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城市管理者在绿色基础设施中不断变化的作用
城市管理者在推动城市可持续性的过程中成為了核心人物,他們的任务是把广泛的環境目標转化为有形的、實際的工程。 绿色的基础设施 — — 提供暴水管理、空气质量改善和气候复原力的自然和半自然系統网络 — — 需要高度的跨部门协调,而其他市政計畫也很少需要。 和传统的灰色基础设施不同,它遵循了既定的工程和采购道路,绿色的基础设施项目往往需要城市管理者在融资、社區合作和長期維護中漫過未知的領域。
城市管理者的要求越來越高, 聯邦和州政府都對暴雨水管理有著強烈的壓力, 迫使市政府采取行动。 与此同时, 地方政府也面临嚴密的預算和人力限制。 成功操縱绿色基础设施的市管理者必須是战略规划者、金融革新者、以及社區組織者。 了解如何從地上建立這些方案,是任何希望在未来几十年建立复原力的市都至關緊要。
绿色基础设施一体化的战略规划
綠色基建的實施很早就開始了。 城市管理者必須制定全面的策略,使綠色基建目標符合經濟發展、公共卫生和交通等現有市政优先項目。 沒有此調整,綠色工程可能會被视为城市基建的附加物而不是核心投資。
开展基准评估
任何策略規劃的第一步是了解城市環境的現況。 城市管理者應委托人進行一個全面的基线评估,其中包括:摸清现有的暴風水基礎、查明易發洪區域、分析不透水的地表覆盖度以及評估樹冠分布。 此次评估提供了优先投資和向選舉官員和公众展示绿色基礎價值所需的數據。
基本评估也揭示了共生效益的機會。 例如,哮喘率高的鄰居可能受益于在管理暴雨水的同时改善空气质量的植樹。 城市管理者可以利用這些連結建立更广泛的跨衛生部、計劃机构和環保辦公室的支持聯盟。
建立可衡量目标和效绩衡量尺度
預算中很少能幸存的「可持续性」的模糊承諾。 城市管理者必須為绿色基础设施計畫制定具体且可衡量的目标。 它們可能包括每年抓取的加仑暴風水、不透水的地面改造、植樹或减少排水管的溢出事件。 建立明确的衡量标准可以讓城市管理者追蹤進步、為繼續投資提供理由,並向利益相关者宣傳結果。
以更廣泛的城市目標為標準, 例如降低熱島效果或改善水體水质, 更強化綠色基礎建設, 而非隨意環境計畫。
与基本建设改善计划相结合
城市管理者可以采用的最有效策略之一是把绿色基础设施嵌入基建改善計劃(CIP ) 。 绿色工程不是孤立的計畫,而是要編成街道重建工程、公園改造、公共建築改造和公用系統的取代。 這種方法大大降低了增量成本,因为绿色元素是在已排期的建築工程中加入的。
例如, 當街區被安排重新建設時, 市經理可以確保設計中包含雨林或透水路段的阻擋延伸。 新增這些功能的邊緣成本比作為單一工程要低得多。 在五到十年的基建計劃周期中, 這項整合可以大大加速全市的绿色基础设施部署, 而不需要新的預算分配 。
通过多渠道取得资金
資金是城市管理者追求绿色基础设施最常遇到的挑戰之一。 传统的市政預算常常缺乏這些計畫的專項,而自行酌定的資金的競爭也非常激烈。 最成功的城市管理者將資金資源多样化,把聯邦的拨款、州政府周转基金、市债券、公私合营和公用費结构结合起来。
联邦和州赠款方案
美國环保局的清水州循环基金(CWSRF)一直是全美绿色基建計畫的主要資源。 很多州也設有專門的赠款方案,用于管理暴雨水和抗御氣候。 市長應指派員工監督授權機會,并与州環境局官員建立關係,他們能提供資源的早通知。
該網站列出目前各城市可以採取的聯邦計畫, 包括通过水基建金融與創新法案(WIFIA)與社區發展區塊資助(CDBG)等競爭性資助。 需要指出的是, 許多計畫需要相對的資金或展示金融需求, 因此市經理人需要準備強烈的應用程式, 說明所計畫的經濟與社區利益。
公私合作和公司赞助
未來的都市管理者們日益向民營部门投資绿色基建資金。 具有可持续性承諾的大型公司可能贊助植樹或綠街計畫, 作為環境、社會和治理計畫的一部分。 開發者可能需要或鼓勵人員通过區划條例或密度獎金把绿色基建纳入新建工程。
