氣候變遷不再是英國全國城市的一個遠遠威脅; 氣候變遷是現實, 也正在加速。 從北境的災難到南境的熱浪, 英國城市中心正經歷著暖化地球的直接后果。 市長和地方領袖們站在了危機的前沿, 肩负著保護成百上萬居民、重要基礎和當地經濟的使命。 城市的复原力 — — 預測、吸收、适应和迅速從破壞事件中恢復的能力 — — 已經成為了城市治理的一個定義。 這篇文章探索了市長在建立城市抗御能力中的核心作用,研究了經驗過的策略,并突出了正在強化英國城市的實際倡議,以抵御天災和極大天災。

理解英國城市的复原力

城市的复原力不只是一個流行的詞;它是一個在氣候不穩定的時代生存和繁荣的综合框架。 對英國城市而言,复原力包含有形的基础设施、社會凝聚力、經濟灵活性和治理能力。 概念借鉴了城市系統在嚴重天候或天災中和之后保持核心功能的能力,如交通、能源、供水、保健和应急服務。

英國的氣候變遷委員會2023年英國氣候危機獨立評估[] 指出洪水、熱浪、缺水和海岸侵蚀是重中之重的危機。 城市區放大了這些危險:水面不透水、城市熱島效应加強熱波、人口密集造成复杂的疏散挑戰。 經濟危機巨大。 環保局估計,英國每六個地產就有一個 遭受洪水,而且洪水對企業和房屋的破坏每年成本已經達到十億英磅。 市長們,如果沒有計劃,那就不再是一個選擇,這就成了失職。

城市复原力的四大支柱

有效的城市复原力以四大相互依存的支柱为基础,所有支柱都要求由市长领导:

  • 基础设施的抗御能力:[ 设计和改造有形资产——公路、桥梁、排水、电网、污水处理系統——以承受极端的情況。
  • 社會抗御力:确保各社群有相關知識、資源與社會網路,
  • 經濟恢复力: 使當地經濟多样化,建立金融机制(例如,恢复力基金、保險池),以便迅速恢复。
  • 使地方政府有權力、強大的計劃、以及隨著新威脅出現而調整的灵活度。

這些柱子不是在筒仓中運作的。 如果居民不知道疏散的路線(社會)或者企业不能负担搬迁(經濟),那么強大的防洪牆(基础设施)就沒有用。 市長們獨特地可以把這些線條編成一塊。

城市在备灾中的日益扩大的作用

英國的市長們在應變性計劃中變得越來越強大,尤其是自聯合政府中建立地鐵市長的移交協議之後。 這些領袖控制交通預算、住房策略、經濟發展,以及在某些情况下,緊急計劃的協調。 他們對一個定義的選民负责,當當當地危機出現時,他們能比白廳更快速行動。

市長必須平衡長期抗御力投資與短期政治壓力, 以立場立場為主。 市長必須經過分散的治理:縣委員會、單位管理、緊急服務、環境局、大都會辦公室等,

市长在复原力方面的核心责任

  • 制定一個明晰、雄心的氣候調應與應變性方向, 通常透過城市氣候緊急計畫或地方應變性論壇策略等文件。
  • 如何花掉有限的資金? 新的洪災牆是否比電車延伸优先?
  • 利用他們的平台提高意識、鼓勵家庭準備、以及抗議緊急情況下的誤解。
  • 要求中央政府投資大型洪災、海岸防禦及抗御性基建資助。
  • 由各國政府及各公用公司共同合作,

已证实的建设城市抗灾能力的战略

任何策略都不能阻止城市遭受每一次极端事件。 市長們卻必須部署一套适合城市地理、人口和風險的干预措施。 以下是最有效的方法,其中以英國城市為首的范例。

基建提升和改造

硬工程仍然是洪水和暴風雨防守的基石。 泰晤士河大屏障是最著名的例子,但英國城市正在投資新一代的防禦:可持续的排水系統(SuDS ) 、 透水人行道以及减少地表径流的綠色屋頂。 比方說,布里斯托爾已經將蘇地司整合到新的發展工程中,要求所有大型計劃都當地管理降雨。 曼徹斯特和西約克郡的市長都支持建造蓄水盆地和加固河牆。

