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了解地方和州政府之间的差异是公民教育中的一个基本概念。對學生和老師來說,了解這兩層治理如何分開而相互依存地揭示了如何提供公共服务、如何制定法律以及公民如何与代表交往。 兩層都存在美國聯邦制度之下,但都有不同的起源、權力、責任和資源机制。 這篇文章拓展了關鍵的分歧,探索了界定了這兩層治理的法律框架,并提供了具体的例子,使這些概念具有实际意义。
地方政府是什么?
地方政府是指管理特定地域的行政机构,如城市、鎮、鎮、縣或特別區。 地方政府是州建立的,其權力来源于州宪法[和州法规。 美國憲法中並沒有提及地方政府,相反,地方政府被法律視為「州內的特有性 。 ” 这意味着州可以在州憲法限制下建立、修改或解散地方政府。
地方政府有几种形式,
- 城市、城市、村莊提供警察保護、消防、供水、廢物管理等服務。
- 國家政府[ 傳統地產評估、選舉管理、公共衛生等大區功能。
- 校區是專注於公共教育的特有用途政府,
- 管理公園、中轉、水源、消防或社區發展。
本地政府與政府的互动通常從地區開始, 付財產稅、取得建築許可、送孩子上公學、或叫消防隊。
地方政府法律管理局:地方自治与Dillon的统治
地方政府的权力是由兩種相互爭議的法律原理所塑造的。 以法官約翰·迪龍命名的迪龍(Dillon) 規定(Dillon) , 認為地方政府只有州明确授予的权力、授權者暗示的权力以及履行职责所必需的权力。 所有其他的權力都保留給州。 在迪龍的規定下,如果地方法律受到挑战,州法就优先,除非州政府特意授予了此權。
相對地, 家庭統治給地方政府更大的自治權。 很多州都允許城市和縣制定家庭統治章程, 授予他們管理地方事务的权力, 而不必向州立法院申請許可。 家庭統治常常被授予较大的市, 但具体範圍因州而异。 約40個州有某种形式的市居治。 州內的自治權是無關緊要的。
維吉尼亞州政府也曾是美國的一個州,但現在卻是美國的州。 比如,科羅拉多州的家庭統治城市只要不與州法律或州憲法相冲突,就可以通過地方性噪音、土地使用和商业管理法令。 維吉尼亞州在迪龍的統治下运作的城市只能行使州政府明确授予的权力 — — 意思是州立法机构必須批准很多地方行動,包括禁止吸烟和租房等一切措施。
州政府是什么?
州政府是監督州行政的治理机构,與地方政府不同,州政府是聯邦系統內的君主实体。美國憲法將所有未授予或禁止的權力保留給各州。 这使得各州在公共教育、交通、公共卫生、刑法和家庭法等领域享有广泛的權力。
各州政府遵循自己的憲法,分为三部分:
- 行政權力包括數十個機構、部门和委員會,
- 立法分支 — — 由参议院和众议院组成的两院制立法机构(內布拉斯加州一院制除外 ) 。 立法會通過法律、批准州預算,并可能推翻政府否决。 立法會在兩院中扮演重要角色。
- 司法分支 —— 一個州法院体系,它會解釋州法和州憲法, 最高法院通常稱為州最高法院。
州政府也有能力通过各种稅務來增加收入:所得税、銷售稅、公司稅和消费稅。 州政府也通过赠款和援助方案來得到联邦政府的巨款。 這些收入為全州性的服務和方案提供了資金,包括州立大學、高速公路網、監獄系統和醫療援助等健康方案。
地方政府和州政府之间的主要差异
現今的社會社會與社會都對此有不同看法。
1. 管理局的范围
地方政府有有限權力,由州政府具体授權。他們的司法權限限于一個定義的地域,即城市、縣或區域。 地方政府不能通過那些在這些界限之外适用的法律。
相形之下,州政府對州內所有的人和财产都具有固有主权,只受美國憲法的管束。 州政府可以制定全州法律、建立州立機構、以及先行制定地方法令。
2. 服務的提供
本地政府[ 注重於特定族群服務[ 垃圾收集、街道维护、當地公園、警察巡邏和區區許可。
州政府[]處理全州性問題, 需要统一標準或大規模的協調:制定教育課程標準、建築和维护州際公路、管理保險和公用设施、管理州立公園。
3. 代表
市委員會議員通常只代表幾千名居民的病房, 使選民能非常方便地使用。 校董會員直接被選入某個區區, 監督教育。
州政府代表了更多、更多样化的人口。 州議員代表的州或區的人數也常有上萬人。 全州人民都選出州長。 如此廣泛的範圍需要不同的競選和立法方式。
4. 资金来源
地方政府()主要依靠財產稅、地方銷售稅、使用費(如水費或建築許可費)以及政府公開轉帳。 財產稅是穩定但常常政治敏感的收入来源。 许多地方政府也依靠公債來資, 以资助學校或道路等大型基建工程。
美國政府(FLT:0)的營收收入更多样化:個人和公司所得税、全州銷售稅、消费稅(汽油、酒、煙)和聯邦資助。 這種多元性讓各州在經濟上更加灵活,但也讓其暴露在經濟低迷中,减少了收入和銷售稅的征收。