暴風水公共设施費是另一項創新資源机制。 城市以土地的不透水面量向地產所有者收取資金,从而为绿色基础设施建立專門收入流,同时也激励地產所有者减少水流。 很多城市都提供建雨園、透水人行道或綠色屋頂的地產的信贷或折扣,从而形成私人在公共基础设施上投資的良性循环。
綠色债券和环境影响债券
市立綠色公債的受歡迎程度迅速提升, 以為環境有益計畫融资。 這些公債會向投資者發出信號, 表示收益會被用於界定的綠色目的, 通常吸引更廣泛的投資者基礎, 利率也稍低。 環境影響公債會將利息支付與特定環境結果的实现相連結, 市與投資者共同承担風險, 以此來更進一步地推進此概念。
市內管理者可以與財政部合作,建立資本公開的公開债券, 以資本公開的綠色基建計畫為資本, 分散風險, 分佈多個地點及多種介入方式。 公開的公開公開公開公開公開公開公開公開公開公,
建立持久支持的群體參與
市長必須領導一個專心、包容的參與进程, 解決居民的問題, 建立當家作主權。 自上而下的市立决策日落, 以合作方式承認社區成員的專業,
早期透明通信
社會參與最常發生的失敗已經太遲了。 城市管理者應該在做出设计決定前而不是之後與受影响的鄰居進行對話。 公共會議、遊行、以及網路回應平台都為居民發表优先和關注提供了方法。 工程時間透明、工程施工中预计會發生的中断以及长期維護計劃都建立了信任,减少了反對。
城市管理者需要承認過去的危害, 并展示绿色基建計畫會如何給居民帶來實際利益。
解决共同的关切问题
人們常對綠色的基础设施表示理解的担忧,尤其是關於維持、洪水和财产價值的担忧。 城市管理者應該對這些問題做出清晰、有證據的回答。 例如,精心設計的雨園如果能妥善维护,不會造成蚊子問題;實際上,它比普通排水系統减少了常年的水源。 向右植树可以增加物質價值,并通过遮蔽降低能源成本。
城市管理者應該承認問題, 解釋如何設計標準及維護協議, 防止這些問題。 根障、適當的樹種選擇、排水系統等工程解決大多技術問題。
共同设计和管理程序
綠色基础设施最成功的計畫常常會有居民參與設計。 在俄勒岡州波特蘭,城市的綠街管理者計畫會訓練志愿者採用並維持街邊雨園,降低市政維持成本,同时建立社区自豪感。 城市管理者可以建立类似的方案,使居民對其鄰居的綠地有主人翁感和責任感。
這種計畫需要員工時間才能协调, 但投資的回报卻是巨大的,
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城市管理者不需要做工程師,但他們必須了解決定綠色基建工程是成败的技術要求。 设计不良或被忽视的工程可能成為責任,削弱公众信心,使未來的工程更難進步。
設計標準與站點選擇
并非所有地方都適合於各类綠色基础设施。 土壤渗透率、坡度、公用设施位置和排水區域大小都影響了干预的選擇。 城市管理者应确保其公共工程或工程部制定清晰的設計標準, 明确规定不同做法的適當性。 這些標準应根据監控資料和學習而定期更新。
地點選取應优先安排綠色基礎最有利的地方:街頭常有洪災、綠地有限、高熱度的鄰居、以及排水管综合溢出地的上游位置。 分析GIS的洪涝量、人口指标和基础设施状况等資料,
维修规划和供资
綠色基建計畫中最常發生的錯誤之一是不能計劃進行中維修。 雨園需要除草和灌木,在建築过程中需要樹林和水分,而透水的路面需要真空排水以保持渗透能力。 城市管理者必須从一开始就把維修成本计入工程預算,而不是把維修當做事后思考。
波特蘭環境服務部雇用了專門从事綠色基礎設備的維護員, 確保資產能按期被檢查及服務。 透過電腦化的維護管理系統(CMMS)追蹤資產狀況, 使市經理能高效地分配資產, 找出問題,
监测和适应性管理
市長應該堅持要監控大型綠色基建計畫的計畫。 監控資料 — — 不管是暴水捕捉、流量減少、植物存活率或水质等, 都提供了完善設計標準、為繼續投資提供理由、以及將結果告知資助人和公众所需要的證據。 適應性管理手段是利用監控結果來調整相關做法。
城市管理者可以使用這些工具建立支持推广成功方法的本地證據基礎。
引導政策和管理框架