建築物的抗熱能力包括防熱建筑物(改造綠色屋頂、反射涂层和自然通风 ) 、 强化抗暴電网、提升重要公路和鐵路的高度, 以及超過洪泛平原。 成本很高,但一次大洪水事件造成的可避免的損害可以使投資被摧毀幾次。

綠色和藍色基础设施

自然解决方案被日益認同为成本效益高的多用途抗御工具。 城市公園、湿地和街道樹吸收暴雨水、降低環境溫度、改善空气质量、提供娱乐空间。 格拉斯哥和伯明翰等城市有宏大的植樹方案和河流修复工程。 藍綠色方法把水的特征和綠色融為一体;倫敦的 綠色基础设施战略 是一个主要例子,旨在讓城市更冷、更綠和更耐洪。

市長可以將绿色基建纳入計劃政策、指定公會用地重新混亂、以及利用自然氣候基金等資源來提供資源。 社區參與至关重要:當地群組常保持小園和雨園,

數據、技術和预警系统

現代的抗洪能力是由數據導引的。 地心信息系统讓城市能实时地地地圖地表洪災、熱量脆弱和疏散通道。 英國大都會辦公室提供嚴厲的天气警告, 但當地判斷和传播至关重要。 市長可以投資特定城市的感應器、河流測量器和CCTV, 以資源來供應緊急預計者使用的控制室。

公開的應用程式和簡訊警報系統可以警告居民洪水或極度熱情的臨近。 在Tyne的Newcastle, 議會使用一個有针对性的警報系統, 以防洪區居民的防洪, 自动地用短信來提供建議。 國家數據集和當地情報的结合可以讓人做出更快速、更精确的反應, 有可能拯救生命。

社区参与和社会融合

抗御力最终由人而不是混凝土來建立。 市長可以通过公共宣傳、學校方案和志愿者網路來培育一种準備文化。 某些城市的社區緊急應急救援隊(CERT)在基本急救、沙袋安置和電台交流方面训练普通居民。 這些隊是社交連結者雙倍的,建立連結,也減少寂寞和孤立。

成功接觸需要深入弱势群体 — — 老年居民、残疾人、低收入者和非英語者。 翻译材料、操控、以及同社区领袖合作至关重要。 在謝菲尔德,教會和宗教团体及鄰居協會合作,分发防難工具,并每年舉辦抗御力展。

经济复原力和业务连续性

城市的經濟抗御能力也意味著避免過份依赖一個區域; 不同的經濟產業能更快地從震驚中恢复。 城市的經濟抗御能力也意味著避免過份依赖一個區域。

保險是另一关键杠杆。 英國的[]Floud Re計劃向高风险家庭提供可承受的再保險,但商业地產往往會有困難。 市長可以倡导扩大保險范围,支持本地企業的相互保險模式。 灾后快速金融支援 — — 通行券、稅務延期、赠款方案 — — 可以在實體修時保持企業的穩定。

案例研究:市长领导

英國各地的市長們證明, 积极主动、持續的領導力將城市從脆弱轉變為有弹性。

倫敦:泰晤士河的阻礙及外圍

泰晤士大橋是全球面临海平面上升和山洪的一座城市,倫敦在抗御能力方面投入了巨资。 泰晤士堡保護了倫敦中部,避免了暴風雨的侵袭,但最初的设计寿命(直到2030年)因嚴格的维护而延展。 然而,首都正面临更陰險的威脅:強降雨淹沒地表水,排水管道也不堪重負。 倫敦市長的气候適應策略[要求采取「海绵城市 ” 方法, 增加透水面, 拓宽綠色屋頂, 改造可持续排水。

