國會聽證會在美國立法程序中占据中心位置,是立法者收集信息、質疑行政官員以及研討所提出政策的主要机制之一。 對原住民而言,這些聽證會不只是程序上的手续;而且往往是一些关键時刻,可以改變聯邦印第安人法律的走向、影響部落土地的管理、重塑宗主國原住民和美國政府之间的关系。 從19世紀最早的協議批准論論辯到近代調查環境司法和文化主权,聽證會一直是一个阶段,土著人民的声音有时被放大,有时被消音,推向認同、归还和改革。 這篇文章探讨了國會聽證會如何塑造影響原住民權和土地的政策,研究他們的程序作用、立法影响、案例研究、持久挑戰以及部落有意义的交往的機會。

國會聽證會的作用

國會聽證會是由議會或參議院的委員會或議會召集的正式程序,主要目的有三:立法(收集起草法案所需的信息)、監督(審查现行法律和執行行動的执行情况)和調查(審查特定問題或指控的不端行為 ) 。 就原住民事务而言,聽證會通常由參議院的印第安事務委員會和美国的自然资源委員會的原住民分會舉行。 這些委員會對從部落自治和土地要求到教育、保健以及自然资源管理等一系列的事务有司法管辖权。

由部落領袖、聯邦機構代表、學術專家、辯護組織代言人组成的證人小组在一次典型的聽證會中,提出證詞,然后回答委員的問題。記錄和錄像成了公錄的一部分,為後來的立法提供了資訊,并为未來的監督提供了一個基础。對原住民而言,聽證會可能是一個罕見的平台,可以直接向聯邦立法者說話,避免官僚的层层,讓當地的現象引起全國的注意。 格式也允许引入文件證據、地圖、文化影響评估和專家分析,否则可能仍被掩埋在機構報告中。

相關的問題是,聽證會可以引起媒體的報導,教育大眾了解原住民的問題。 當一個重大爭議,如通过圣地建造石油管道或亵渎祖傳遺體等,進入聽證室,往往會引起媒體的注意,迫使决策者采取行动。 電視攝影機和記者的存在可以把部落族群的鬥爭從局部爭議提升到国家政策爭論。

立法和政策的影响

證詞和會員質疑可以揭開现行法律中的漏洞, 記錄代理機關的失敗, 并提供新的成文法条款的事實依据。 例如, 1990年颁布的《原住民墓地保護和遣返法》[NAGPRA] 里程碑, 由幾年的多次聆聽所塑造。 部落領袖和博物館專家證實了原住民墓地被大規模洗劫, 未经同意便把人骨收藏在聯邦收藏中。 證詞會留下了一個記錄, 使國會相信要把遺骸和文化物品归还給家族后代和部落。

相關的聽證會也以「印度自决與教育援助法」為主題, 於1975年首次通過, 之後又多次修改,

一年一度的拨款程序包括聽證會, 由印第安事务局、印第安衛生局及其他机构為他們要求資金提供理由。 部落證詞, 突出未得到满足的需求, 如保留地的醫療設施不足或执法不足等, 都可能增加最后預算中的拨款。 近年来, 重置權的聽證會(VAWA) 幫助了部落刑事管辖权的擴張, 以對在印度國家实施家庭暴力的非原住民罪犯, 2013年和2022年的VAWA重新授權。

根據歐巴馬政府決定暂停新礦業申請和為環境清理計畫提供资金。 白宮、內政部或司法部都可以用聽證記錄來為政策變更提供理据,比如,聽證會對納瓦霍民族附近的铀礦开采所产生影响的審判,有助于歐巴馬政府做出暂停新礦業申請和資助環境清理方案的决定。

人們在部落格上也提到, 人們在部落格上提到,

重要聽證的案例研究

達科他州通訊管道聽證會(2016 - 2019)

達科塔通訊管道(DAPL)的爭議成為了原住民權、環境公正和聯邦許可程序的全國熱點。 國會多次舉行了聽證會, 包括由參議院印第安事务委员会舉行的2017年高調聽證會, 题为「達科塔通訊管道與改善部落磋商的需要 」 。 在那場聽證會上, 常磐石蘇聯主席戴夫·阿坎巴爾特二世證實證了管道對部落供水和圣地的威胁。 工兵團官們對他們未能進行全面環境審查或取得有意义的部落投入的問題提出嚴格質疑。 特朗普政府終于批准了通訊管道,但听证会也產生了广泛的公共壓力,并导致聯邦法院下令要求全面環境影響聲表—截至2023年仍保持下去。 听证会也引發了立法提案,如能源基础设施法案 部落磋商条款, 也提高了聯邦机构對1994年政府-政府磋商行政命令的關注。

印度儿童福利法(2016-2022年)

1978年通过的具有里程碑意义的《印度儿童福利法》[,防止土著儿童被逐出家庭和部落,它面临多次法律挑戰。 在2018年地区法院在[Brackeen诉Zinke[ 案中作出裁決之后,國會举行了監督听证会,以审查裁决的影响,并审议立法改革。 原住民家庭、儿童福利專家和部落領袖的證詞也强调了土著儿童被逐出的危機以及ICWA在使儿童保持与自己文化相關的关键作用。 听证会并未立即制定新的立法,但有助于国会支持在最高法院為ICWA辩护,并告知了2022年11月提出的论据。 听证会也使联邦增加了对ICWA遵守和培训方案的资助。

