服役的遺傳:了解國防部的獨特的双重使命

國防隊是美國最古老的机构之一,它追蹤了1600年代早期殖民民兵的根基。 數百年來,它已演化成一支具有獨特的多功能的軍隊,既能為州和聯邦政府服務。 這種双重任務结构使國防隊隊能對住國內的天災、野火、洪水,同时部署海外的戰鬥、维和和安全合作任務。 然而,平衡這兩大不同领域,需要持續的戰事緊張,需要战略眼光、灵活的资源管理以及对服役的男女的深度投入。

和只對付聯邦指揮系統的现役成份力量不同,國防隊是在一個的“雙方地位”框架[下行動的。當州長啟動時,各單位在州內緊急情況下(Title 32 station)行動。當總統动员時,他們就被聯邦控制(Title 10 station)以用于國防或全球行動。這個混合安排讓國防隊非常敏捷,但也造成了行政、法律和情感上的挑戰,而其他組織卻很少會面临。 了解這些動態對政黨、軍隊領袖以及國防隊所服務的社區至关重要。

歷史基礎:從民兵到現代雙重使命

公民士兵的概念深深地融入了美國的建國。 1792年的《米利蒂亞法案》奠定了州內民兵的法律基础,要求有才能的人保持武器并应对當地的威脅。 在随后的兩個百年中,民兵制度成熟成現代國防隊,1903年的迪克法案正式建立了可以召來當聯邦軍隊的有組織民兵。 然而,直到(1878年)的《 政委法案》 中,雙重任務仍然模糊不清。 聯邦軍隊在內部的執法中參與有限,使國防隊(包括國防隊)成為了国内緊急事的主要軍隊。

更近些時, 2024年的國防授權法[(NDAA)]中包含一些条款, 精简雙方地位指令, 提高守衛在平民生涯和軍事職責之間的平衡, 這些立法里程碑凸显出目前完善雙方任務模式的努力。

地面操作實際

州政府:即刻、地方和可見

美國的國防隊在美國的軍事資產中, 通常最先到達的都是美國的軍事資產。 在州內,各單位可以在啟動後幾小時內進行搜救、分配物资、提供醫療支援、協助執法。 因為守衛在他們所服务的社區生活和工作,他們會帶來當地的知識和私人的承諾,而现役軍隊可能缺乏這些知識和承諾。

光是2024年,國防隊就應應應了200多起州級緊急要求,其中包括佛蒙特州的重大洪災、中西部的龍卷風暴發作以及德克薩斯州前所未有的冬季暴風雨。 应对速度很大程度上取决于準備、装备可用性以及從平民工作到軍事工作的能力。 對很多衛兵來說,这意味着放棄一切工程、教職、醫療等,以响应呼喚。 家庭及平民雇主受到的影響是深刻的,而且常常被忽视。

聯邦任務:全球拓展和战略深度

聯邦方面,國防隊是總部隊的组成部分。 國防隊部署在戰區(如伊拉克、阿富汗 ) , 参加北约的演习,支持南部邊境的禁毒行動,并为美國中央司令部和美國非洲司令部提供轮换軍隊。 自911事件以来,約85萬名國防隊士兵在海外部署,是國防隊史上前所未有的一個戰事節奏。

海外的部署需要更长时间的離家,通常是9到12個月,而且對家庭關係、心理健康和平民生涯造成沉重压力。 但也給守衛提供了世界一流的訓練、领导能力的培养和很多人都认为有深厚的意義的本領感。 因此,双重任務既提供了負擔,也提供了利益,而同一士兵常常同时經歷。

雙方使命的关键性挑戰

資源分配與設備

國防部接收的由聯邦政府資助的裝備, 從卡車和直升機到通信裝備, 但也依靠國家的資助來完成某些任務。 國防部隊部署海外時,其裝備可能會被留下或需要長途運輸, 使得州軍指揮官的國內緊急事務資源更少。 相反,州軍隊大量使用的裝備可能耗盡更快,使聯邦的準備要求复杂化。