具体地說, 包括倫敦排水計畫(25年中认捐了8億英鎊 ) 、 連接公園的綠网以吸收径流, 以及2024年出版的倫敦氣候抗御性評論。 市長也主持倫敦氣候性論壇, 该论坛汇集了所有藍光服務、交通管理及公用设施, 每年試驗緊急計劃。

大曼徹斯特: 综合緊急計劃

2015年拳擊日洪水摧毀了城市-區域的部分地区,大曼徹斯特市長安迪·伯納姆將抗洪能力列为核心优先。 大曼徹斯特聯合局建立了一支專注的抗洪工作队伍,并公布了一個協調十個區會的 抗洪战略[。 策略的重點是防洪、熱浪规划和社区防備。

市長也引入了「抗洪基金」, 提供抗洪基金, 幫助災民及企業在洪水過後迅速獲得資助, 避免官僚主義過程的延遲。 社區參與包括每年的「抗洪週」,

布里斯托爾:綠色基础设施先锋

布里斯托爾直接選出的市長利用了計劃權實施所有重大新發展的綠色屋頂。 城市需要1000平方米以上的任何建筑來設置綠色屋頂或太陽板,而此政策可以同时降低熱島效应,吸收雨水。 布里斯托爾也投資了「布里斯托爾·亞文洪洪洪洪戰略 」 , 該策略是和市中心及上游的環境局合作,提升了防衛的防衛。

市長的「一個城市計劃」將氣候調應整合為一個交叉主题, 設立了净零排放和應變能力的具体目標。 布里斯托爾的社區應變能力網絡(Bristol Community Responsibility)是其他城市中由志愿者領導的模型,

克服障碍:供资、政治和协调

城市需要利用多個資源:環境局、國家彩票遺產基金、第106條協議的房屋開發商、以及綠色的投資人。 國際投資商都必須投資。 國際投資者必須能從中獲取資助。 國際投資者必須能從中獲取資助。

政治短期主義是另一項挑戰。 一個在防洪方面投入大量资金的市長可能不會在五年內看到回报。 如果投資看上去是隱形的,公共支持可能會消失,直到下一次洪灾,而沒有行動將是灾难性的。 有效的交流至关重要:市長們應該把抗洪能力定为长期保險政策和經濟發展形式,而不只是成本。

總之, 跨行政區域的協調是众所周知的難處。 河流集水和氣候系統不尊重當地的邊界。 城市和地鐵市長們改善了跨边界的協調,但城市和乡村議會在上游水管理上仍持續緊張。 解決問題需要相协调、集成预算,以及共同理解市長們可以通过持續的對話建立的风险。

未來方向: 氣候調整為核心城市功能

城市的抗御力不能保持為一專業政策领域。 它必須嵌入到每個城市的功能中 — — 规划、交通、住房、健康、教育、金融。 英國的市長們已經朝此方向迈进,把抗御力與净零承諾和經濟復元計劃相配合。

新出现的趋势包括:

  • 由於氣候調整計畫的資金,
  • 以更精确的預測山洪和熱波。
  • 公民的复原力集会,使居民在决策中直接发挥作用。
  • 新住房和商業建築的强制性防洪标准。
  • 协调跨國事件多城市对策的区域复原力中心。

英國政府的第三國適應方案[NAP3] 2023年公布,它定下了國家方向,但城市的執行將成败。 市長是推动這項改變的天生冠軍 — — 他們是明亮的、负责任的、與族群相關的,足以理解他們的需要。

結論: 市長领导權的必然性

英國城市站在十字路口。 選擇是對大災難做出反應 — — 付出數十億的復原成本、失去生命、看到群落瓦解 — — 或是在抗御力方面作出积极主动的投资。 市長們拥有權力、平台和地方知识,可以讓第二條道路成为现实。 通過优先提升基础设施、接受自然解决方案、利用數據以及讓群落參與,他們可以建立不仅生存而且在气候震荡下繁衍的城市。

英國的每個市長現在必須自問:下一次極端事件發生後, 我的城市會準備好嗎? 答案將決定未來幾十年數百萬居民的安全和繁荣。