引言:印度包容性增长的愿景

印度的發展旅程早已被一個致力于包容性增长的 所定义 — — 一個确保經濟進步的战略可以實際地為每個公民、尤其是最易受伤害的人帶來利益。 过去十年來,印度政府引入并拓展了一套社会福利方案,旨在弥合收入、健康、教育、住房和金融渠道的缺口。 這些倡议不只是安全網;它們是社會公平的引擎,旨在減少貧困、增强边缘化族群的能力,以及建立更加平衡的經濟面貌。 這篇文章探讨了主要的社会福利方案、其影响、他們面临的挑战以及印度包容性增长日程的未來走向。

界定包容性增长:超越GDP

包容性增长超越了傳統的經濟擴張措施。 GDP增长固然至关重要,但不能自然减少不平等或提高所有人的生活水平。 包容性增长侧重于机会平等分配[、获得基本服务以及缩小各地区、种姓、性别和收入群体之间的差距。 在印度,这意味着确保農民、城市贫民窟居民、女性和历史上处于不利地位的族群参与和受益于國家的經濟转型。 社会福利方案是政府落实此愿景的主要工具。

推动包容性增长的主要社会福利方案

1. 《圣雄甘地国家农村就业保障法》

MGNREGA是世界上最大的工作保障方案之一。它向每个成年成員自愿在一個财政年度至少做100天有薪工作[的农村家庭提供至少。 方案不仅提供生活底線,而且建立道路、池塘和灌溉渠等持久的社区資產。 根据官方資料,MGNREGA自建立以来直接使1.5亿多家庭受益,在農業疲勞季和COVID-19等經濟大流行期中,在稳定农村收入方面发挥了关键作用。 该计划也使目前占MGNREGA下劳动力50%以上的女性获得了權力,促进了金融獨立和社会流动性。

2. 公共分配制度

普惠制是印度最大的食品保障網絡,主要向2013年《國家食品安全法》下8億多受益者发放了补贴的谷物,主要是小麥、大米和粗粮。 普惠制确保符合条件的家庭以高补贴价格(低於每公斤1-3 ) 得到谷物。普惠制在减少饥饿和营养不良,尤其是最贫穷者中起到了作用。 普惠制最近的改革包括引入了[ 的"一個民族,一號口粮卡"( ) , 允许移徙工人在全國任何地方享受其待遇,以解决关键的脆弱性。 在普惠制中,普惠制中,方案的范围进一步扩大,在Pradhan Mantrib Kalyan Anna Yojana(PMGKAY)下,每月每人可得到5公斤的谷物。

3. 普拉丹·曼特里·阿瓦斯·约雅娜(PMAY)

住房是社会和经济穩定的基本要求。PMAY旨在2022年(后期)前提供“全民住房”。该计划提供财政援助,以建造或更新城市和农村的貧民住房。在PMAY-Urban下,受益者可得到高达11.8拉赫的信贷补贴,以支付可承受的住房贷款。PMAY-GRAMIN(农村)在平原地区提供1 120拉赫的单位援助。到2024年中,3000多万所住房得到了批准,其中很多房子已经完成。该计划大大改善了生活状况,减少了无家可归,促进了低收入家庭的資產。

4. Swachh Bharat Abhiyan(清印度特派团)

衛生是公共卫生和尊嚴的基石。 2014年推出的Swachh Bharat Abhiyan旨在消除印度城乡的露天排便,改善固体废物管理。該任務在2019年宣告了全國[ 露天排便的歷史里程碑。除了基础设施外, 運動的重心是社区參與, 行為改變。 其影響是深远的:研究顯示腹泻病减少、女孩就學率提高、女性安全程度提高。 第二期(Swach Bharat Mission 2.0)現在以可持续的衛生、羊毛泥管理、水源保护为目标。

5. 普拉丹·曼特里·詹·丹·約雅娜(人民民主运动)

金融包容是經濟參與的前提。 2014年,PMJDY開發,是全國性的任務,提供 普遍使用銀行設備。 根据此計劃,持帳戶者可以得到一個基本储蓄銀行帳戶,不需要最低余额要求,可以使用RuPay借方卡,意外保險最多可支付2拉赫,透支基金最多可支付100,000美元。截至2024年,PMJDY已開立5億多個帳戶,使數百萬以前沒有銀行的人,尤其是妇女和农村居民,進入了正式金融系統,从而可以直接支付福利,减少补贴的漏漏漏,并促进储蓄習慣。

6. 阿尤什曼·巴拉特 - 普拉丹·曼特里·楊·阿羅佳·約雅娜(PM-Jay)

健康成本是造成低收入家庭贫困和负债的主要原因。 世界上最大的健康保險方案Ayushman Bharat每年提供 = 5 lakh 的二级和三级健康住院服务,受益者超过5亿(约占印度人口的40% ) 。 该计划涵盖了原有的条件,并提供了公立和私立医院网络的無收效的治疗。 除了PM-JAY之外,政府建立了1.5 lakh健康和福利中心,以提供全面的初级健康医疗。 雙管齐下的办法是在提供住院资金保护的同时加强初级健康,是向全民健康覆盖面迈出的变革一步。

7. 普拉丹·曼特里·基桑·桑曼·尼迪(PM-KISAN)

農業支持印度近一半的劳动力,但農民往往面临收入波动。 PM-KISAN是每年向小和边际農民(土地持有量高达2公顷)提供[ = 6000 的直接利益转移计划。 2019年推出的這個計劃目前涵盖逾1.2亿農民家庭。 現金轉款有助于支付种植費、补充農業收入和减少困難。 該計劃使用基于Aadhaar的支付系统和PM-KISAN的门户网站,以高效的交付、最大限度减少中介和拖延。

8. 普拉丹·曼特里·穆德拉·约加娜(MMY)

