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引言:全球基于性别的暴力危机和外援的承諾
基于性别的暴力仍然是全世界最普遍的侵犯人权事件之一,在女性一生中,每三個人中就有一個受到侵害。在脆弱族群中,那些受衝突、貧困、流离失所或治理薄弱影响的族群,亲密伴侣暴力、性侵、童婚和女性生殖器切割的比例往往要高得多。通过双边机构、多边组织和國際非政府組織提供的外援,已成为应对这场危机的重要工具。通过提供财政资源、技術專業和政策支持,援助方案有助于在很多情况下可衡量地减少基于性别的暴力。這篇文章研究了外援影响性别暴力的机制,突出了关键的成功和挑战,并勾勒了更有效的干预的前进道路。
外援在打击性别暴力方面的作用
外援以多管齐下的方式解決基于性别的暴力,其中包括法律改革、直接幸存者支持、社區參與、經濟赋权和數據收集。 美國國際發展署(USAID)、聯合國男女平等與女性權益署(UN Women)和世界银行等國際捐獻者過去二十年都投入了數十億美元,用于预防和应对基于性别的暴力。 這些投資常常被整合到更廣的發展日程中,包括保健、教育和人道援助,认识到基于性别的暴力破壞了所有各種领域的進步。
援助在减少性别暴力方面的效果取决于特定背景的策略。 在冲突后环境中,效果可能不同于稳定但贫困的农村。 然而,成功方案中也出現了几种共同的成分:政府當家作主、社区参与、多年來的持续資助。
供资机制和方案类型
减少性别暴力的外援通过若干渠道流出。 双边援助,其中一国直接向另一国提供资金,通常支持國家的行動计划和法律改革。 多边基金,如联合国制止暴力侵害妇女信托基金,汇集了很多捐助方的資源,并分发给基层组织。人道主义援助在危机背景下也至关重要;人口基金[,其他机构在难民营和緊急情況下,也運行了性别暴力分部门,协调预防和应对。
程序型態包括:
- 法律和政策改革,把基于性别的暴力定为犯罪,改善司法部门的对策。
- 建立安全屋、一站式中心以及24/7求助热线。
- 以社區為主的宣傳活動,
- 經濟權力計畫,
- 教授同意、身體自主、健康關係。
- 向保健工作者、警察和法官提供以幸存者为中心的照料方面的培训。
法律和政策改革:加强保护框架
外援最主要影響之一是支持把基于性别的暴力定为刑事罪和确立幸存者权利的国家法律及政策。 撒哈拉以南非洲、南亚和拉丁美洲的许多国家都颁布了家庭暴力法、婚内强奸禁令和童婚法律限制,而且常常得到捐助者的直接技术和财政援助。 例如,世界银行的性别與发展方案 已幫助政府进行法律審查,并起草符合《消除对妇女一切形式歧视公约》等国际标准的改革草案。
法律改革案例研究
根據2008年的《预防和惩处性别暴力法》, 婚姻強暴被定为犯罪, 并成立专门的性别暴力法庭。 援助机构為法官和警察提供培训, 提高報案率和定罪率。 根據《法》,
澳洲外事與貿易部(DFAT)為「太平洋女性塑造太平洋發展」計畫提供資助,
工作
改革的確有其不滿之處。 改革的確有其不滿之處。 改革的確有其不滿之處。 改革的確有其不滿之處。 改革的確有其不滿之處。 改革的確有其不滿之處。 改革的確有其不滿之處。 改革的確有其不滿之處。 改革的確有其不滿之處。 改革的確有其不滿之處。 司法系統薄弱、官員與公眾缺乏意識、法不治之罪等都破壞了新法的意向。 外援開始轉向「司法強化 」 、 支持法律援助服務、案件管理、監督查机制以确保法律的實行。 然而,沒有地方上持久的政治意志,光靠外援不能保障改變。
支助服务和安全空间:满足幸存者的即時需要
外援直接资助拯救生命和支持康复的服務。 其中包括应急收容所、醫療、心理心理咨询、以及热线。 提供此类服务與减少重犯、改善幸存者的心理健康和经济穩定度密切相关。
收容所和一站式中心
