國家衛隊在全球人道行動中扮演的日益扩大的角色

人們在大部份人想到國防隊時,都想著士兵和空軍對國內飓风、野火或內亂做出反應。 但國防隊的任務遠遠不止美國。 數十年来,國防隊在海外部署,领导和支持国际人道主义任務 — — 提供拯救生命的援助、恢复重要基础设施、以及建立受災難或衝突影响的社区的复原力。

這種行動不是临时性的;它們是精心策劃的,是利用國防部雙元聯盟建構、独特的平民領導技能、以及同伙伴國的深厚關係的共同努力,如國家合作計畫(SPP ) 。 了解國防部如何為國際人道使命出力,可以揭示出一支像在戰鬥中一樣有效的多面力量。

獨特的操作模式:為什麼國外警衛會出擊

國防部在嚴酷環境下行動的能力根植于日常實際。 和常經專業訓練周期的现役軍隊不同,警衛部隊的成員在自己的社區生活和工作。 警衛部隊的土木工程師可能會搭建橋橋站,護士可能會為一個農民急診室工作;后勤官可能管理商業供應鏈。 這些專家在部署人道主义任務時,會直接把真實世界的經驗帶入實戰場。

美國的國防隊是美國的一個國家,而美國的國防隊則是同一個國家的合夥人。 例如,加州國防隊和烏克蘭合作了几十年,德克薩斯國防隊和捷克的合夥人則合作了几十年。 這些長期關係建立了信任和互動性,在抗災中被證明是至關緊要的。

州伙伴关系方案

美國的國際關係是一種不相關的。 SPP建立於1993年,目前連結了美國各州和106國的90個合作夥伴。 在人道危機中,這些现有聯系加速了援助的提供。 守衛們已經了解了當地的风俗、語言基本原理和东道國軍事结构。 這可以減少摩擦,讓受災人口得到救助,比完全不熟悉的單位不得不從零開始建立親戚關係要早得多。

美國的國防部與多明尼加共和國[的SPP關係協助了空运和醫療補給。 类似地,在2020年的贝鲁特爆炸中,與摩洛哥合作的猶他州國防部得以協助貨品運輸。

核心能力:國防部隊帶來的人道使命

國防部隊在醫療支援、工程、后勤、指揮與控制等四大方面都有所贡献。 每個部隊在拯救生命和恢复正常狀態方面都扮演著特殊的角色。

1. 医疗援助和公共卫生

衛生部隊,尤其是從陸軍和空軍中抽調的醫療部隊,常是海外醫療急症的首當其冲的救治者。 他們建立了野外醫院,進行分治,提供外科醫療,并开展免疫運動。 2014–2016年西非埃博拉疫情中,有2000多名國防部隊員被部署在利比亞、塞內加爾和塞拉利昂。 他們建造了救治部隊,訓練了當地的醫療工作者,并運送了生物災害材料,這些工作有助于遏制全球的醫療危機。

美國南部司令部在洪都拉斯和厄爾瓦多部署衛兵醫療隊伍, 建立行動實驗場和氧氣分配點,

2. 工程和基建

災難常常會摧毀最需要的:清水、道路、住所和電力。 國防部工程隊專門重建這些系統。 2010年海地地震後,101工程營(馬薩丘塞特斯國防軍)清理了瓦砾,修复了太子港機場跑道,并为數以千計的流离失所家庭建造了临时住房。 2023年,巴基斯坦發生了毁灭性洪災,紐約和德克薩斯的衛生工程師被部署在了幫助修复橋口和水净化廠。

衛兵帶了重型裝備, 包括防護工、清水工、電力發電機, 以及訓練在危險區安全使用。

3. 后勤和供应链管理

國防部的后勤部隊管理着世界上一些最有挑战性环境中的空运、海港和地面运输隊。 國防部的[空軍運送機運C-130和C-17運送機運送食品、药品和避難物资到災區。 2017年,在艾瑪和瑪利亞飓风之后,國防部隊共飛出1200架次,向加勒比海运送800萬磅的物资。

地上,衛兵的軍分和交通部隊協助了「最后一英里」的運送。 在尼泊爾,2015年地震後,亞利桑那州一個小型衛兵后勤團隊利用衛星影像和從先前SPP演習中學到的當地知識,幫助了聯合國世界糧食計畫的路線運輸隊。

4. 指挥和管制及军民协调

國防部提供在聯合特遣隊中擔任聯絡人的高级官員。 這些官員确保軍事行動符合人道原則, 不會損害當地的主人權。

例如,在莫桑比克2019年的伊代風暴中,北卡羅來納州國防衛隊的一小隊人員與美援署(USAID)合力協助协调直升机救援和空降评估,他們能說出「軍語」和「人道語言」,

重要人道使命

國防部隊的參與每年會有數十次, 但有一些情況或影響力卻很突出。

2010年海地

海地在2010年1月12日遭遇7.0級地震,造成20多万人死亡,150万人无家可归。 美軍在數天內發動了史上规模最大的人道主义救援行動。國防衛隊扮演了核心角色。 3000多名警衛隊員部署在佛羅里達、波多黎各和紐約,支持海地联合特遣隊[。

國防部隊為數千名受傷的海地人治療, 在倒塌的總醫院附近建立了野戰醫院。 工程隊清除了道路, 讓援助船隊可以前往偏僻的地區。 國防航空隊出發了2400次供應任務,运送了1200萬磅貨物。 波多黎各衛兵提供的語言和文化橋也至关重要,