企業是包容性增长的強力引擎, 尤其對缺乏抵押品或信用歷史的企業來說。 PMMY提供高达10 lakh的贷款給非企業、非農業小/微型企业, 分別為三類:Shishhu(最高50000), Kishor(最高50,001)5 lakh), Tarun(最高5,00,001)10 lakh。 截至2023年, 已提供超过40 亿的貸款, 其中很大一部分投資給了女性、在册种姓、在册部落和其他落后阶层。 该计划催化了自营和小商業的形成,特别是在农村和半城市。

衡量效果:进步和成就

印度的發展指标中可以看出這些福利方案的累积效果。 多层面貧困 已大幅下降:根據2023年的NITI Aayog報告,2015-16-2019-21年间有1.35亿印度人脫離了貧困。 印度的貧困率(基于多层面貧困指数)從24.85%下降到14.96%。 重要贡献来自于营养改善、教育年限、卫生设施和銀行帳戶的利用等,而以上各項方案直接针对的都是这些领域。

美國的國際社會安全局(PMAY)每年為超过5000萬個家庭提供工作,近年女性參與率上升到55 % 。 國民安全局的PDS覆盖范围有所擴張,科技(e-pos 機、生物學認證)的采用也减少了漏洞。 PMAY讓數百萬家庭進入安全住房,這又改善了健康成果和儿童教育。 Jan Dhan的帳戶協助了超过2.5 lakh crore的轉移,消除了中介的層面。

國際組織如世界银行[和UNDP等都承認印度的社會保護制度是发展中国家中最全面的。 世界银行最新《貧困與共同繁荣》的報告指出,印度的减贫速度比許多同類經濟快,這在很大程度上要归功于福利措施的规模。

持久挑戰:差距和瓶颈

印度的社會福利計畫仍面临一些系統性挑戰,

腐败和漏水

由科技推动的直接利益轉移减少了漏水, 但腐敗仍是涉及實體基礎或自行決定的計畫的問題。 鬼子受益者、MGNREGA中充氣的集團、以及部分州政府發表的补贴谷物分流等都被報道。 更強的冤情补救机制和透明度入口也十分需要。

供资和覆盖面不足

許多計畫都因需求而缺乏資源。 例如, MGNREGA 工作需求常常超過預算, 導致工作定额限制。 PM- KISAN 只涵盖2公顷以下的農民, 許多農民沒有支持。 轉而 DBT 也造成了排除錯誤, 如果 Aadhaar 種種不完全或生物學認證因網路問題而失敗, 則會造成排除錯誤 。

基础设施与人力限制

有效的實施需要牢固的基础设施 — — 可靠的網路連接、设备完善的保健中心、充足的學校大樓和經過訓練的教員。 在偏远和受衝突影响的地區,這些基本點常常缺失。 前线工人(ASHA、Anganwadi工人)的有限數量及其超负荷工作和低薪都影響了服務的提供。

气候和经济脆弱性

氣候變遷對印度的貧窮人口造成了不相称的影响,這威胁到農業產量、水供应和住房穩定。 现有的福利方案一般不是针对氣候震撼或长期适应需求。 类似地,宏观经济下滑也增加了對社會保護的需求,就像財政空間的收縮一樣。

邊緣化群組的包容性設計

女性在政府管理角色中仍然代表不足, 也常面临工資歧視。 達利特和阿迪瓦西族群在取得醫療、住房和信贷方面可能遇到社會障礙。 特制的介入和社区領導的監控能幫助弥合這些障礙。

前景:加强社会契约

印度政府表示,它打算把社会福利方案演化成一個更加整合、注重成果和科技的系統。

數據和分析的更大使用

美國政府(FLT:2)的DBT平台[已經用去雙重和假受益人, 省去了 QQ2.7 lakh rore。 未來的努力可能會擴大預測分析方法的使用, 以預測需求及防止危機。

普遍基本服务

普遍基本服务的概念(UBS)——保障获得优质保健、教育、住房、营养和數位連通——正在得到推动。 一些州正在试行金錢轉換和普遍存取模式。 在全國层面,阿尤什曼·巴拉特的擴張和在每村100%的电气化、管道供水和宽带的推進都反映了這個方向。

绿色福利和气候适应

使福利和環境可持续性相關是日益优先的。 MGNREGA已經包括了自然资源管理工作(水的收集、植树造林 ) 。 未來的设计可能包括有气候抗御力的生计, 如太陽灌溉、防旱、綠色工作技巧訓練。 PM PM Jan Dhan Yojana 和 PMAY 可能包括可再生能源設備。

权力下放和地方问责制

有效的實施要靠地方机构 — — 泛美政府、城市地方机构和基于社区的組織 — — 的參與。 增强自身能力、确保及时的資源流、以及扶持公民審查(社會審查),才能提升責任心。 政府已經在MGNREGA下擴大了社會審查的使用,并正在逐步把这种做法推广到其他計劃。

成就:建立更加公平的印度

印度雄心勃勃的社会福利方案不只是安全网,而是包容性增长的戰略工具。 通过把直接收入支持、資產創立、食品保障、醫保、住房、金融普惠和民生的产生结合起来,政府正在为一個人人都能做出贡献和繁荣的社會奠定基础。 过去十年來的进步是显著的:數亿人脫離了貧困,女性權力得到增强,基本服务也深入到了最偏远的角落。

普惠性增长的下一個阶段需要用創新、诚信和投资來面對持久的挑戰。 印度可以利用科技、接受气候智能解决方案、把最脆弱者放在政策设计的中心,继续树立全球榜样,说明一個大而多样的國家如何实现不落後的发展。 以强烈的政治意愿和公众需求為后盾的正在进行的改革與新举措,提供了通往真正普惠性未來的有希望的道路。