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引言:美國治理基金
美國的治理建立在三種不同層次的审慎平衡制度之上:地方、州和聯邦。 美國憲法中包含的、由幾百年政治实践塑造的這個结构,确定了全國权力分配和行使的方式。 理解這些角色不只是學術,而且對每個公民來說,重要的是要掌握如何做出和执行那些影响日常生活的決定,從修路到國防。
美國的聯邦制度是從邦條款(1781–1788)的失敗中产生的,它創造了一個弱小的中央政府,並把大部分權力留給各州。 1787年的憲法會議产生了一份文件,把國家政府和各州的权力分開,而地方政府卻留任為州法的产物。 這種經修正、法院裁決和实践經驗而完善的分层方法,如今管理了50个州、3 005個縣和大约19 500個市。
地方政府處理親密的社群需求, 州政府管理地區的問題, 聯邦政府處理國際問題。 這種相互作用构成了從教育資金到環境管理等所有議題的背景, 使這成為學生和教師的重要題目。
地方政府:公共服务第一线
地方政府最接近人民, 也對城市、鎮、鎮、縣等指定地區行使權力。 地方政府通常被稱為「通用政府 」 , 因為地方政府提供一系列直接塑造居民生活质量的服務。 地方政府與州和聯邦政府不同, 地方政府不是君主, 由州憲法和成文法來取得權力, 由州憲法所謂的[] 。 該規定,地方政府只能行使州政府明确授予的或這些授權所必然暗示的權力。
地方政府的种类
美國人口普查局承認五種基本类型的地方政府:
- 美國共有約3 005個縣。
- 市區: 集團城市、城市和村莊,
- 主要是在東北和中西部, 這些是州或州分區, 負責道路修復、消防和地區區。
- 特別區域:獨立政府建立以履行單一功能或一套狭小功能, 如學校區、水區、中轉局和圖書館區。
- 美國的君主權體與地方政府相仿, 但依聯邦法律卻具有獨有合法地位。 (雖然在技術上是獨立的類別,
地方政府提供的核心服务
地方政府负责最直接地影响公民日常生活的服務,其中包括:
- 警方、消防、緊急醫療及法律實施。 美國當地警方處理了大部分的執法電話。
- 公立中小学主要由選舉學校委員會和委任校長管理,
- 維持當地道路、橋、人行道、路燈、交通訊號、以及暴雨排水系統。
- 垃圾收集、回收、廢棄物處理及污水處理。
- 公園、游樂場、社區中心、游泳池、運動場、圖書館等文化設施。
- 以區划規定、建築規定、分區規定、分區規定等來規定物業發展。
- 許多地方政府直接或透過公用電源提供水、電、天然氣及寬頻網路服務。
地方政府如何得到供资
地方政府依靠混合的收入来源:
- 校方的稅收主要依據於估定的財產價值,
- 市縣在國內銷售稅之外加收自己的銷售稅。
- 使用者費費和罚款: 水、下水道、停車許可、建築許可等服務的收费,
- 國際及聯邦資助:[
- 部分地方政府(如紐約市和俄亥俄州許多市)征收本地收入或工資稅。
地方政府在行动中的例子
想想一個典型的決定:市議會投票重新區划一塊土地,從住宅區到商業區,以讓新雜貨店可以使用。 這個过程涉及公開聽證會、企划委員會審查、環境影響評估以及可能向州法院提起的訴求。 雜貨店建成後,會支付地產和銷售稅、创造就业、影響交通模式 — — 所有地方政府必須處理的問題。
更深入地潛入地方政府架构,
州政府:民主实验室
美國聯邦政府占据了重要位置。 美國政府擁有主权權(除了美國憲法所限制的除外 ) , 并對广泛的內務行使權力。 由Louis Brandeis法官發表的「民主的laboratories of Democracy ” , 反映了國家可以實驗不同政策及方案而不冒國家穩定的風險的想法。
州政府的结构
每個州政府都照應聯邦模式,分三部分:
- 立法部:[ 除內布拉斯加州(它有一院制的立法机构)外, 各州的立法机构都颁布了教育、保健、刑事司法、稅務和运输等議題的法律。
- 總理、總理、財政官、公務主管等。 總理的職位包括:副總督、總檢察官、國務卿、財政官、公務主管。
- 州法院處理美國的绝大多数法律案件, 包括刑事訴求、民事爭議、家庭事務、檢察等。
