國土安全部(DHS)成立于2003年, 整合了多個聯邦機構, 以完成一個任務: 保護美國免受恐怖威脅和其他危害。 在过去的二十年里, 國土安全部成了主要聯盟实体, 负责协调全國的反恐活動。 國土安全部不仅包括防止攻擊, 还包括準備、應應應和從中恢復。 國土安全部與情報機構、各層級执法、民營業合作者以及國際盟國合作, 建立對恐怖主義的聯盟。 國土安全部是此努力的中心, 聯系了先前獨立的反恐能力。 這篇文章研究了國土安全部門在反恐协调中的作用, 探索其架构、主要举措、挑戰和未來方向。

国土安全的起源和演化

美國的聯邦安全法案在2002年的國土安全法案中建立了國土安全部,把22個聯邦機構合并成一個單一的部。 合并的目的是消除氣管,改善移民归化局(INS )、海岸警衛隊、特勤局和新组建的交通安全局(TSA ) 等实体之间的資訊流。 立法代表了美國現代史上最大的聯邦重整,标志着安全管理一体化的新時代。

國防安全部從成立起就進化到应对新的和正在出现的威脅。 國防安全部已經將重心從傳統的恐怖主義擴大到包括网络安全、天災和跨国犯罪。 然而,反恐仍然是核心使命。 國防安全部的战略方针强调预防、保護、减灾、應應應和恢复等全面框架,它依靠不同利益方的協商。 國防安全部的四年度國安全評論定期重新评估重點,以确保與目前的威脅環境相配合。

國防部的架构反映了它的協調作用。情報分析局(I&A)确保威脅信息傳達到州、地方、部落和地區的合作伙伴。 市防和基础设施安全局(CISA) 保護重要基础设施不受物理和網路威脅。反大规模杀伤性武器局(CPRW)治療CBRN恐怖的風險。這些部分共同构成了一個從收集情報到行動的反恐集結機構。國防部也設有战略、政策和計劃局,為反恐工作提供长期战略方向。

DHS反恐框架

國防部的反恐框架有以下几大支柱:情報整合、邊界安全、基础设施保護和业务协调。 每個支柱都依赖于政府和私营部门的合夥。 框架的設計是灵活的,讓部門可以隨威脅改變而移動資源。 本部分详细研究了每一支柱。

情报整合和威脅分析

國安部長(HSIN)運作了家鄉安全資訊網絡, 一個安全平台, 可以在聯邦、州和地方機構中实时分享資訊。 國安部長支持全國數以千計的使用者, 協助傳播威脅評估、情勢報告和最佳做法。

美國國安部的情報分析局(DHS)為SLTT的合作伙伴制作了量身定制的情報產品。這些產品將复杂的威脅資料轉換成地方执法和緊急管理者的可操作指南。 國安部也與聯邦調查局、國家反恐中心(NCC)和國防部合作,參與了更广泛的情報界。 聯合中心(Fusion cents ) — 分析威脅資訊的州和地方中心 — 是這個網路中的重要合作伙伴。國安部提供資訊源、訓練和聯通,幫助他們成為國家反恐資訊網絡的節點。 目前全美共有80個聚會中心,每一個中心都有多個機構的分析員。

邊境安全和反恐

保衛國家的邊境是反恐的核心責任。 美國海關和邊境保護(CBP)利用先进的生物測試、情報資料庫和檢查技术,在入境口岸對旅客和货物進行檢查。 該署的國家目標中心分析旅行和貨品資料,以便在入境前找出高危人和货物。 CBP官員使用自动目標系統(ATS)為入境旅客和貨品定下风险分數,从而可以有针对性地进行检查。

交通安全管理局(TSA)保障航空系統、公共交通和其他交通方式的安全。TSA使用基于風險的安全措施,包括Precheck程序及行為偵測官,把資源集中到高风险乘客身上。 该机构也與國際合作伙伴合作,通过國際民用航空組織(ICAO)等組織提高全球航空安全标准。 TSA的可见的跨模式防應隊在機場、鐵路站和其他中转中心隨機站隨機檢查,以阻止可能發生的攻擊。

美國國安部(USCIS)的美國公民及移民服務部(USCIS)為阻止恐怖分子利用移民系統,對簽證申請者進行了審查和背景調查。 签证安全方案在國外大使館安排DHS官员來審查申请人并找出潜在的威脅。 這些官员會審查申請材料,進行訪問,并与东道国安全局协调,以确保只有合法旅行者才能得到入境文件。 該方案已擴展到中東、南亚和非洲等地的高风险岗位。

