很大一部分收入,並分配到各州的一部份.

金融委員會

第280條授意每五年建立一個 財政委員會, 建議聯邦和邦之間的稅務收益净额分配。 財政委員會的建議對保持財政平衡至关重要。 印度財政委員會的官方網站 提供了過去和目前的佣金的細節。 第15次財政委員會(2021年-2026年) 建议将中央稅務的41% 分散到邦, 由建立查谟和克什米尔聯邦領地而減去了42% 。

貨品及服務稅

2017年引入GST是一次里程碑式的改革,旨在建立统一的國家市場. GST是一雙稅制结构:中央GST(CGST)和州GST(SGST)同时征收國內供應,而集成GST(IGST)适用于州內供應. GST(IGST)由聯邦財政部和州财政大臣组成的GST委員會(GST)決定税率,豁免列表和行政程序. GST虽然改善了稅務的遵守和營運的便利,但也一直是中心與州之間的矛盾,特别是在收入損失的补偿方面. GST委員會的门户网站提供了其決定的更新.

援助赠款

除了税收移交外, 金融委員會還依第275條(法定拨款)和其他計劃(例如中央赞助的項目, 如[] Ayushman Bharat 和PM-KISAN[)向各邦提供拨款。 金融委員會也依第243-I条和第243-Y条向地方机构(政權和市政)提供拨款。 這些拨款常常附带條件, 引發了對各邦财政自主的爭議。

合作和解决冲突机制

印度有許多机构和論壇能協助政府協調。

州际委

第263條 允許總統建立州际委員會 調查和討論共同感兴趣的議題. 國際委員會成立于1990年,由首相担任主席,包括各國的首席部长、聯盟部長和總管。它充当了就中州關係、政策协调和争端解决等進行對話的论坛。 國際委員會網站 包含了程序和建议。

尼蒂·阿尤格

2015年, NITI Aayog取代了計劃委員會, 以從下而上的规划來培植合作聯邦主義[。 和計劃委員會(Planning Committee)把計劃資金分配给各州不同, NITI Aayog扮演智囊團的角色,促进各州参与政策的制定。 它與首席大臣會議、制定愿景文件及監控旗舰計劃。 NITI Aayog雖已改善合作,但常批評中央贊助的計劃仍會强加自上而下的条件。

州長的角色和356条

州政府作為憲法首領,可以建議[ 總統的規定[(第356条),如果州政府不能按照憲法规定运作,此條已經引起爭議,而且常被滥用,以推翻由反對黨领导的州政府。 Bommai案(1994)對滥用第356条规定了严格的限制,指出總統的滿意必須以客观材料为基础,州政府公告可以司法審查。 Sakaria委員會(1988年)和Punghi委員會(2010年)都提出了管理第356條的使用和改善中州關係的建议。

冲突的主要方面

許多人認為, 政治爭議常常會反映出政治分歧、資源爭議、以及對聯邦原則的不同解釋。

立法逾越和法案保留

州立法机构會通過州列表中有關議題的法律,但州長可以保留某些法案供總統审议。 如果州法律違反了共產黨列表中的中央法律,或者它影響了聯盟的權力,中央政府可以有效封鎖它。 例如,多個州只會通過法案,規定網路游戲、酒類或土地用途,只讓州長來阻止,导致政治摩擦。

河流水爭

水是國家的問題(列表二,第17條),但聯盟可以依第二六二條立法州際河流水。 關於分享河流水的爭議,如[ Cauvery , Krishna Godavari , Mahanadi [] , 導致各州之间以及有時與中心長期的衝突。 考弗里水爭裁法庭和最高法院做出的裁决, 被各州爭論,常常需要中央介入。 缺乏國家水框架法使問題更加複雜。

法律和秩序:中央力量

中央警察可以像中央警察警察(CRPF)或BSF(CAPF)一樣,在州政府的要求下,或當國內安全受到威胁時,自行部署。 國家常常反對單方部署中央軍,視之為侵犯其自治。 在有軍事或政治动乱的州,如查谟和克什米尔、曼尼普爾和西孟加拉邦,衝突尤为嚴重。

中央調查局和同意

以1946年德里特警署法為主的CBI只能在州內調查案件,但需得到州內同意。 西孟加拉邦、馬哈拉施特拉邦和恰蒂斯加爾邦等多個州已撤回了普遍同意,限制了CBI在没有法院命令的情况下調查案件的能力。 這已造成中央調查机构在法律和政治上的斗争。

