反恐培训:最佳做法和挑戰

反恐訓練是全球現代執法行動的基石。随着恐怖威脅繼續多元化和適應,負責保護公眾的男女必須接受同等有活力和嚴格的訓練。關鍵是:哪怕一次成功的攻擊都可能造成毁灭性的生命损失,破坏群體的安定。因此,建立有效的反恐訓練方案不只是政策目標,而且是公共安全的必不可少的必要条件。本扩展指南既研究了各机构正在采取的最佳做法,也研究了阻碍真正全面反恐准备工作的持久挑战。

恐怖威脅的演化地貌

在探索最佳做法之前,了解执法者今天面临的威脅环境至关重要。传统的等级恐怖组织,如基地组织和ISIS,已經讓位給了更分散和不常見的威脅。網上常常是激进的恐怖分子,而且与已建立的群体直接接触很少,這在他們留下了重要的挑戰。与此同时,包括白人至上主義、反政府和反政府团体在内的国内极端主义運動在西方國家的攻擊中受到牵连。 FBI指出,目前,种族或族裔暴力极端主义分子是主要的国内恐怖主義。

現代恐怖份子使用的方法已遠不止於槍械和炸藥。網絡攻擊重要基礎、車載攻擊、使用无人機監控或武器化以及即時化學或生物制剂等,都是實際的假想,巡邏官和專業部隊必須做好認可和應付的準備。專注歷史攻擊模式的訓練方案在實施前已經过时。最好的反恐訓練也承認了這種變化,并在每課中建立适应性思维。

有效反恐培训的核心部分

成功的訓練课程把對恐怖主義驅使者的知識和對防、阻截和應付的實際技能结合起来。以下部分代表了現代反恐教育的基础。

假想型的

課室的恐怖教訓不足。教官們必須在潜在攻擊的強烈壓力下內化决策。假想學的訓練, 包括:在拥挤的場所中, 現場的射手、公共活動的車輛壓迫式攻擊、或中转中心中被懷疑的自殺炸彈等模拟事件, 都建立了肌肉記憶力和认知敏捷性。這些假想學常常使用角色扮演者、嘲弄爆炸物和現實的道具來創造高信賴度的經驗。依此假想學的推手們會帶領著详细的事后審查, 讓教官們能檢查自己的選擇、發現錯誤的提示以及更好的协调。國家司法研究院的研究表明,假想學大大提升了教官們在強迫下辨出攻擊前指示數和做出正確的武力決定的能力。

机构间合作

任何單一的機構都無法獨占反恐資訊或資源。有效的訓練方案通常會聚集當地警察局、州执法、聯邦調查局和国土安全部等聯邦機構的員工、情報分析員、消防和緊急醫療服務、甚至私人安全伙伴。要求這些單位共享通信、在统一指揮所內协调指令架构、以及實施情報整合的聯合訓練是不可或缺的。這些訓練顯示了信息共享的空白、不相容的射频、以及不同操作規定, 可以在真正的危機前處理。國土安全部所倡导的聚會模式[ , 是國土安全部如何在訓練活动中制度化和實施的一個例子。

技术融合

技術既是一种威脅性傳媒,也是強化力量。訓練方案必須讓警官熟悉他們可以使用的最新工具,包括自动車牌閱讀器、可疑活動報告系統、社交媒體監控平台、以及處理简易爆炸装置的先进法證技术。同等重要的是, 反德龍技術的訓練以及使用這些技術的法律參數。目前很多机构都加入了虛擬實驗實驗(VR)訓練模組,讓新兵和老兵在安全、高成本效益的數位環境下排練应对複雜的情況。 VR系統可以產生無限的攻擊變化,例如改變位置、攻擊者數量或白天時間等,迫使警官依靠原則而不是腐爛的記憶。這些技術助不能取代人類的判斷,而可以大大擴大規大規模範。

社区参与和情报收集

反恐不只是專業的單位,而且很大程度上依赖于社群合作。巡邏鄰居、與居民、企業主和宗教領袖建立信任的官員通常最先聽到可疑行為或激进化在家族中扎根。訓練必須教導官員如何讓不同社群尊重地介入,認清暴力极端主义的征兆而不刻板印象, 以保護來源和遵守私隱法的方式處理線人提供的敏感情報。诸如 FBI的社区参与方案等方案提供了結構的介入方式。有效的訓練也包含如何使用如全国可疑活動報告等工具,以系统地報告和分析可能的威胁信息,同时保障民權。