美國國防部隊() 航空隊通常會看到他們的直升機一次數周專注於野火的防禦, 加速维修需求, 减少訓練的可用性。 相类似, 工程隊隊可以使用重型裝備來清除風災, 延遲部署的準備。 平衡這些爭議性要求需要精密的后勤規劃, 以及時常需要州和聯邦的優先權。

雙世界的培訓

守衛必須保持從戰術和武器系統到緊急管理及公民支援等一系列技能的精通度。 雙重訓練的負擔可能很重,尤其是半日制士兵,他們每月操練一個周末,每年操練兩周。 期待在海外部署和国内救灾,這對個人和訓練系統都提出了很高的要求。

包括“便携式戰鬥訓練能力”等方案,幫助單位开展實際的集体訓練,既包括戰爭,也包括民事支援。 然而,预算限制和相互爭取的优先事项往往意味訓練太過寬(只涉及很多科目)或太窄(只注重下次部署 。理想的是一种訓練制度,建立跨特派团转让的基本能力,例如,同等适用于戰鬥物资運作和飓风救援物资运输的车队。

法律和行政复杂性

兩國政府都希望使用同一防衛隊, 或是守衛隊在州內啟動時受傷, 但後來需要聯邦福利, 行政機構可以延遲到爬行。 安排中, 單位指揮官向總督和國防部報告, 需要清楚的谅解备忘录和明确的接戰規則。

2021年,美國從阿富汗撤军時,國防隊隊伍正在支持州COVID-19任務,并準備聯邦可能召喚。 第10篇第32章和州服现役的法律区分在薪酬、福利和法律保护方面造成了困惑,而軍人辦公室和法律顾问今天仍然在與這些問題作戰。

福利:双重要求的人类代价

兩種任務行動的個人成本可能是最難估量的。 守衛們面临無法預期的啟動時間、與家人長期的離散、以及維持平民生涯的挑戰。 2023年的RAND公司研究發現,守衛們的焦慮和抑郁症率比现役成員要高[,部分原因包括他們的時間不穩定和多重角色的平衡。

經濟壓力也很普遍:虽然法律要求平民雇主提供服兵役假(在USERRA之下),但有些小企業卻不能在一個月內保持一個角色的开放。 保育、老人照料和配偶工作都因一個衛兵員意外被啟動而受苦。 軍方已經擴張了資源,比如 軍事一源[ 計畫,以及改善對TRICARE Reservation Setroit的存取,但政策意向和实地支援之间的差距仍然很大。

雙重任務設計中的重要機會

跨越大光谱的高度戒備

兩重任務迫使警衛保持比现役部隊更廣泛的戰備水平。 部署在阿富汗的警衛步兵连取得了戰鬥精明,但也學會如何與當地民眾互动、在嚴酷的環境中管理后勤工作,以及利用有限的外部支援。 當同一连返回并被召來接受飓风的回應時,這些技能直接轉移:建立指揮所、進行航線偵察、以及實施人群控制。

這種交叉波及意味著守衛者往往會非常適應問題的解決者。 很多單位都為設計了創意的缺點、创新的社區參與策略以及高效的通訊協議,

強調衛士與公民社會的社會鐵帶

衛兵在保護的社區生活與工作, 衛兵與公眾之間的關係與现役軍隊與軍事基地附近的社區之間的關係大不相同。 衛兵部隊為年長的居民铲雪、在洪水中伸出沙袋、或於車禍後對孩子的處理,

國防部也利用這些關係提供導師資訊(例如青年挑戰)、毒品防控教育、以及地方政府的網路保護等, 都讓當地人所服務的社群更加富足。

介于平民和軍事生涯之間的專業發展

雙面任務行動讓守衛者有許多不同的经验, 很少有平民工作可以相匹配。 一個為戰場提供線線的后勤師可以把這些技能应用到民用供應系統管理的角色。 在野戰醫院治療外傷的醫師可以直接轉而做急診室的護護士。 國防部的SkillBridge[ 計畫和 國防局的職務支助辦公室 积极幫助守衛者把軍事能力轉為平民的憑證和學位。