选区的划定

分界-重新划分Lok Sabha和州议会选区(以人口为基础)是有争议的。 宪法冻结了分界,直到2026年人口普查之后。 南部各州的人口增长放缓,计划生育記錄更好,因此害怕失去北州的议会席位。 此事已成為中州大爭論,各州要求代表制仍以1971年人口普查为基础,或要求进一步延长冻结。 中央對此事的立场將大大影響政治平衡。

走向合作和有竞争力的联邦制

近幾十年來, 印度已從一個純粹的「統治與控制」聯邦主義, 走向更合作的模式,

合作的联邦制

國家災害管理局和 國家健康任務[] 等其他論壇都涉及共同的规划和資金。

競爭的聯邦主義

尼基亞尤格(NITI Aayog)提倡有竞争力的聯邦主義,在健康、教育、易行、創新和可持续发展方面排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜上排行榜,而批評者則認為,這卻使更貧困的州处于不利地位,忽略了结构性的不平等。

中央方案和国家自治

中央赞助的計畫(CSS)在州預算中占很大比例。 計畫包括[ 午夜餐、 PM Awas Yojana、[] Swachh Bharat Mission 和 國家农村生计使命 都設立了州必須遵循的樣板, 幾乎沒有地方適應的余地。 14 金融委員會 試圖把稅權提升到42%, 增加州财政自主权, 但後的委員會已恢复了一些中央控制。 有条件的赠款和不搭配基金之间的平衡仍然是政策爭議。

中州关系中的司法作用

印度最高法院是中心與各州間爭議的最终仲裁者。第131條赋予最高法院對這些爭議的原始司法權。 值得注意的案例包括:西孟加拉邦诉印度聯邦案(1963年)[ , 以及遏制滥用第356条的 S.R. Bommai案(1994年)。法院也解釋了共犯列表的弹性和總督權的範圍。 最近的案件如 中心成立调查委员会的权力(2010年), 和关于GST赔偿的爭議加强了司法机构在保持聯邦平衡方面的作用。

地区性希望和联邦住宿

印度的多样性要求聯邦的灵活性。 2014年建立的新邦 — — 以及2019年建立早期的查坎德、恰蒂斯加爾、烏塔拉罕和三個新盟領土(詹姆和克什米尔、拉達赫) — — 反映了中心對地區志願的反應。 然而,維達巴、索拉施特拉、博多蘭和戈尔哈蘭等地的建国要求仍未得到解决。 中心的方法在授予州地位和提供特殊行政安排之間有所变化。

特殊類別狀態

歷史上,地勢丘陵、社會落后或战略位置的州從計劃委員會得到了[特殊類別地位[,需要更高的中央援助和稅金减免。 第14財政委員會取消了此區別和增加稅金的分權,但安得拉邦和比哈尔邦等許多州仍要求特殊金融套裝。 關於特殊地位的爭議是中州談判中反复發生的議題。

最近的发展和前景

現代問題如 武器法(2020–2021) 導致中心与旁遮普邦、哈里亚納邦政府及其他各方的重大衝突。 法律的废止表明,當州和社会運動退縮時,中央權力的限度是存在的。 COVID-19大流行病[也試驗了聯邦關係:中心在《灾害管理法》下作出的封鎖決定(2020年3月)推翻了州政府對公共卫生的權力,导致司法爭議。 之後的防疫運動需要合作,但也暴露了协调漏洞。

普奇委員會()(2010年)的建議,包括使總督更加公正、限制使用總統的统治以及建立水爭議解決机制,只得到了部分的實施。 集中化的潮流在各国政府中都非常显著,但各州通过州際平台工具和司法追索手段,日益要求得到财政和立法的空間。

印度獨立100年,中邦關係可能會围绕三根轴心來轉移 : [] 财政自治(更多不附带条件的基金對有条件的赠款 , ] 立法清晰[](更新新技术第七條附表 ) , 体制信任[](减少政治對總督和中央機構的滥用 ) 。 強化國際委員會,规范GST委員會,以及落实邦吉委的建議,可以改善和谐。 但最终,這兩者關係将取决于印度统一和多元性的政治意愿和共同愿景。

對於研究印度政權的學生和教育者,主要來源如[]印度憲法[和的PRS立法研究[的報告,是了解演化中的動力所必不可少的。 強大的中央和自治邦之间的平衡仍然是印度聯邦旅程的决定性特征。