一個持久的成就:警衛協助重建太子港的主要港口,

2014-2016年西非援助

美國軍隊在蒙罗维亚建立了一個司令部,國防衛隊也做出了很大贡献。 來自馬里蘭州伊利諾瓦和田納西州[的單位建造了11個埃博拉治療單位(ETUs),每個單位都有100張床位。 衛兵工程師為埃圖斯人建造了供水和卫生设施系統,對控制感染至关重要。

美國的醫療醫療醫療師在安全治療上訓練了1500多名當地醫療工作者。 相關時, SPP與塞內加爾及迦納的關係協助协调邊境檢查及公共卫生訊息。

台風海燕反應 – 2013年菲律賓

台風海燕(Yolanda)吹袭菲律賓,風力超過195mph,造成6000多人死亡,400万人流离失所。美國軍方用達馬揚行動來回應。 瓜姆國防衛——只差3小時的航程——在安德森空軍基地建立了后勤中心,运送了食物、水和油布。

衛兵也提供臨時醫療服務, 幫助菲律賓政府估計结构性損害。 因為關島衛兵多年來在SPP下與菲律賓軍隊相處,

巴基斯坦的洪水救援 2022-2023年

2022年的汶水淹沒了巴基斯坦三分之一的地區,3300万人受灾。 美國通过國防部的SPP網絡[ 做出回應。 德克薩斯衛隊(PP)與巴基斯坦合作,派出了一支军民小隊,協助國家災害管理局(NDMA ) 。 他們協助了使用无人機的空中评估,并分享了德克薩斯州自身飓风的經驗。

美國國際安全局(September)的部隊也曾為維護巴洛奇斯坦和信德省的關鍵橋面而部署過,

海外人道主义使命的培训和準備

守衛隊員並非只是一天醒來就部署。 他們要接受严格的準備,把戰備與人道的訓練结合起来。 大部分這些都發生在阿肯色州國防軍專業教育中心(Arkansas)的人道主义聯合行動課程。

軍事行動中心教士兵和空軍如何與非政府組織合作,尊重當地的傳統,避免造成依赖,并确保援助送达最易受伤害的人。 角色扮演演習模拟了在检查站與武裝團體商議,在洪水區建立營地,或對疾病疫情做出應付,同时讓應付者安全。

衛生隊除了正式的課程外, 也參與年度演習, 例如[ [FLT: 0]] 全球醫學[[[FLT: 1]] (醫學單位) 和 [[FLT: 2]] 演習 (工程單位), 通常包括合作者。 這些演習建立了真正任務需要的互動性 。

军民分化:平衡

關鍵的挑戰是保持中立、公正和獨立的人道原則,而軍方則在軍方指揮系統下運作。 警衛們要嚴格遵守奧斯洛指導,并与聯合國人道协调厅保持聯繫, 警衛官們要學會認清軍方資產應該領導, 以及他們應該支持平民領導的行動。 這點點子讓警衛隊得到了可能會對軍事有警惕的人道組織的尊重。

长期伙伴关系的重要性

國防衛衛隊人道任務的影響不僅僅僅僅僅僅僅是即時救援。 因為單位年复一年地回到同一個伙伴國家,他們就建立了机构記憶。 他們了解一個容易被洪水淹沒的地區的水文、东道国衛生部的政治以及真正在偏僻地區提供援助的非正规網路。

SPP是雙向的:伙伴國也派觀察者參加美國災難演習,而他們的軍隊也從衛兵的經驗中吸取了经验教训。 例如,2018年,蒙古軍隊(與阿拉斯加衛兵合作)的一隊人員觀察了阿拉斯加衛兵如何對抗大地震。 兩年后,當地軍隊在蒙古發生了类似的地震時,就實現了這些教訓,并几乎立刻要求衛兵援助。

影响和前景

國防部在2005年至2024年間參與了70多國的國際人道任務。 這些行動拯救了數萬人的生命,建造或修復了數以百計的學校和診所,并訓練了數以千計的當地應變者。 更重要的是,他們加强了外交關係:2023年的RAND公司研究發現,SPP合作大大提高了美國和伙伴國合作應災的可能性。

國家衛衛隊在前方的戰事中可能扮演更大的角色。 氣候變遷正在增加天災的频度和嚴重性,而國衛隊的灵活結構也使它成為了快速應變的自然選擇。 國家衛隊局[已經建立了新的「气候與人道行動司 」 , 正式規定了规划和資源分配。

國防部隊正在投資新的能力:流水净化單位、太陽動力戰地醫院、無人機損害評估。 随着這些工具的啟用,國防部隊就能更快地部署和自主操作,深入目前無法进入的地區。

結 论

國防隊對國際人道使命的贡献是一種證明 — — 不,這是個禁言之詞 — — 它清楚證明了美國軍隊如何在戰後起善用力量的作用。 國防隊通过國家合作計畫、專業訓練以及部隊的民事專業,提供其他任何軍隊或平民都無法以相同的速度和规模复制的能力。

對於研究國際關係、災難管理或軍事研究的學生來說,理解這項作用至关重要。 它表明安全不僅關乎威慑,而且關乎建立抗御力、加强聯盟、以及當危機襲擊時拯救生命。

或讀取 RAND Corporation[和U.S.Agency for International Development[]的深入案例研究。