綠色的基础设施不存在於一個管理真空。 城市管理者必須通過一個由聯邦、州和地方管理暴風水管理、土地使用、環境審查和公共工程的規定所构成的複雜的網絡。 而不是把這些要求看成障礙,而是由精靈的城市管理者用它們來加速绿色基础设施的采用。
暴風水權與市區分離的暴風水排水系統(MS4)
很多城市都使用EPA國家污染物排氣系統(NPDES)許可, 它們的暴風水系統需要市政府降低污染物负荷和控制排水量。 绿色的基础设施直接應對這些要求, 通常比常规的處理方法成本低。 城市管理者可以把绿色的基础设施投資設計為遵守策略, 使得預算官更難於削减。
許多城市都超過最低許可要求, 地區規定與分區規定中都采用了綠色基建標準。 要求新發展以綠色做法管理現地暴雨水, 也為開發者营造了公平的競爭场地,
环境公正和公平执行
管理框架日益需要注意環境公義。 城市管理者必须确保绿色基础设施工程不加剧现存的不平等,如果投資集中在居民政治影响力更大的富裕小區,這就有風險。 积极主动的股本地圖可以找出未得到充分服務的區域,并优先安排其投資,在道德上是必要的,而且法律上也日益需要。
包括西雅圖和華盛頓市在内的多座城市都制定了公平評分工具,把人口數據、環境負擔指示數以及社區投入纳入計畫的轻重缓急。 支持這些工具的城市管理者可以證明绿色基础设施不只是一個環境方案,而是一個社會公平策略。
城市管理者-成功案例研究
許多城市都一樣, 早期采用全面綠色基建計畫的人們也提供重要指導,
費城:綠城,清水
費城的計畫是美國最有雄心的綠色基建計畫之一。 費城水利部的城市管理者與市議會、市長辦公室和社区團體合作,共同制定了25年計劃,利用綠色基建管理85%的排水管道。 該計畫已創造了數百個綠色工作,重新啟動了公共空间,减少了暴風水的流出,其成本遠低于隧道灰色基建的替代方案。
成功的关键在于城市管理者在建立跨市机构(如公園、街道、計劃和商业)的合作伙伴关系,以及构建集付收入、州周转基金贷款和赠款资金于一身的資金模式。 可衡量的成果使方案在多個政府中在政治上可以持續。
俄勒冈州波特蘭:綠街和社区管理
波特蘭是把綠色基础设施整合到城市布局的先驅。 市經理辦公室協調了全市的綠色街道方案, 設置了數以千計的雨林園, 設置了公權。 市經理與鄰居協會密切合作, 建立綠色街管理方案,
波特蘭的態度證明了小規模和擴張的重要性。 最初的計畫是實現這個概念的示范地點, 并建設內部專業。 隨著時間推移, 城市采用了標準設計、簡化的許可方式, 以及嵌入綠色基礎建設方案。 結果是城市的綠色基礎不是一個特殊的工程,而是街道建設和维护的例行部分。
堪薩斯城:智能排污機方案
堪薩斯城在面對聯邦同意法令以减少排水管的溢出時, 開發了一個廣泛使用綠色基础设施的「Smart污水」計畫。 市經理商商議了一個修改後的同意法令, 明文允許綠色方法, 与传统的管道和隧道解决方案相比, 拯救了城市數億美元。 該計畫包括住宅區的綠色改造、學校院落的示威以及公共空間的大型暴雨水種植者。
堪薩斯城的經驗顯示城市管理者與聯邦管理者有积极主动的交往的重要性。 通过展示绿色基础设施的技术可行性和成本效益,城市管理者可以建立管理灵活性,以達成執行協議。
绿色基础设施与城市管理的未来
城市管理者在綠色基礎上的角色會隨著氣候影響的加剧、科技進步以及公众期望的提高而繼續演化。 數種潮流將左右著這個演化。
綠色基础设施將與數位科技整合, 即感應器、实时監控、預測分析等, 讓城市管理者能更精確地优化系統性能, 展示效果。 聰明的綠色基础设施能適應降雨或引水到灌溉之地,
城市樹冠擴張可以減少與熱病有關的疾病, 改善心理健康結果。 衡量和交流這些健康共益將更能增加投資的意義。
金融風景將繼續演化。 綠色銀行、環境影響债券和成功付酬模式正在擴大城市管理者可用的工具。 那些保持這些創新現象的人將更有能力為野心勃勃的計畫提供资金,即使在财政環境受限的情况下也是如此。
城市管理者不把绿色基础设施當做遵章負擔或隨意環境方案,而是當做他們社区長期應變力和可活性的核心投資,他們會看到最強的成果。 上面描述的計劃、資助、參與和技术框架提供了把愿景變成實際的路线图。