州政府的主要职能
州政府行使一系列广泛的權力,其中很多是警察權力[—— 保障公民健康、安全和福利的固有權力。
- 教育:[ 各州制定學術标准, 經營标准化測試, 授權教師, 并分配資金給當地學校區。
- 健康與福利:[ 各州在聯邦指導下管理醫療援助,
- 交通:[ 州政府建造和维持高速公路(包括与联邦政府合作建造州际高速公路)、管理駕駛駕駛執照和车辆登記,以及管理公共交通系統。
- 國家教化部門管理監獄及監督假釋。
- 經濟規定: 國家租借公司、授權專家(醫生、律師、理髮師等),
- 國家實施聯邦環境法(例如清洁空气法、清水法),
- 選舉: 國家管理國內所有聯邦、州和地區的選舉,
- 稅法:[ 國家征收收入稅(43州), 銷售稅(45州), 企業稅, 汽油、酒和煙草的消费稅。
州宪法的作用
各州都有自己的憲法,而憲法是該州的最高法律(只受美國憲法的制约 ) 。 州宪法往往比聯邦宪法更長、更詳細,通常包括地方政府、教育、稅務和个人权利等条款。 州宪法可以通过立法行動、民意倡議或憲法公约修正。 州宪法的規定是,州憲法的規定是,州憲法的規定是,州憲法的規定是,州憲法的規定是,州憲法的規定是,州憲法的規定是,州憲法的規定是,州憲法的規定是,州憲法的規定是,州憲法的規定是,州憲法的規定是,州憲法的規定是,州憲律的規定是,是州憲律的。
州政府是政策创新者
通常,在以后的全國层面上,政府采取的政策方法是先行的。
- 健康保險:[麻省2006年健康改革法是《负担得起的保健法》(2010年)的范本。
- 許多州都將最低工资提升至聯邦最低薪等,
- 加州的汽車排放標準讓全國更乾淨的汽車,
- 德克薩斯州和紐約州試驗了替代监禁、毒品法庭和保釋改革的辦法。
國家總理協會[提供政策報告和最佳做法。
联邦政府: 民族管理局
聯邦政府是美國最高的政府,擁有憲法所授權, 負責國際及國際關注的事务。 憲法明确规定了它的結構、功能和限制, 并受了兩個多百年的政治和法律進化影響。
聯邦政府三分支
宪法把聯邦權力分成了三個平等分支, 每個分支都有制衡:
- 國會制定聯邦法律、宣戰、管理州際和外商商交易、控制聯邦支出、監督行政權, 包括稅務、借錢、硬幣、建立郵局、授權等。
- 總統是國家和政府首脑, 執行聯邦法律、執行外交政策、指揮軍隊、任命聯邦法官和內閣官員、以及可以推翻立法。 行政部門雇用逾200萬平民, 包括國防、司法、財政、衛生與人權服務、國土安全等。
- 最高法院的司法审查權是 馬伯里诉麥迪遜[(1803)]案中确立的,它讓最高法院可以推翻违反宪法的法律。
假設和隱形權力
聯邦政府權力的根據是宪法第1条第8款列出的 已行使的权力,包括管理州际商業、集團和建立郵局的权力。 必要和适当的条款(第一,第8,第18款) 使國會可以制定所有"必要和适当的"法律,以行使其所列举的权力,从而产生] 被简化的权力[。 第十修正案保留了所有未下放給聯邦政府的权力,以州或人民。
联邦政府的主要职责
- 國防部(FLT:0) 國防部: 國防部管理軍隊(陆军、海軍、空軍、海軍、海軍、太空隊),
- 國務院會經營外交、協商協議、管理使館及發布護照。
- 商業條款授予聯邦政府广泛的權力, 管理跨州線的經濟活動, 包括交通、銀行、電訊、網路等。
- 社會保險和福利:[ 社保提供退休和残疾福利; 医疗保险包括老年人的保健; 医疗援助(与各州共同)提供低收入者的保健。 聯邦政府也管理退伍军人福利、食物援助和住房补贴。
- 法律規定包括1964年的《民權法》、1965年的《投票權法》和1990年的《美國殘障人權法》。
- 環保署(EPA)實施及實施聯邦環境法, 包括清空法、清水法及超基金計畫。
- 美國公民及移民服務局(USCIS)處理簽證、綠卡及公民申請。
- 聯邦储备系統控制著貨幣供應、定息、管理銀行,
聯邦主義和權力分離
聯邦政府權力不是無限的。 憲法明确限制聯邦在中止人身保護( 叛亂或入侵除外 ) 、 通过法案、 或實際法律等领域的权力。 第十修正案强调, 不授予美國的权力是留給各州的。 這種平衡是宪法爭議的源頭,從新政 時代聯邦權力擴大到最高法院最近限制聯邦權權的決定和商權。