提供避難所的婦女和儿童是躲避暴力的臨時避難所。 美援署和歐洲委員會等捐资者支持在性别暴力高发國家建造和運作避難所。 在人道環境中,人口基金和伙伴性非政府组织建立了“女性友好空间 ” , 提供安全的环境,以获取信息、轉介服務和心理支持。 孟加拉羅辛亞難民營的研究表明,這些地方大大降低了性暴力事件的報告,增加了女性的安全感。
求助線和數位工具
外援為非洲和東南亞國家的國家求助热线提供了資助。 有些計畫現在已包含行動應用程式及簡訊服務, 以幫助手機接觸受限的婦女。 例如, 联合国信托基金 已资助肯亞的一個計畫, 使用基于文字的平台, 以讓幸存者與法律援助及轉介相接。 評估顯示, 數位介入增加了報告, 也减少了幸存者等待幫助的時間。
保健部门一体化
許多國家都采用了由WHO制定、多個捐獻者支持的「強暴的临床管理」程序。 將基于性别的暴力服務纳入初级醫療, 不仅能改善幸存者的成績, 也能降低在醫療环境中的應對常態化,
社区参与和教育:改革社会规范
永久减少性别暴力需要改變那些深植于內的容忍暴力的態度。 外援支持以社区为基础的方案,使男性和男孩、宗教领袖和傳統的當局參與對話、思考和集体行动。
改革干预
由烏干達高聲學家發表、多個捐獻者資助的「SASA! 」方式, 是一個被嚴格評估的社群动员方法。 該方法包括訓練社區運動人士、舉辦公共活動、鼓勵關于權力與性别的批判性討論。 坎帕拉的集團集團集團審判發現,SASA! 被調查的女性中,過去的一年中,
其他有證據的計畫包括「石頭」, 即「性別與關係」的參與工作坊系列,
校本教育
學校是防止性别暴力的重要切入點。援助基金资助的教程如“安全日期”(美國)和“旅行”(布基纳法索)教學生如何尊重人际關係、化解衝突和旁觀者介入。在難民營, UNHCR和UNICEF經營了包括生活技能和预防性别暴力的青少年友好空间。 一份多国研究的證據在青少年健康雜誌上公布,
与宗教和传统领袖合作
許多族群的宗教領袖和傳統領袖對婚姻、家庭和暴力等規則有重要影響。 外援支持與這些領袖合作重新解釋聖經和傳統,以支持非暴力。 例如,在塞內加爾,美援署资助的托斯坦計畫與伊斯蘭教和基督教領袖合作,共同發布谴责家庭暴力的布道。 2018年的一项評論發現,介入社群的婦女不太可能遭受人身暴力,更可能知道該如何求助。
以扶持經濟為主的预防战略
經濟脆弱增加了性别暴力的風險,使幸存者陷入虐待性關係。 外援方案日益把經濟干预和性變化內容结合起来,以解决這個根源。
现金转移和小额供资
由世行和其他捐獻者出资的孟加拉「轉移模式研究計畫」發現, 提供現金和食物比控制團體减少了12%的貧窮女性, 現金與性別對話會(如卢旺达的「Bandebereho」計畫)的合併, 實際上更能減少,
由愛爾蘭援助組織(Ireland Aid)资助的「IMAGINE」計畫將储蓄團體與10個會議的權利與交流課程联系起来。 學者報告的體暴比储蓄團體少30%。
职业培训和生计
提供女性的技能和创收機會可以減少對虐待伴侣的經濟依赖。 然而,如果男性感到失控,這種方案也可能引起反弹。 因此,成功的援助措施也和男性合作伙伴和社区成員合作。 由美援署支持的科特迪瓦的"女性收入和营养計畫"把農業訓練和夫妻對家庭財務和性别角色的討論结合起来。 三年後,参与家庭的严重人身暴力发生率低了45%。
收集、研究和问责
外援也推动了衡量和监测性别暴力的改善。 捐助方為國家流行性調查、卫生和司法系統內的例行數據收集、以及干预效果的評估提供了資源的更好分配和问责。 國防部會在2008年5月13日的首度舉行了一次大選。 國防部會在2008年5月30日的首個月中,在2008年5月30日的首個月中,共和國會議會議中,有的會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議