持续教育和可适应性

反恐訓練必須定期更新,以了解新的攻擊方法、法律裁定和最近事件的经验教训。很多机构現在都使用年度在职培训、每月情報简报和線上復习模式等混合方式保持知识的更新。高調攻擊的行動後報告,如2013年波士頓馬拉松爆炸案或2019年克里斯特丘奇清真寺槍擊事件,都被纳入教程,以便警官從實際事件中學習。鼓励繼續学习的文化有助于防止在长期內可以形成的自滿,而沒有重大攻擊。有些部門也通过分別中心或反恐联合特遣隊的任务,轮换警官,以拓展他們的經驗,把這些見識帶回自己的家屬机构。

遇到的关键性挑戰

人們也認為這些問題是克服問題的第一步。

资源限制

資金可能是最持久的障碍。中小警察部往往缺乏預算,無法買到精密的仿真裝備、雇用專業訓練員或派遣警官上多日的集團教訓。人手短缺意味著把警官從巡邏中撤離會造成教訓時間的轉移,造成壓力最小化。經濟下滑時的預算削减會對訓練方案造成過大的影响,可能比巡邏或裝備購物更不紧迫。沒有持久的投資,訓練的质量和頻率就差,使警官的準備不足。

持續快速變化的策略

恐怖分子是适应性的對手,他們研究了执法策略,并相应地調整了方法。加密的通信應用程式、武器和教練材料的黑暗網市以及3D打印的火器的崛起只是近年来威脅面面貌如何轉移的幾個例子。連兩年前制定的訓練課程都可能已經过时。保持快速更新課程的程序需要專門的情報聯繫,以及放棄过时程序的意愿,有些机构因習慣或官僚作風而抵制。

平衡安全与公民自由

反恐訓練必然會涉及監控、剖面、信息收集、武力使用等敏感方面。必須訓練警官,防止攻擊而不采取歧视性做法或侵犯憲法權利。建立這種平衡是困難的。過份的行為指示數訓練可能導致偏見和社区疏遠,而過度的訓練可能導致警官錯過真正的威脅。監控、搜查和扣押以及恐怖背景下的拘留等法律參數是複雜的,而且因司法管辖权而异。訓練必須明确處理這些微妙之处,最好有法律顾问和公民自由組織的參考。

互操作性

即便有多個機構在訓練中,技術、名詞和標準操作程序上的差異也可能破壞协调。警察局可能使用與消防局不同的收音機系統。一個機構對"重大事件"的定義可能與另一個機構不同。在聯合訓練中,這些不匹配现象顯現了,但解決這些問題往往需要长期投入相容的裝備和跨機構的政策协调。在現實世界中,這些障礙可能延遲反應時間,造成不滿,造成生命的混亂。

公共觀察和信任

訓練,尤其是那些在公共場所中假裝恐怖攻擊的訓練,可以警醒那些不了解背景的社區成員。警官在宗教、學校或民族區附近或附近操練時會產生疑點。在某些情况下,傳播不良的訓練計劃會引發流言和社區憤怒。即使是最完善的方案,如果公众不信任執法的意圖,也將失去效果。建立社區支持需要积极主动的交流、透明,以及展示出對保護所有公民權利的承诺。

克服培训挑戰的战略

也常使用多元方法,

创新的筹资方法

國土安全部的國土安全拨款計畫等聯邦拨款提供重要資源,而各机构也探索與本地大學、民營企業主辦人及支持公共安全的非營利組織建立合力。有些部會分享訓練設施和教師,降低每家机构的费用。特別指定用于联合訓練的拨款鼓励合作,并充分利用有限的资金。

利用虛擬訓練工具

實際實驗和電腦仿真提供了一個成本-效益高的資源限制解決方案。一個部不是租了整座建筑來做一日的演習, 而是可以做多個VR假設, 設置最小, 且沒有安全危險。云端訓練平台讓警察們可以自行完成模擬, 減少了长时间的巡邏需要。這些工具也使得快速更新訓練內容更加容易, 因為新的方案可以數位上傳和推給受訓者。國際警察總會等組織已公布了在不牺牲深度或實力的情况下把技術融入反恐訓練的指南。