5. 立法程序
地方政府[ 通常使用 管理或 強大-市长[制度。
法案必須被提出、通過委員會、由兩院議論和投票, 以及由總督簽署(或否决)。 州立立法會每年會議的時間通常有限(有時只有60天或90天 )。
6. 与《宪法》的關係
美國憲法中並未提及地方政府,
美國宪法(第四条,第四节保障共和制政府)承認州政府。 州政府宪法不能違反美國宪法,但可以授予除聯邦權利法案之外的其他公民更多權利。
地方和州政府之间的关系
地方政府和州政府之间的关系很複雜, 通常被描述為由法律塑造的合作伙伴[。 雖然地方政府在许多方面獨立运作,但仍受州政府控制。 州政府可以改變地方邊界、委任服務,甚至完全解散地方政府。 地方自治和州政府監管的衝突是州政府和地方政府管理的核心主題。
州首權
最重要的机制之一是州預防 — — 當州法律推翻或阻擋了同一個主题的地方法令。 例如,有些州通过了法律,禁止地方政府管理壓縮、把最低工资定在州級以上或限制塑料袋。 這些預防法常常引申出需要州域统一政策或避免一團亂的規定。
政府间合作
州政府通常會以授權或贷款的方式提供地方基建資金。 地方政府會實施州立方案,如駕照考核、經營州政府出资的醫療所、征收州銷售稅及汇款。 许多州立法律都明确依靠地立實施。 例如州立環保機構會與地立建部合作實施暴風水流标准。
經濟關係
國家也以 國家援助 和稅限[來影響地方財務。 很多州都為地方政府的教育、公共卫生和运输提供大量收入。 作為回報, 國家對地方物產稅可以增加多少或需要選民批准某些债券措施施加限制。 一些州规定了未有資助的委任權,要求地方政府在不提供必要資金的情况下提供服务,這會使地方預算受到壓力。
地方政府功能示例
地方政府履行一系列直接塑造居民生活质量的功能。
- 許多城市也經過消防局進行緊急醫療服務。
- 校區(通常為特殊目的的地方政府)雇用教師、修築、在國家指導下設立教程。
- 市場公用工程部門設置道路、修補人行道、維持排水管道。
- 地方衛生部提供免疫、餐廳檢查、疾病監控及公共保健教育,
- 地區規劃委員會與調整委員會決定房屋、商業與工廠的建設。
- 公園、社區中心、圖書館、游泳池一般由當地政府經營, 通常由專門稅務或費用來資助。
州政府职能示例
國家政府行使權力影響全國的所有人,
- 州立法會制定法律, 包括刑事司法、財產權、婚姻與離婚、商業管理等。
- 國立教育系設立學術標準、經營標準化測試、將國家資金分給各校區、並授權授權教師。
- 交通: 州交通部(DOTs)建造和维护州高速公路、桥梁和機場。 州政府也管理州政府高速公路基金的一部分。 州政府也支持州政府。
- 醫療: 各州自行(通常与聯邦政府共同)管理醫療援助方案,
- 公共援助:[ 国家机构管理一些方案,如失业保險、贫困家庭临时援助和粮食援助。
- 國家環保局(Environmental Protection): 州环保局實施空气和水質標準,管理州立公園和森林,管理廢物處理。
- 選舉:[ 國家監督選舉管理, 舉辦選民登记、證票、划區界(重新區域),
為什麼這些不同重要
了解地方和州政府之间的責任分工有助于公民知道他們在何處可以把意見引發[。 例如,地方街道上的一個坑洞是城市(或縣)問題,而维护不善的州高速公路是州DOT問題。 抱怨政府浪費時間和精力的過低。 相關的,如果一個社群想要禁止塑料袋,他們需要知道他們的州是否允許地方政府通過這些法令,或者州是否先行阻止了這個權力。
對於學公民學的學生,比對地方和州政府提供了一個實際的透視,可以觀察聯邦主義的行動。 地方自治和州權的緊張反映了國家主權和聯邦權力之間的更廣泛的緊張。 也表明治理不是一個金字塔,而是一個分层次的、相互依存的体系,在每一層都有制衡。
教師們可以利用比對來激起關於代表性、稅務以及统一性和地方灵活性的权衡的討論。 例如,為什麼一個州會想在所有城市中制定一個单一的最低工资? 為什麼一個大城市會想制定自己的?讓地方政府決定自己的土地使用規則有哪些利弊? 這些問題是當地人對住房可負性、環境管理以及公共卫生的爭論的核心。
結 论
美國的國家和州政府是美國聯邦制度的重要伙伴。 尽管兩國都為人民服務,但兩國在起源、權力、責任和資金上都有很大不同。 地方政府是州的產物,注重直接服務和族群需求。 州政府是制定大政策、管理大體體體、監督國內地方政府的君主实体。
學者們也希望讓學生們了解這些不同。 學者們知道問題是城市問題還是國家問題,就能更精确地宣傳改變。 而當老師幫助學生理解這些不同時,他們就準備下一代人有意义地參與公民生活 — — 從學校委員會選舉投票到向州立法院作證。
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