标准化的指標和報告
喬治華盛頓大學的「全球女性研究所 ” 在美援署和世界衛生組織的支持下, 研發了和平社會 合作, 以一致地衡量不同背景的基于性别的暴力流行程度。 已有15個以上國家使用此工具,提供了可比较的數據,以導導導導国家政策和捐款者投資。
人道設施中的時間監控
由人口基金、儿童基金会和其他合作伙伴共同开发的性别暴力信息管理系统(GBVIMS),使案例文件及幸存者數據标准化。外援支持在難民營和衝突區部署,从而快速查明趋势和差距。 例如,在COVID 19大流行期,基于性别的暴力和性别暴力的數據顯示,在數個國家家庭暴力事件激增,促使捐助者把资金轉往線上热线和遠距咨询。
减少性别暴力的外援的挑戰和限制
外援在减少性别暴力方面仍面临重大阻礙。 了解這些挑戰對制定更有效的策略很重要。
文化阻力和规范
根深蒂固的父权主義信仰甚至可以阻擋精心設計的方案。 在某些情況下,社區成員將改變性關係的外部試圖看成是違反傳統或宗教。 不能從當地領袖和守門人手中買到的援助方案可能會看到參與率低或直接反對。 短暫的計畫(1–2年)很少能達到减少暴力所需的持續態度轉變。
不稳定和短期主義
外援常常受到政治周期、捐助优先和預算削减的影響。 很多基于性别的暴力方案都以年度資金周期為主, 阻碍了长期計劃。 经合组织发展協助委(ECD)2021年的一次審查發現, 不到1%的双边援助都专门用于制止對妇女和女童的暴力。 資金的分散和不可预测性破坏了建立永久机构和留住合格工作人员的努力。
协调和实施差距
援助机构試圖用「合資基金」和聯合編程來解決此事, 但進展仍不均匀。 援助机构在援助中也試圖將這項問題解決,
衡量效果
嚴格評估基于性别的暴力的介入很困難,原因有於道德問題、報告不足、以及程序規劃與行為變化之間的時間很長。 很多項目缺乏預算或專業能力來進行隨機化的控制性審判。 因此,在不同的環境下,實驗的證據基础有限。 外援日益把資金與評估要求挂钩,但實施仍是個挑戰。
今后方向:向更有效和更可持续的援助迈进
外援對减少性别暴力的影響最大,
地方主人翁權和加强能力
女性基金(Global Fund for Women)等捐款者所支持的「女性資助」運動, 強調對基层群體的灵活、多年的資助。 研究顯示, 地方領導的計畫更具有弹性,更可能在外部資助結束後繼續。
跨區的整合
预防性别暴力不能孤立地成功。 将暴力预防纳入健康、教育、經濟發展和人道救援會加大影響力,降低成本。 例如,世界银行的「ID4D」方案包含了防止基于性别的暴力的条款,與身份證相關,而针对愛滋病毒的保健方案往往包括暴力筛查。 未來的援助應系统地把基于性别的暴力纳入所有發展投資的主流。
科技和创新
數位工具提供了新的预防和反應渠道,從手機報告平台到AI ⁇ power risk 評估。 然而,必須小心部署科技以避免制造新的虐待渠道,如追蹤或復仇色情。 援助方案應投資數位素識和強力的隱私保護。
男人是同盟
外援應該繼續為這些行動提供資助, 同时也确保他們不會把資源從為生還者服務中分流。
政策一致性和政治意愿
外援在符合強烈的國家政策和政治承诺時最有效。 捐獻者可以利用他們的影響力來鼓勵政府通過和资助國家的性别暴力行动计划。 像一些歐洲捐獻者一樣,把援助附加在性别指标上,會建立責任心。 与此同时,援助也應該避免强加损害國家主權或导致表面遵守的條件。
結 论
外援在减少全球弱势族群的性别暴力方面已取得了显著的改善。 通过法律改革、幸存者服务、社区教育和經濟干预,援助有助于拯救生命、恢复尊严和改變规范。 然而,問題的规模仍然很大,资金仍然不足。 證據顯示,精心設計、持續和地方主导的方案可以持久减少暴力。 繼續投資,加上學習、調整和问责制,是建立所有妇女和女童都能免于恐懼和暴力的世界的关键。