聯邦政府官方網站 參觀USA.gov。
地方、州和聯邦政府之间的相互关系
美國的聯邦主義的特点是,雙方的共處交換不斷的,而且不斷的被打擊。 美國的聯邦主義的特点是,雙方的共處交換成一股复杂的互动网络,有时是合作的,有时是爭議性的,這左右了公共政策和服務的提供。
合作聯邦主義
聯邦政府從1930年代開始,越来越多地參與合作聯邦制[,其中國家、州和地方政府共同合作解決共同的問題。 這常常涉及聯邦援助金,它向州和地區提供特定用途的資金,但也有條件和任務。
- 聯邦政府透過由聯邦燃油稅資助的高速公路信托基金, 提供大量資金, 供州際公路建設與維護。 各州必須遵守聯邦標準(例如速度限制、標記、安全要求)才能接收這些資金。
- 聯邦政府以不同的比例(由50%至83%不等, 依州和方案的成份而定)來對付醫療援助。
- 聯邦政府提供公學经费的8-10%, 包括第一篇(支持低收入學生)及「殘障人士教育法」等。
- 聯邦緊急事件管理署(FEMA)與州與地區緊急事件管理署(FEMA)相协调,
聯邦主義和赠款
聯邦的拨款分兩類:
- 國家的國際資源資源會提供相當的資源, 包括:
- 提供資金給政策大區(如精神保健、社會服務), 且條件较少, 讓各邦與地區在如何使用資金方面有更大的裁量權。
國內政府也為地方政府提供經濟援助, 特別是教育資金與財產稅務减免。 資金平衡與政策影響是政治緊張的常年根源。
优先权和委任
聯邦政府可以預防在有憲法權的地區,如移民、外事和州際商業等领域,州或地方法律。 最高法(第6條)使聯邦法律成為土地的最高法律。 州和地區必須遵守,但有時可以在法院上對先決權提出抗議或要求放棄。
聯邦 任務要求州和地區采取某些行動,但通常沒有充足的資金。 例如,要求讓残疾人在ADA下進入,或遵守聯邦環境標準。 1995年的《無資金授权改革法案》旨在限制這些任務,但這些任務仍然是摩擦的根源。
多层次治理的挑戰
許多持续的挑战都試驗著聯邦制度的有效性:
司法冲突
美國的「聯邦清潔權力計畫與水權」(Chinese Plans and Waters of the United States rules)等最高法院判決(如] Printtz v. United States[](1997)和Murphy v. NCAA(2018)都加强了聯邦對統治州政府官權的限制,但模糊性仍然存在。
供资和能力方面的差异
更富裕的州和地區可以提供比更貧窮的州和地區更高质量的服務和基础设施。 這導致教育資金、健康成果和经济機會的不均等。 聯邦計畫可以幫助資源均等,但通常條件不適合當地的情況。 相类似地,小鄉村鎮可能缺乏行政能力,不能爭取聯邦的拨款或遵守複雜的規定。
政治极化
近幾十年來,政治分化的加剧使政府關係很緊張。 州政府可能拒絕执行聯邦政策(例如,在ACA下進行醫保交易 ) , 而聯邦政府可能不提供資金或對不合规的州采取法律行動。 地方政府有時會發現自己陷入州和聯邦的矛盾。
行政重叠和效率低下
聯合國聯邦警察與聯邦調查局(DEA)等聯邦機構的執法責任重合。 聯邦警察與聯邦調查局(DEA)的聯邦機構在聯邦調查局(DBA)的聯邦調查局(DEA)的協調能改善結果,但也會造成官僚官僚的繁文缛節和司法爭議。
結論:了解聯邦主義的持久重要性
地方、州和聯邦政府之间的權力分離是美國政治生活中的一个基本元素。 分離不是一成不变的階層,而是一個动态的体系,它通过修宪、司法解釋、立法行动和實驗而演化而成。 對學生和教師來說,抓住這些角色是了解公民身份的关键。 了解這些層層面的責任者如何以及這些層面如何相互作用,可以讓個人更有效地与政府合作,倡导改革,并理解旨在平衡团结和多元性的体制的复杂性。
聯邦主義的原理在今天仍然很重要,因為國家正面临新的挑戰:跨越州界的流行病、各區不同的經濟不平等、超越管理速度的科技革新以及需要各级协调行动的氣候變遷。 我們研究地方、州和聯邦政府的作用,就為下一代人克服這些複雜因素,為建立有弹性和反應敏捷的民主制度做準備。