土地買入方案和土地入信聽證會

科貝爾協議下建立的土地買買買部落民族方案[,以整合保留地的分別土地所有权,自2013年發行以来,它一直是多項監督聽會的目標。 證詞顯示,该方案虽然成功购买了數百萬英畝地,但面临行政瓶颈,而且一些部落的參與有限。國會在回應中舉辦了聽證會,討論加快进程和扩大部落在土地整合方面的權力。 相似地,內政部的"土地托管"程序,即部落取得非保有地信任地位的机制,也暴露了拖延和矛盾。 這些聽證會促使拜登政府於2023年颁布了新的規定,精简了程序,讓更多的地區被信任,从而增强部落對經濟發展和住房至关重要的土地的領權。

印度能源和礦物資源聽證會

國會議員和部落見證人在最近於2022年的"降雪法"中, 都討論了可再生能源計畫(Solar, Word)與保護聖址之间的平衡。

挑戰和机遇

國會聽證會的議題與政治挑戰,

政治极化和政委动态

共和黨分裂常常會影響聽證會的議題、證人選舉和審問的語氣。當當當政黨認為部落主權是對自然资源开采或財產權的威脅時,聽證會可能會變成對話,而部落的證人會受到敵意的審問。反之,一致支持部落法案可以加速通過。委員會的构成,尤其是主席是否来自印度人口众多的州,也會影響對土著问题的關注深度。 在第118次國會中,SCIA一直很活跃,但監督員的資金卻沒有跟上,更難於深入調查。

媒体有限报道和公众的认知

大型聽證會可能因其他國家事件而挤出。 高知名度的管道聽證會可能引來電視攝影機,但例行的監督聽教育、健康或住房等的報導卻很少或根本得不到。 缺乏關注意味著公众永遠不聽從部落需求的全部需求,而决策者的行動壓力也更小。 部落支持者利用社交媒體和直播來填补空白,但这些努力無法复制主流新聞的普及面。

官僚的延遲和追隨失敗

儘管聽證會會提供令人信服的證詞和清晰的建議,但這些建議的實現可能要花很多年。 各机构可能拒絕法定修改,或者國會可能沒有拨出必要的資金。 例如,聽證會需要更好的保留地,導致法案在委員會中停滞,而部落領袖年复一年地回來做同樣的长期短缺的證詞。 此外,缺乏一個正式机制來追蹤机构行動是否符合聽證會的建議,就意味著某些證詞被有效忽略。

部落磋商不足

聆聽不是政府對政府磋商的替代。 聆聽雖然提供了一個供證的论坛,但結構式往往限制對話的深度。 通常只允許見證人作五分鐘的口述,而且QQA可以被立法者的政治談話點所匆忙或支配。 很多部落領袖認為,聽證會應辅之以在保留地舉行的野外听证会,而社區成員可以更充分地参与。 内政部 開始采用更交互式的談話方式,但国会委員會的調整速度已慢了。

科技與聯盟建設的機會

數位聽證會在COVID-19大流行期很普遍,增加了不能前往華盛頓的證人的接觸。 遠方證詞讓長老、年輕和鄉村部落成員可以參與,而不必花費和擔負跨國旅行的后勤负担。 雖然有些委員會只恢复了現身形式,但其他委員會仍保持混合式的選擇。 使用书面呈文和影片聲明也扩大了記錄。 此外,部落和主流環境、民權及勞動組織的聯盟結也加强了聽證的影響力。當多個團體协调他們的訊息時,他們可以引起媒體的更多注意,并对立法者施加更大的壓力。

最近的趋势和今后的方向

過去幾年來, 出現了幾種潮流,

最高法院 Oklahoma诉Castro-Huerta

最高法院2022年判決俄克拉荷馬州對部落土地上非原住民被告的犯罪有共同管辖权, 使印度國內許多人震驚。 參議院印第安人事务委员会在決定後立即舉行了题为「 Castro-Huerta[ 的聽證會, 以示對執法分化和部落自治權的削弱的警覺。 儘管沒有立法推翻決定, 但聽證會卻產生法案草案和兩黨談判, 以澄清印第安國的司法管辖权。 也促使司法部在聯邦檢舉中發行了强调部落协商的新政策。

重新批准《瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦瓦

2021年和2022年重授《反女性暴力法案》的聽證會對扩大部落刑事管辖权以涵盖性攻擊、盯梢和性交易案件中的非本地罪犯至关重要。 部落領袖和幸存者證實了司法漏洞,使許多罪犯得不到惩处。 2022年的《反女性暴力法案》包括了一個對有限部落所有罪行(不只是家庭暴力)的部落司法管辖权的试点方案。監督聽會對追蹤此试点的成功和推动永久擴張至关重要。

环境公正和降低通货膨胀法

2021年和2022年的國會環境公理听证会給受污染、氣候變遷和抽取影响的部落提供了一個平台。 納瓦霍民族、格維奇指導委員會及其他人提供的证词有助于形成[ 降溫法案的400億美元氣候抗御力投資,包括部落群落的定備助力。 未來的听证会將監督这些资金的分配以及是否惠及最需要的族群。

强化政府之间的磋商

兩黨人提出的把部落磋商要求编纂成法规的建議是在公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公開公公公公開公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公

結 论

國會聽證會仍然是制定原住民權利和土地政策的重要论坛。它提供了原住民領袖和聯邦立法者之間的直線交流,產生了支持诉讼和規定的公開記錄,可以加速立法和行政行動。然而,其有效性受到政治分歧、媒體疏忽、官僚惰性以及正式聽證會形式固有限制的制约。 國會必須确保聽證會伴有真正的政府對政府磋商,部落見證人有充足的時間和尊重,聽證會的建議也得到追蹤和执行。科技提供了更广泛的參與的新途径,部落和同盟組織的日益聯盟,在聽證會室中放大了原住民的聲音。當國家面临长期的不公義和新挑战(從气候变化到司法清晰)時,聽證會进程將仍然是一個關鍵的舞台,在其中,土著的未來將受到辯論、辯論、辯論、以及盡其最大可能、進化。

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