基础设施的保护和复原力

重要基础设施 — — 能源、金融、交通、保健及通信 — — 是恐怖分子的目標。 CISA領導了保護這些資產的努力。 該署提供风险评估、网络安全工具,以及基建所有者和操作者的培训。 CISA的保護性安全顧問部署在全國各社区,以帮助當地組織改善安全。 這些顧問與设施管理者、安全主管和緊急計劃者合作,找出薄弱环节,並實施對付措施。

國際建設局也管理著國家基礎保護計畫, 該計畫概述了公私合作伙伴如何合作管理風險。 該計畫强调與指定的區域風險管理機構(SRMAs)建立單位的合作伙伴关系, 協調每個重要基礎部位的保護工作。 萬一發生攻擊,國際建設局會協調反應和恢复,以快速恢复重要服務。 該署的國家通信基礎協調中心(NCC)是通訊部位事件應對的主要接觸點。

联邦、州、地方、部落和地區伙伴

國防部已建立建立構結與方案, 以培植合作, 認知當地的執法與緊急應應應者常是首當其冲的恐怖活動。

反恐联合工作队和國防部的作用

聯邦調查局(FBI)在全國200多個地區領導了恐怖主義聯盟特務隊(JTTFs),國防部(DHS)為這些特務隊提供了人事、情報和分析支持。 國防部(CBP),TSA,ICE和海岸警衛部(CHS)的警官與聯邦調查局(FIF)特工和地方警察合作,調查和打亂恐怖计划。 整合後,恐怖主義調查就能從全聯邦政府權和專業資訊中获益。 國防部(DHS)獨有的边境、交通和移民資料對JTTF行動有重要價值,使調查者能追蹤可疑的動勢和查明同伙。

國防部也設有自己的行動中心,比如全國行動中心(NOC),它全天候監視威脅和事件。 國家行動中心是局內主要焦點,在重大事件發生時與聯邦調查局战略資訊與行動中心(SIOC)协调。 分層的協調方式确保了資訊從各機構横向流到各種機構,並從聯邦到地方垂直流到各種地方。

急救人员的培训和能力建设

國土安全資助計畫為法警、消防隊和緊急醫療服務提供設施、訓練、訓練等資助。 在2023年财政年度, 國土安全資助計畫向州和地區的合作伙伴提供逾10億美元的資助。

阿拉巴馬國內防備中心(CDP)訓練全國的應對者處理CBRNE威脅。CDP提供從基本知識到先进技術的課程,包括所有第一應對者唯一可以使用聯邦包租的化學、生物和放射學訓練设施。National Experience Programme(NEP)以假設為基礎的演習來測試當地和國家的應對能力。這些演练模拟了真實世界的攻擊,有助于找出协调、交流和資源分配方面的缺口。

國防部也支持城市安全倡议, 該倡议為高危城市區提供追加資金。 UASI受助者利用這些資金建立專業應對團隊, 取得設備, 并与聯邦合作伙伴共同進行訓練。 該計畫在發展危險物質反應、戰術醫療支援、大城市炸彈處理等能力方面起到了作用。

反恐倡议

國防部除了組織性協調外, 也設有防止恐怖主義與與民眾合作的專案,

公共宣传和报告

由紐約市交通局發起、後來由國安部會通過的「「快說」運動(Say something)」(), 鼓勵民眾向執法人士報告可疑活動, 該運動已擴展至轉運、零售、運動場所及其他公共場所。 國安部會提供教訓材料與資源, 幫助合作伙伴有效運作此項計畫。 自其國家發起後, 該運動便獲得了數以千計的可行動小費, 其中一些導致與恐怖有關的逮捕。

國防部也運行了「全国可疑活動報告計畫」, 該計畫將執法機關如何收集、分享和分析可疑行為報告等标准化。 搜尋、揭發及調查程序确保了小費的評估與相當的合作伙伴通过安全資料庫共享。 這個系統有助于找出攻擊前行為模式, 否則可能會不被注意。

定向暴力和恐怖防控赠款

國防部也更加注重於防止定點暴力與家庭恐怖。 定點暴力與恐怖主義防控(TVTP)的拨款項目支持當地與有激进化危險的個人合作,

國防部的预防方案和合作中心(CP3)提供訓練和技术援助,以帮助各族群建立预防能力。 CP3提供線上訓練模組、當面工作坊和特制的對地方防備聯盟的技術援助。 這反映出更廣泛地轉向早期介入和基于社区的解決方式,认识到單靠执法不能治療激进化的根源。