更何况,警衛隊的領導機會也非常特殊。 到了20年代中期,很多軍士都領導了由不同人组成的隊伍,在高挑条件下,雇主也非常追求他們。 這種由有技能、有纪律和公民意识的人组成的管道是國家的一大資產 — — 沒有警衛隊的雙重任務結構,這將是不可能复制的。

以合理成本提高国家安全复原力

國防部提供高成本效益的戰略储备。 保持一支大型现役軍隊是極高的價格 — — 每名现役軍士的價格大约是護士的三倍(包括薪水、福利、醫療和基础设施 ) 。 國防部提供在危機中可以放大的、在不需要時可以抽空的「時機」能力,而不需要永久基地和支持结构的管理。

COVID-19大流行中,衛隊猛增到5萬多名協助測試、防疫和醫院支援的成員,如果完全由现役軍提供,這項能力會更貴得多。 类似地,衛隊在 網絡防守[中的角色也迅速擴大,所有54個州和地區都派出了网络保護隊,這些隊伍可以被州長啟動,以保护重要基础设施免遭勒索器械或其他攻擊。 雙用能力既灵活又相对低廉,而可以獨立一支聯邦網絡力量。

关于加强雙方使命的

投資於動作資源管理系统

國防部與國家副官將軍應合作建立各州和州與聯邦任務共同共享的區域裝備池。 軍隊的 預備物资(APS)概念可以擴大到包括专门用于國內緊急事件的设备,免得衛兵隊隊隊隊不得不在海外部署和離開其母國無保障地做出選擇。

提高服务个人和家庭的稳定性

國民衛視應與國會合作, 建立[] 州內啟動(即時威脅除外)的最低通知時間 , 并在延长部署期中向家庭提供[ 过渡援助。 擴張 保育补贴[, 增加TRICARE的入選選擇, 以及改善[ 雇主支持認認認方案 , 對於留住有經驗的守衛們, 都將大有幫助。

更新雙位命令的法律框架

管理雙位指令的现行法律因州而异,在大型事件(例如2021年都城應答)中造成摩擦。 A 统一雙位指令法案[ 澄清權力,精简偿还程序,并确保守衛者得到一致的惠益,而不管政府哪一層啟動。這可以仿效的《应急管理援助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協協協助協助協助協助

拓展州和州政府机构的培训合作

國家衛隊應該深化與FEMA,]美國北方司令部[,以及州立緊急管理辦公室的合作,以建立共同訓練的日程,最大限度地增加交叉訓練的機會。 例如,戰鬥醫學课程可以包含平民精神创伤护理规程,戰術通信演習也可以作為災難通信網路的考驗。這種雙用途訓可以节省時間和錢,同时改善兩種任務的準備。

道路前行:保持下一代的雙重使命模式

國防部的雙重任務架构并非沒有缺陷,而是美國在国内外為戰爭与和平作準備的挑戰而獨特的解決方案。 随着氣候變遷,天災的频度增加,全球威脅也更加分散和不对称,國防部在角色之間快速分化的能力將更加重要。

導致「雙重任務」的重任, 領袖必須投資給讓它起作用的人。 這意味著 競爭性薪酬 , 反映對守衛的要求, 破壞精神健康支持[ , 使尋求幫助正常化, 職業灵活性[], 使成員在不牺牲平民愿望的情况下服務。這也意味建立數據系統和机构间合作, 使智慧的資源分配和快速的決定得以進行。

最後,國防部的最大力量是人民 — — 公民士兵和空軍,他們選擇以同等的力度為國家和群體服務。 國防部以明確的现实主义和创造性的解決問題的方式迎接雙方任務行動的挑戰,可以繼續成為國家在未來世紀需要的多能、反應快、有弹性的力量。

外部參考:]