国土安全反恐

國防部長也將在反恐行動中做出決定,

正在演化的威胁地貌

恐怖策略在繼續演化。 本土暴力極端主義的兴起、受網路宣傳啟的獨立演員以及使用汽車、刀具和火器等簡單武器,使得侦測和防備更加困難。 國防部必須調整其情報收集、分析及拓展工作,以应对這些分散的威脅。 不像大型的計劃需要數月的計劃和资源,獨立演員的攻擊可以少有準備,更難於截截取。

國土安全部(DHS)也將種族和族裔暴力极端主义列为首要威脅, 需要與民间社會及當地執法者建立新的合作。 國土威脅評估(Endropolitical Report)指出, 國內極端主義比某些地區的外國恐怖組織更危險, 反映出威脅地貌的大幅改變。

网络安全和新兴技术

恐怖分子越来越多地利用科技來交流、招募和計劃攻擊。 加密、社交媒體和黑暗的網路平台挑战了傳統的監控和情報方法。 國防部必須平衡安全需求与私人和公民自由的保护,而這張張張力會引起公開爭論。 國防部在不損及使用者私密的情况下存取加密通信的能力,在法律和政策圈中仍是個有争议的問題。

國際安全局(CISA)致力于加强跨部门的网络安全,但科技变革的步伐需要繼續投入和创新。 人工智能、網路連接裝置和云计算的崛起造成了新的漏洞,而對手卻很快被利用。 國防安全局的网络安全司(DHS)運行了國家網路安全保護系統(NCPS),為聯邦平民網路提供入侵偵察和预防服務。

資源限制和政治動力

國防部的運作受到預算限制,迫使各項重點之間的取舍。 反恐必須與邊境安全、災難應應應、网络安全等爭取資源和注意力。 近年来,國防部的自行裁量預算跟不上通胀,使其保持人手水平和投資新技术的能力受到制约。 政治變遷也影響部內的重心,因为各政府都帶來不同的威脅感知和政策偏好,导致資源分配和战略方向的改變。

高更替率、超時工作任务、以及令人難以承受的工作条件, 都造成招聘和留用的困難。 保持一支有技能、有動機的勞動力的勞動力是有效反恐的关键, 國防部也實施了改善员工福利和職業發展的行動,包括擴大的訓練方案和精神健康支持服務。

反恐合作的前途

未來, 人口與健康部需要繼續調整, 以有效保持協調作用。 部門必須預測未來的威脅,

利用人工智能和數據分析

人工智能和機器學提供了新的威脅探測、模式识别和資源分配工具。 國防安全部正在探索如何在尊重隱私和法律限制的情况下,利用人工智能分析旅行、交易和通信的大量資料。 國防安全部的人工智能英才中心以及與學院的合夥人旨在加速负责任的收納。 案件包括入境口岸的自動威脅檢查、基础设施保护的預測分析、以及開源情報收集的自然語言處理。

國防部也成立隱私辦公室及資料隱私與廉政顧問委員會, 監督與導導人工智能的申請,

合作

國防部與外國對應者合作, 協助協助協助、建設能力計畫、資訊分享机制。 國防部參與全球反恐論壇(GTF)和國防組織等組織。 随着威脅越來越跨国化, 恐怖團體利用治理不善或治理不足的空間,

國防部也領導美國代表团加入聯合國反恐委員會, 并協助國際努力保障供應鏈、航空和海上旅行的安全。 國防部的國際參謀員驻扎在重要合作國家的大使館, 方便與东道国安全局的聯繫。 這些參謀員协调反恐事宜的联合訓練、情報分享和业务合作。

結 论

國土安全部在协调全美反恐活動方面发挥着不可或缺的作用。 國土安全部通过情報整合、邊界安全、基础设施保护和與州、地方、部落和地區当局的合夥,建立统一的反恐防禦机制。 國土安全部在适应新威脅、利用科技和跨部门合作方面的能力將決定其未來几年的成功。 随着威脅面貌的繼續改變,國土安全部的協調功能仍然對國家的安全保障至关重要。 國土安全部必须继续投入人力,完善分析能力,深化合作,以超越自己正在快速适应的對手。 挑战是重大的,但利害無關鍵。